破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，最大限度釋放市場作用與政府作用疊加集成效應，提升創(chuàng)新治理能力，增強體制機制創(chuàng)新的內生動力。到2020年，基本形成適應國家東部沿海重要的創(chuàng)新中心的制度環(huán)境和政策體系。

　　完善激發(fā)創(chuàng)新人才活力的新機制

　　創(chuàng)新人才引進模式，鼓勵企業(yè)設立人才發(fā)展專項資金，探索計入企業(yè)研發(fā)費用的辦法。依托高新技術產業(yè)園區(qū)、大學科技園等，重點在人才與產業(yè)互動發(fā)展、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系等方面開展試點。鼓勵高校以科研項目和重大工程為依托，探索科教結合的學術學位研究生培養(yǎng)新模式。圍繞國家和全市重大科技項目和重大工程，結合駐青高校優(yōu)勢學科和青島產業(yè)優(yōu)勢，加快建設國內乃至國際一流學科。推進部分普通本科高校向應用技術型高校轉型，開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)等現(xiàn)代學徒制試點。健全人才合理流動機制，制定雙向掛職、短期工作、項目合作等靈活多樣的柔性人才流動政策，引導黨政機關、科研院所和高校專業(yè)技術人才向企業(yè)、社會組織和基層一線有序流動。

　　建立技術創(chuàng)新市場導向機制

　　提高市場主體創(chuàng)新活力，擴大企業(yè)創(chuàng)新決策自主權，引導企業(yè)在 “互聯(lián)網+”“青島制造2025”等方面自主選擇技術路線和要素配置方式，實現(xiàn)產品、技術、管理的創(chuàng)新突破。探索建設開放式創(chuàng)新研發(fā)公司，支持科研院所、行業(yè)技術研發(fā)中心、企業(yè)技術開發(fā)機構等常態(tài)化產學研對接平臺和線下促進機制，自主開設提供創(chuàng)新技術與科技服務的“電商”，開展創(chuàng)新平臺市場化運營。

　　構建更加高效的科研體系

　　加大績效激勵力度，健全鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的內部分配激勵機制。研究制定科研經費管理使用辦法，提高科研經費中人才經費提取比例，探索科研經費切塊撥付模式。激發(fā)高等院校和科研院所創(chuàng)新活力，支持高等院校和科研院所改革科研評價制度。

　　完善財政資金支持創(chuàng)新的制度

　　建立健全引導基金體系，建立財政科技投入與社會資金搭配機制，引導社會資本加大投入，2020年產業(yè)投資基金規(guī)模達到100億元。發(fā)揮市級創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資基金、工業(yè)轉型升級引導基金、互聯(lián)網工業(yè)發(fā)展基金等杠桿作用，重點扶持新一代信息技術、高端裝備制造與材料、生物與健康、綠色低碳和數(shù)字創(chuàng)意等產業(yè)。設立創(chuàng)業(yè)投資基金，建設眾創(chuàng)空間，培育創(chuàng)客群體。