日前，淮安市《關(guān)于貫徹落實(shí)沿海發(fā)展若干政策意見推動(dòng)我市向東全域融入沿海開發(fā)的實(shí)施方案》正式印發(fā)，標(biāo)志著我市“東融”戰(zhàn)略加快推進(jìn)。

　　面向“十三五”，市委、市政府提出了“東融西拓、南聯(lián)北接”的全面開放戰(zhàn)略。根據(jù)工作部署，市發(fā)改委在陸續(xù)推出了向北對(duì)接沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶、向南聯(lián)動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶實(shí)施方案等一系列政策文件，再次牽頭起草向東全域融入沿海開發(fā)的實(shí)施方案。

　　“該《方案》是我市‘東融西拓、南聯(lián)北接’全面開放戰(zhàn)略的重要組成部分，是未來一段時(shí)期特別是“十三五”期間，我市向東全域融入沿海開發(fā)的重要部署。”市發(fā)改委主任黃克清就《方案》的出臺(tái)背景、具體內(nèi)容、特色亮點(diǎn)等作出深度解讀。

　　出臺(tái)背景——貫徹江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略

　　《方案》是在《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于新一輪支持沿海發(fā)展的若干政策意見》等政策文件先后出臺(tái)的背景下推出的，旨在推動(dòng)淮安向東全域融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，打造我市向東開放新空間，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展新突破。

　　6月份，市委書記姚曉東就《關(guān)于新一輪支持沿海發(fā)展的若干意見》作出批示，要求我市深化“東融”思路和工作舉措。市發(fā)改委經(jīng)過認(rèn)真謀劃，起草了《方案》，并與今年出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略部署對(duì)接沿東隴海線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的實(shí)施方案》和《關(guān)于貫徹落實(shí)長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略部署加快南向聯(lián)系發(fā)展的實(shí)施方案》進(jìn)行了有效對(duì)接，征求了各縣區(qū)政府、市直40余個(gè)部門意見，數(shù)次修改完善，并報(bào)請(qǐng)省沿海辦審閱。10月14日，《方案》經(jīng)市委七屆二次常委會(huì)、市政府七屆第61次常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　《方案》明確提出要將淮安打造成為江蘇沿海開發(fā)重要增長極、江蘇沿海產(chǎn)業(yè)合作先行區(qū)、江蘇沿海新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。

　　《方案》內(nèi)容——五項(xiàng)重點(diǎn)舉措穩(wěn)步推進(jìn)

　　《方案》提出：到2020年左右，我市全面融入江蘇沿海開發(fā)戰(zhàn)略，在沿海地區(qū)一體化發(fā)展中發(fā)揮重要作用。互聯(lián)互通體系基本健全，千噸級(jí)航道覆蓋所有的縣級(jí)及以上城市，快速鐵路覆蓋50%的縣級(jí)及以上城市;產(chǎn)業(yè)合作水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和去產(chǎn)能工作取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)能利用率達(dá)到合理水平;對(duì)內(nèi)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破60億美元，實(shí)際利用外資達(dá)到17億美元，新引進(jìn)歐美日韓項(xiàng)目150個(gè)以上，新建成2個(gè)以上國家級(jí)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。

　　圍繞這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《方案》提出了五項(xiàng)重點(diǎn)舉措。一是構(gòu)建海河聯(lián)運(yùn)體系。淮河出海航道全面貫通，打通鹽河出海“最后一公里”。快速鐵路全面通達(dá)，連淮揚(yáng)鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路力爭2019年建成通車。公路網(wǎng)絡(luò)完善暢達(dá)，推進(jìn)淮安至連云港段等通道型高速公路擴(kuò)容改造。重大樞紐建成發(fā)力，港口、高鐵、航空三大樞紐經(jīng)濟(jì)區(qū)以高于全市GDP增速10個(gè)百分點(diǎn)速度加快發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。二是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作能力。重點(diǎn)參與沿海石化、機(jī)械、鋼鐵、船舶、汽車等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)物流、快遞物流。到2020年，鹽化新材料實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1200億元，物流業(yè)增加值達(dá)到400億元，全社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率降至14%。三是深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。構(gòu)建全方位開放格局，打造沿海開發(fā)開放載體，開展境內(nèi)外投資經(jīng)貿(mào)合作，提升口岸服務(wù)功能。建設(shè)臺(tái)資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)、兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺(tái)，擴(kuò)大淮臺(tái)合作交流，爭取淮安成為臺(tái)灣自由行開放城市。四是加強(qiáng)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治。大力開展藍(lán)天、碧水和凈土行動(dòng)，推進(jìn)以大氣、水、土壤為重點(diǎn)的污染綜合治理，積極參與沿海地區(qū)污染綜合治理;堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，特別是在承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中要避免污染轉(zhuǎn)移和低端發(fā)展;著力降低新上項(xiàng)目用能水平，實(shí)施一批低碳產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目;優(yōu)化新增用能配置，實(shí)現(xiàn)等量置換或減量置換。五是科學(xué)利用沿海資源。在嚴(yán)格保護(hù)耕地和節(jié)約用地的前提下，按照建設(shè)用地總量和開發(fā)強(qiáng)度雙控的要求，積極推進(jìn)陸海河統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，合理安排各類用地;積極爭取金融機(jī)構(gòu)來淮設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動(dòng)我市有關(guān)平臺(tái)公司與省級(jí)平臺(tái)公司共同設(shè)立“一帶一路”(江蘇沿海)發(fā)展投資基金。