歷經近三年的努力，新疆銀行股份有限公司(以下簡稱“新疆銀行”)10月10日獲得中國銀監會批準籌建。新疆銀行是繼西藏銀行之后，中國銀監會成立十三年以來批準設立的第二家城市商業銀行，它的成立是中國銀監會具體落實中央新疆工作座談會精神的重大支持舉措。

　　無疑，作為自治區新設立的第一家區域性股份制商業銀行，新疆銀行的成立是新疆地方法人銀行發展的重要里程碑，將極大豐富新疆地方法人銀行機構體系。

　　未來，新疆銀行將針對新疆地方經濟的結構特點開發出更多貼近新疆實際需求的金融產品，也將發揮很好的“鲇魚效應”促使新疆銀行業金融機構改善金融服務，同時也為絲綢之路經濟帶核心區建設和打造區域國際金融中心提供有力支撐。

　　正本清源確保穩健運行

　　2013年12月30日，李克強總理簽閱，同意中國銀監會提出的意見，由自治區和兵團共同組建一家新疆地方法人銀行;在反復論證的基礎上，新疆銀行籌建工作領導小組決定以自治區、兵團國有企業和新疆天山農商銀行為主發起人組建新疆銀行，并于2015年8月成立了新疆銀行籌建工作組。至此，新疆銀行籌備工作進入了實質性操作階段。按照中國銀監會的批復，新疆銀行總部設在烏魯木齊市，銀行類別為城市商業銀行。

　　“新疆銀行的籌建目標是，將新疆銀行建設成產權明晰、治理完善、責任明確、資本充足、內控嚴密、運營安全、服務和效益良好，與國際規則和慣例接軌的現代金融企業。”新疆銀監局城市商業銀行監管處副處長王海說。

　　新疆銀行將按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，構建科學、合理的股份制產權關系，并且新疆銀行所有股份均為普通股，同股同權、同股同利。《關于設立新疆銀行的可行性研究報告》顯示，新疆銀行主要股東為自治區、兵團轄屬國資企業、天山農商銀行，央企、部分地州市國企，還有部分民營企業，屬于強強聯合模式。

　　擬定主發起人合計持股比例不超過股本總額的60%(含)，單個主發起人持股比例不超過股本總額的20%(含);一般發起人合計持股比例不低于股本總額的40%(含)，單個一般發起人持股比例不超過股本總額的10%(含)。

　　《關于設立新疆銀行的可行性研究報告》顯示，新疆銀行擬定注冊資本金50億元。這樣擬定資本金，一是有利于增強競爭能力、抵御風險能力和盈利能力，為業務發展和資產規模擴張留有余地，避免開業不久就增資擴股，導致股權結構不穩定;二是考慮資本回報率問題，避免出現股東投資在較長時期內回報不高的現象。

　　新疆銀行嚴格把好股東關，對于持股比例在5%以上的大股東，要求必須是戰略投資者，而不能是財務投資者。“戰略投資者重視的是投資，往往看重的是公司未來和長遠利益，可以長期持股;而有些財務投資者看重的是眼前利益，往往賺錢就跑。這樣要求可以避免股東變動頻繁以及公司經營方針的波動。”王海說。

　　在人力資源管理上，新疆銀行實施“專家治行、人才興行”的發展戰略，通過組建一流的專業人才隊伍，努力為新疆廣大企業和各族群眾提供一流的金融服務。

　　填補空白緩解需求矛盾

　　“未來五年，是新疆打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的決戰決勝階段，金融服務亟須加強。新疆銀行的成立，立足差異化、特色化、本土化服務，有利于改善這一狀況，緩解這一問題。”新疆銀行籌建工作組成員、自治區金融辦政策法規處處長高鳴宇說。

　　首先，目前新疆金融機構廣度和密度尚顯不足，總量仍然有限，且發展不平衡。新疆每萬人擁有網點數、每萬人配備銀行服務人數均低于全國平均水平。目前，工行、中行、建行在新疆較偏遠的21個縣沒有分支機構，交行僅設立了3家地州分行、26個同城網點，機構觸角沒有向地州以下的眾多市、縣和團場延伸。

　　新疆金融服務地區分布不均衡，現有銀行業機構主要集中在天山北坡經濟帶及烏魯木齊等中心城市。其中，烏魯木齊地區銀行網點761個，占到全疆網點總數的五分之一;其他地區金融機構網點建設明顯不足，如南疆四地州機構網點數僅為963個，機構密度遠低于烏魯木齊及全疆平均水平;擁有全疆30.50%人口的南疆四地州的信貸投放量僅占全疆的7.46%。

　　城鄉金融服務發展不平衡。新疆大型國有銀行、股份制銀行主要集中在經濟發達的城市，農業銀行與自治區農村信用社金融服務雖涉及鄉鎮地區，但網點不足，業務推動較為困難，金融服務相對有限。廣大農村地區、民生領域等金融服務薄弱。

　　“組建新疆銀行，未來三至五年計劃在新疆各地州市、兵團師市設立分行，包括在金融服務薄弱地區、縣域及以下開設機構網點，加強基礎性金融服務，改善金融機構布局。”高鳴宇說。

　　其次，我區小微企業金融服務相對薄弱。現在的銀行業金融機構，包括新疆現有的5家城市商業銀行，受地域、規模、網點的限制，無法滿足全疆小微企業的貸款融資需求，特別是縣域經濟的小微企業。“新疆銀行將堅持 抓小不放大 的發展戰略，把支持小微企業作為優先方向。”王海說。

　　新疆銀行成立還可以發揮“鲇魚效應”，有助于激發新疆銀行業市場活力。通過新疆銀行的設立，能夠進一步營造充分競爭的金融市場環境，增強銀行經營活力。

　　立足新疆放眼絲路建設

　　新疆銀行將把服務新疆地方經濟作為第一責任，在服務地方實體經濟中實現自我發展。

　　《關于設立新疆銀行的可行性研究報告》指出，新疆銀行開業后一定時期內，立足烏魯木齊，輻射全疆，服務“絲綢之路經濟帶”核心區金融中心建設，確保惠及當地，促進新疆經濟更好更快發展。經營區域范圍目前僅限于新疆區內(含兵團)，未來配合國家向西開放戰略和共建“絲綢之路經濟帶”戰略，在監管部門批準的前提下，在國內重點城市及絲路沿線周邊國家設立分支機構，開展金融服務。

　　新疆銀行還將依托自治區及各級財政，積極支持大型企業發展，夯實基礎;積極扶持中小微企業發展，緩解區內小微企業“貸款難”和銀行“難貸款”的問題;積極滿足社會公眾對特色化和本土化金融服務需求，支持一產上水平、二產抓重點、三產大發展，適應經濟發展新常態，推進供給側結構性改革。

　　在網點設置上，作為自治區級地方商業銀行，實行總行—分行—支行管理模式，總行設在烏魯木齊市，逐步在疆內各地州市和兵團師市(中心團場)設立分支機構，不斷完善金融服務網絡，擴大金融服務覆蓋面，消除金融服務空白點。

　　新疆銀行將著力開發貼近新疆本地特色的金融產品。“新疆銀行作為區域性銀行，以服務地方經濟為第一定位，可以開發針對新疆經濟結構特點的金融產品。”王海說，“地方銀行基本都把資金用于當地，這是規律，新疆銀行也不例外。”

　　和各金融機構一樣，新疆銀行也面臨著前所未有的挑戰。中國人民銀行于2015年10月23日宣布，對商業銀行和農村合作金融機構等不再設置存款利率浮動上限。這意味著，已經取消利率管制，利率市場化走完了“最后一公里”。利率市場化將大大壓縮銀行的利差空間，原來銀行存貸款利差空間全國平均水平在3%—4%，而現在只有1%—2%。

　　同時，企業直接融資比重在加大，互聯網金融對銀行的沖擊也很大。“這些因素將大大壓縮銀行的利潤空間。這就要求新疆銀行從成立之初就要適應新的形勢，確立新的業務模式，不斷擴大代理、理財、投行等中間業務收入。”王海說。