為準(zhǔn)確了解制造業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀、存在的困難和問(wèn)題，尋找在開(kāi)放條件下優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境的對(duì)策，為中央及有關(guān)部門(mén)決策提供參考，受?chē)?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心委托，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)選取廣東、福建、浙江、上海、江蘇、安徽、山西、陜西8個(gè)制造業(yè)發(fā)展具有代表性的省份為樣本進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。本期為太原篇。

　　從2007年省會(huì)城市中的排名第13位，增速第一，到2017年的排名滑出前二十位(2018年最新數(shù)據(jù)尚未發(fā)布)，山西省太原市的制造業(yè)總量經(jīng)歷持續(xù)10年的下滑，正行走在突圍破局的路上。

　　地方政府主管部門(mén)的焦慮與當(dāng)?shù)刂圃炱髽I(yè)的擔(dān)憂，交織在一起。中部省會(huì)城市太原缺乏人才、資金等生產(chǎn)要素的集聚力，又面臨稅負(fù)、融資渠道單一和成本高的壓力，缺乏成長(zhǎng)土壤的制造業(yè)，破局困難重重。

　　太原市是國(guó)家重要的能源基地和老工業(yè)基地，礦產(chǎn)資源豐富，擁有冶金、煤炭、煉焦、機(jī)械等四大支柱行業(yè)，裝備制造業(yè)是太原市的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，僅次于冶金、能源工業(yè)，位居全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第三位。

　　2018年年末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者走訪太原市幾乎所有與制造業(yè)相關(guān)的政府主管部門(mén)，調(diào)研當(dāng)?shù)赜写硇缘闹圃炱髽I(yè)，人們普遍擔(dān)憂當(dāng)前制造業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困局，地方政府希望能找到一些突破口，但對(duì)于積重難返的現(xiàn)狀，心有余力不足，一些有代表性的制造企業(yè)尋求借助發(fā)達(dá)地區(qū)外力，緩解當(dāng)?shù)厣a(chǎn)要素匱乏的壓力。

　　擔(dān)憂：資金稅負(fù)壓力與人才流失

　　太重集團(tuán)是中國(guó)重型裝備制造企業(yè)，太原市知名國(guó)有制造企業(yè)，也是帶動(dòng)當(dāng)?shù)仄渌匦蜋C(jī)械配套企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群格局的龍頭企業(yè)，企業(yè)在為沒(méi)有足夠資金投入到技術(shù)研發(fā)中擔(dān)憂。

　　太重集團(tuán)主要生產(chǎn)單件小批的機(jī)械產(chǎn)品，這種重型高端產(chǎn)品前期開(kāi)發(fā)難度大、投入大，產(chǎn)出周期長(zhǎng)，市場(chǎng)空間卻相對(duì)較小，需要大量的資金投入到研發(fā)中，以保持行業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　企業(yè)人士坦言，在企業(yè)自有資金不足的情況下，需要依靠銀行貸款支撐技術(shù)改造投入，但受歷史因素影響，老國(guó)企負(fù)債水平居高不下，結(jié)構(gòu)也不合理，很難得到銀行的信貸支持，當(dāng)前企業(yè)的融資成本偏高。而稅負(fù)壓力在銷(xiāo)售額不變的情況下，明顯增大，財(cái)務(wù)費(fèi)用飛速增長(zhǎng)。2018年太重集團(tuán)融資成本增幅達(dá)30%以上。

　　太重集團(tuán)面臨的融資難和融資貴，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者走訪的企業(yè)中普遍存在。山西省制造業(yè)資金來(lái)源中，銀行融資占大頭，除了少數(shù)上市公司和經(jīng)營(yíng)效益好的國(guó)有企業(yè)能夠拿到融資成本相對(duì)較低的銀行貸款，不少企業(yè)在盈虧平衡線上掙扎。

　　太重集團(tuán)人士坦言，債轉(zhuǎn)股是緩解企業(yè)資金壓力的重要方式，但卻落地難，目前只有少數(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)債轉(zhuǎn)股。

　　由于企業(yè)資金壓力較大，人才問(wèn)題開(kāi)始凸顯，吸引高端人才存在困難，既有的人才面臨流失壓力。對(duì)于產(chǎn)品已經(jīng)銷(xiāo)往50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的太重集團(tuán)，遭遇的國(guó)際化人才短缺問(wèn)題，也只能通過(guò)自身培養(yǎng)解決。

　　類(lèi)似的情況也出現(xiàn)在太原市的另一家國(guó)有企業(yè)太原工具廠。太原工具廠在復(fù)雜刀具生產(chǎn)行業(yè)里排名第五，2017年太原工具廠被太原市認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，2018年得到地方政府提供的扶持資金2000多萬(wàn)元，同樣面臨技改資金需求大和稅費(fèi)成本高，以及人員流失的問(wèn)題，年均3萬(wàn)元的人員工資，使得30到40歲的主力員工已經(jīng)出現(xiàn)斷層，企業(yè)甚至申請(qǐng)不到銀行貸款。

　　太原市國(guó)資委的人士說(shuō)，制造企業(yè)資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，利潤(rùn)低，為了擴(kuò)大規(guī)模，保持發(fā)展增量，需要大量資金支持，但銀行融資手續(xù)繁瑣，且放款周期長(zhǎng)，無(wú)法為企業(yè)發(fā)展提供繼續(xù)支持，而稅負(fù)的壓力對(duì)企業(yè)的影響較大。

　　他給記者算了一筆賬，機(jī)械制造企業(yè)，各種增值稅附加稅較高，約占應(yīng)交增值稅的13%，企業(yè)要繳納的各種保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)重，需要企業(yè)繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)占工資總額的19%，醫(yī)療保險(xiǎn)占工資總額的7%，再加上其他保險(xiǎn)，合計(jì)占到工資總額的28.25%。

　　制造業(yè)對(duì)太原市稅收的支撐作用明顯，僅次于房地產(chǎn)業(yè)，其稅收比例為19.44%，略高于太原市18.43%的稅負(fù)水平。

　　人才、資金匱乏，稅負(fù)、融資渠道單一等外部環(huán)境的不足，讓亟待生產(chǎn)要素集聚來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的太原傳統(tǒng)制造業(yè)，困難重重。

　　中美貿(mào)易摩擦對(duì)太原制造企業(yè)的負(fù)面影響也已經(jīng)顯現(xiàn)。太原鋼鐵出口出現(xiàn)下降趨勢(shì)，太重集團(tuán)的軌道交通產(chǎn)品在美方加征關(guān)稅的清單中，因加征關(guān)稅導(dǎo)致產(chǎn)品失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)。

　　從2007年的第13位，到2017年的第27位，是什么原因?qū)е绿兄圃鞓I(yè)在省會(huì)城市中排名的持續(xù)性下滑?

　　在許多太原市政府主管官員記憶里，太原市錯(cuò)失了2008年金融危機(jī)后的大發(fā)展機(jī)會(huì)。

　　當(dāng)?shù)毓賳T向記者回憶稱(chēng)，2008年后，各個(gè)省會(huì)城市都掀起大規(guī)模的項(xiàng)目建設(shè)潮，太原市卻沒(méi)有跟上。他舉例說(shuō)，合肥市上了超過(guò)1000億元的項(xiàng)目，而太原市卻只有25億元，當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)方式、裝備都沒(méi)有升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)凸顯，直接加大太原市的轉(zhuǎn)型和調(diào)整難度。

　　2017年太原市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值2861億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要靠富士康、太鋼、西山、太重等幾家大型企業(yè)，增長(zhǎng)點(diǎn)單一，產(chǎn)業(yè)集聚化程度低。工業(yè)投資總量不高，與中部其他地區(qū)、其他省會(huì)城市相比差距較大。

　　最近幾年，太原市試圖通過(guò)吸引外部大項(xiàng)目拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但成效有限。

　　比亞迪新能源汽車(chē)曾被太原市寄予轉(zhuǎn)型升級(jí)的厚望，期望能激活太原市的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展至今，相關(guān)的電池、電機(jī)、電控部件的生產(chǎn)卻沒(méi)有落戶太原，太原市成為比亞迪汽車(chē)的組裝車(chē)間和銷(xiāo)售大市。

　　太原市經(jīng)信委的人士坦言，當(dāng)前新舊功能轉(zhuǎn)換不足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者在太原市走訪中發(fā)現(xiàn)，太原制造業(yè)發(fā)展不充分，缺乏新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型難，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的激活不夠，另一方面，產(chǎn)業(yè)自發(fā)的凝聚力不夠，政府對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支撐作用在弱化。

　　太原市招商局人士說(shuō)，截至2018年11月，太原市招商引資簽約制造業(yè)項(xiàng)目100個(gè)，占全部簽約項(xiàng)目總數(shù)145個(gè)的69%，卻依然存在規(guī)模以上項(xiàng)目帶動(dòng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，一方面囿于固有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式相對(duì)單一，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)配套能力相對(duì)薄弱，另一方面是土地空間因素，使得一些大的項(xiàng)目無(wú)法落地。

　　而在培育行業(yè)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)雖然是太原市的兩個(gè)領(lǐng)域之一，但高新技術(shù)領(lǐng)域整體低迷，領(lǐng)軍企業(yè)少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，讓太原市的制造業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率低，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的帶動(dòng)力不足。

　　據(jù)了解，太原市的高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)低于中部其他省會(huì)城市，僅為武漢市的四分之一，不到合肥和長(zhǎng)沙市的五分之二。2016年，太原市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值為247.1億元，在中部城市中排名第六，僅為長(zhǎng)沙的九分之一，武漢的十分之一。

　　持續(xù)低迷多年形成的痼疾，令太原市的制造業(yè)很難找到突破點(diǎn)，而在一些人士看來(lái)，行政力量的越位和缺位，是導(dǎo)致市場(chǎng)在資源調(diào)配上力量不足的原因之一。

　　太原市背靠煤炭大省，當(dāng)?shù)氐拿簷C(jī)裝備產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力卻不強(qiáng)，核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力不足，加上服務(wù)水平不高，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不足，銷(xiāo)量持續(xù)下降，一些煤機(jī)裝備企業(yè)甚至被關(guān)停。來(lái)自南方的煤機(jī)，憑借其低價(jià)優(yōu)質(zhì)的優(yōu)勢(shì)，幾乎占據(jù)太原市絕大部分市場(chǎng)份額。

　　破題：政府的努力與企業(yè)的突圍

　　地方政府想方設(shè)法破局，一些人意識(shí)到，推動(dòng)太原制造業(yè)轉(zhuǎn)型，政策不能急于求成，要有持續(xù)性。

　　2018年地方政府投入2億元吸引人才，加大政府主管部門(mén)與企業(yè)項(xiàng)目的融合、相互推進(jìn)發(fā)展，并制裁投機(jī)項(xiàng)目，設(shè)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻，建立退出機(jī)制。

　　太原市還出臺(tái)金融扶持意見(jiàn)，對(duì)主板上市成功的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1000萬(wàn)元，創(chuàng)業(yè)板上市的500萬(wàn)元，“新三板”掛牌的獎(jiǎng)勵(lì)165萬(wàn)元。太原市上市公司19家，“新三板”掛牌企業(yè)51家。太原市金融辦人士說(shuō)，將從三個(gè)方面支持企業(yè)，一是重點(diǎn)抓“政銀企”合作，建立平臺(tái)。二是繼續(xù)抓好資本市場(chǎng)建設(shè)。三是與太原市相關(guān)銀行機(jī)構(gòu)深化合作。但這些措施對(duì)于破解當(dāng)?shù)厝谫Y渠道單一的效果仍有待觀察，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在一級(jí)市場(chǎng)的融資主要以銀行貸款為主，二級(jí)市場(chǎng)已連續(xù)多年沒(méi)有上市公司。

　　而一些企業(yè)的自救，成果逐漸顯現(xiàn)。比如在鍋爐市場(chǎng)萎縮的大環(huán)境下，太原鍋爐集團(tuán)的市場(chǎng)占有率卻提高三成，企業(yè)人士告訴記者，這與太原鍋爐集團(tuán)在負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)下形成的獨(dú)特的制度文化密切相關(guān)，所有制度按照市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整，保障職工收入，科研人員穩(wěn)定。

　　一些對(duì)高新技術(shù)依賴(lài)高的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)在外地布局的方式，破解當(dāng)?shù)厝瞬牌款i。2015年6月，在創(chuàng)業(yè)板上市的山西東杰智能物流裝備股份有限公司，90%以上的業(yè)務(wù)在山西之外，訂單分布在全國(guó)各地，在江蘇常州建有工廠。山西美原齒科器械有限責(zé)任公司，是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的產(chǎn)業(yè)鏈完整的口腔健康產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，公司旗下有23家連鎖口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)，分布在上海、太原、石家莊及大同、忻州等地。

　　太原市是一個(gè)有著雄厚基礎(chǔ)的制造城市，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，涌現(xiàn)出太原重工、太原礦山機(jī)械、晉機(jī)、汾機(jī)、太航等一大批機(jī)械制造大型企業(yè)，也擁有山西機(jī)床等一大批軍工制造產(chǎn)業(yè)大軍，同時(shí)也圍繞基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)了大量的機(jī)械加工、家具制造等民營(yíng)企業(yè)。破解當(dāng)前的發(fā)展困局，地方政府亟待在大的發(fā)展規(guī)劃中，出臺(tái)與制造業(yè)相關(guān)的行業(yè)規(guī)劃，細(xì)化影響資金、人才、土地等生產(chǎn)要素流向的扶持政策的協(xié)調(diào)性，形成合力，并落到實(shí)處。企業(yè)要修煉內(nèi)功，從“等靠要”轉(zhuǎn)為主動(dòng)作為，在市場(chǎng)低迷時(shí)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐，從產(chǎn)業(yè)鏈的低端向高端轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品。用好政府的扶持政策，加大研發(fā)和科技投入，并借助外力，對(duì)當(dāng)?shù)卮嬖诘囊恍┲萍s性因素，尋求破題之道。