近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯地方予以督查激勵(lì)的通報(bào)》(國辦發(fā)〔2019〕20號(hào))，對(duì)老工業(yè)基地調(diào)整改造力度較大，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)合作等工作成效突出的北京市石景山區(qū)等10個(gè)城市進(jìn)行了表彰激勵(lì)，現(xiàn)將有關(guān)城市的典型經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)刊發(fā)如下，供全國同類城市學(xué)習(xí)借鑒。
真抓實(shí)干推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造
典型經(jīng)驗(yàn)介紹之四
遼寧省沈陽市：以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)
全面振興 全方位振興
沈陽是全國重要的老工業(yè)城市和首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。2018年，沈陽市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在沈陽考察和主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)的重要指示精神，推動(dòng)全面振興全方位振興，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的態(tài)勢(shì)，在全國首批轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)年度評(píng)估中被評(píng)為優(yōu)秀，位居全國營商環(huán)境試評(píng)價(jià)城市第一集團(tuán)。
一、深入推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，著力深化改革釋放發(fā)展活力
一是大力實(shí)施營商環(huán)境專項(xiàng)整治。持續(xù)開展政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量差、壟斷性行業(yè)服務(wù)不規(guī)范、亂檢查亂收費(fèi)亂罰款、政府和企業(yè)失信專項(xiàng)整治，推出減證便民、領(lǐng)辦代辦、雙休日延時(shí)服務(wù)等工作舉措。建立“雙隨機(jī)、一公開”綜合執(zhí)法平臺(tái)，推行一證零表、證照聯(lián)辦，企業(yè)開辦平均3.5個(gè)工作日。
二是全面推進(jìn)創(chuàng)新改革試驗(yàn)。強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國企考核激勵(lì)等11條創(chuàng)新改革舉措落地實(shí)施，市場化債轉(zhuǎn)股等4條經(jīng)驗(yàn)納入全國復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)清單，訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制等12項(xiàng)成果入選全國百佳案例。
三是深入開展國資國企改革?！耙黄笠徊摺备母锊粩嗌罨?，機(jī)床集團(tuán)等企業(yè)改革取得新成果。國企混改分類分層推進(jìn)，具備條件的國有企業(yè)混改率達(dá)到50%。金控、城投、產(chǎn)投、資產(chǎn)管理公司等國資平臺(tái)投入運(yùn)營。
政務(wù)窗口服務(wù)質(zhì)量提升
二、加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力
一是不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力。國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范城市獲批，中國(沈陽)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心試運(yùn)行。設(shè)立科技創(chuàng)新基金，科技金融聯(lián)盟單位突破100家。新松機(jī)器人在平昌冬奧會(huì)閉幕式上“炫舞8分鐘”驚艷世界，中科院自動(dòng)化所“潛龍三號(hào)”填補(bǔ)了有纜遙控機(jī)器人深潛國內(nèi)空白。
二是加速布局重大創(chuàng)新平臺(tái)。新增兩個(gè)國家級(jí)國際科技合作基地，引入14家首都雙創(chuàng)平臺(tái)。國家機(jī)器人創(chuàng)新中心、中科院機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院、沈陽材料科學(xué)國家研究中心相繼揭牌。
三是加快提升協(xié)同創(chuàng)新能力。常態(tài)化召開市長與大學(xué)校長、科研院所長聯(lián)席會(huì)議，累計(jì)支持高校院所項(xiàng)目186項(xiàng)。組建沈陽科技創(chuàng)新大聯(lián)盟。舉辦綜合性、專題性科技成果轉(zhuǎn)化對(duì)接活動(dòng)20余場次，培育技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)41家。全市技術(shù)成果本地成交占比達(dá)到37.2%，提高17個(gè)百分點(diǎn)。
三、加快產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
一是加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包保、現(xiàn)場辦公和“項(xiàng)目管家”制度，億元以上項(xiàng)目開復(fù)工1047個(gè)，華晨寶馬新工廠、東軟健康產(chǎn)業(yè)園二期等大項(xiàng)目集中開工。
二是進(jìn)一步推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完成智能升級(jí)項(xiàng)目50個(gè)，綜合試驗(yàn)區(qū)集聚企業(yè)180余家，啟動(dòng)實(shí)施企業(yè)上云計(jì)劃，沈鼓集團(tuán)成為國家級(jí)服務(wù)型制造示范企業(yè)。國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新改革先行區(qū)獲批啟動(dòng)。
三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。新設(shè)金融及金融服務(wù)機(jī)構(gòu)28家，新增貸款規(guī)模增長11.8%。實(shí)施多層次資本市場建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，上市后備企業(yè)入庫500家。大力發(fā)展智慧物流、電商經(jīng)濟(jì)。舉辦中國智慧城市(國際)創(chuàng)新大會(huì)、國際機(jī)器人大會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用顯著。推進(jìn)國家級(jí)旅游業(yè)改革先行區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展全域旅游。
華晨寶馬鐵西工廠
四、貫徹綠色發(fā)展理念，城市治理水平不斷提升
一是扎實(shí)推進(jìn)污染防治。綜合實(shí)施燃煤鍋爐拆除改造、散煤替代、揚(yáng)塵管控、秸稈綜合利用和散亂污企業(yè)治理。全面推行河長制，實(shí)施水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)9座污水處理廠提標(biāo)改造。
二是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。空氣質(zhì)量明顯提升，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)285天，比上年增加29天;PM2.5、PM10平均濃度分別下降19.6%和15.9%。
三是城市治理深入實(shí)施。全面推進(jìn)“治改提創(chuàng)”40項(xiàng)工作176項(xiàng)具體任務(wù)。實(shí)施50余項(xiàng)排水防澇工程，新建雨水干線15條，新建改造泵站21座。新增停車泊位20萬個(gè)，智慧停車平臺(tái)投入運(yùn)行。
五、對(duì)外開放持續(xù)擴(kuò)大，區(qū)域合作深入開展
一是開放平臺(tái)和通道加快建設(shè)。遼寧自貿(mào)區(qū)沈陽片區(qū)累計(jì)注冊(cè)企業(yè)1.7萬戶，注冊(cè)資本1923億元，國際貿(mào)易“單一窗口”企業(yè)覆蓋率超過80%。沈陽綜合保稅區(qū)桃仙園區(qū)通過國家驗(yàn)收。中德(沈陽)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園新簽約落地項(xiàng)目80個(gè)，累計(jì)達(dá)到177個(gè)。國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(沈陽)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，跨境電商交易平臺(tái)項(xiàng)目達(dá)到16個(gè)。舉辦了世界冬季城市市長會(huì)議。
二是京沈?qū)诤献魃钊胪七M(jìn)。京沈?qū)诤献鳟a(chǎn)業(yè)項(xiàng)目達(dá)到218個(gè)，總投資3264億元，累計(jì)完成投資450億元。中關(guān)村領(lǐng)創(chuàng)空間(沈陽)創(chuàng)新服務(wù)中心、沈陽·中國智谷雙創(chuàng)街投入運(yùn)營。
三是引資引智活動(dòng)成效明顯。先后赴北京、上海、深圳、廣州等13個(gè)城市開展“引老鄉(xiāng)回家鄉(xiāng)、引校友回沈陽、引戰(zhàn)友回駐地”活動(dòng)，一汽普雷特新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)基地等517個(gè)項(xiàng)目簽約落地，總投資2812億元，儲(chǔ)備老鄉(xiāng)、戰(zhàn)友、校友人才3700人。
六、切實(shí)保障和改善民生，著力讓人民群眾共享發(fā)展成果
一是持續(xù)加強(qiáng)就業(yè)和社會(huì)保障。實(shí)施積極的就業(yè)政策，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.5萬人，登記失業(yè)率控制在3.4%以內(nèi);吸引高校畢業(yè)生來沈就業(yè)創(chuàng)業(yè)10.8萬人，增長18.7%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，低保標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。
二是加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。推進(jìn)職業(yè)教育“雙元制”教學(xué)、工廠化辦學(xué)改革，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，參改醫(yī)院藥品價(jià)格平均下降24%。積極推進(jìn)文化體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開工建設(shè)市博物館等文化項(xiàng)目。
三是扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)民生工程。新增租賃住房3.8萬套。改造棚戶區(qū)1.66萬套、老舊小區(qū)120個(gè)，解決了1800多戶居民超期回遷和1.6萬戶居民辦證難問題。開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)。
下一步，沈陽市將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，落實(shí)改革舉措，推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)推動(dòng)全面振興全方位振興。
