作為我國改革開放的先行地區(qū)之一，廣東需要加快推動以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)開放轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，需要加快推動由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。廣東實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于以高水平開放促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并在高水平開放中實(shí)現(xiàn)開放創(chuàng)新的重要突破。

　　我國對外開放正呈現(xiàn)三大趨勢：從制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯拈_放轉(zhuǎn)向以服務(wù)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的開放;從商品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向規(guī)則等制度型開放;從經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)全球化的重要推動者。

　　適應(yīng)我國擴(kuò)大開放新趨勢，廣東有條件率先實(shí)現(xiàn)高水平開放的重要突破，由此形成自身改革發(fā)展的新優(yōu)勢，并為全國深化改革開放提供重要示范。

　　以高水平開放形成廣東市場化改革的新優(yōu)勢

　　當(dāng)前，開放牽動全局，開放與改革直接融合，開放倒逼改革，開放是最大改革的特點(diǎn)相當(dāng)突出。作為我國改革開放的先行地區(qū)之一，廣東需要加快推動以貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，需要加快推動由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

　　以高水平開放率先形成市場決定資源配置的新格局。當(dāng)前，無論是全國還是廣東，制造業(yè)領(lǐng)域已基本實(shí)現(xiàn)市場化，但在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍面臨不同程度的市場壟斷與行政壟斷，突出表現(xiàn)在市場化水平低、對外開放水平低。例如，2018年廣東服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資占固定資產(chǎn)投資的比重僅為3%，全國為2.3%。“十四五”期間深化以處理好政府與市場關(guān)系為重點(diǎn)的市場化改革，仍然需要在關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破，尤其是要強(qiáng)化服務(wù)業(yè)市場開放的制度性、結(jié)構(gòu)性安排。例如：全面系統(tǒng)清理、修改、廢除導(dǎo)致服務(wù)業(yè)領(lǐng)域行政壟斷的地方性規(guī)章制度;把以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的反壟斷尤其是反行政壟斷作為市場監(jiān)管的重大舉措。廣東要加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)對外開放進(jìn)程，今后1-2年率先實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)業(yè)市場全面開放;“十四五”末期，在運(yùn)輸、保險、研發(fā)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域全面對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)開放水平。

　　以高水平開放確立競爭中性原則。競爭中性是高質(zhì)量市場經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容，也是全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則演變的基本趨勢，更是優(yōu)化營商環(huán)境的重大舉措。謀劃廣東“十四五”的市場化改革，要以參與更高層次國際合作和競爭為導(dǎo)向，以全面確立競爭中性為原則，以邊境內(nèi)規(guī)則對接為重點(diǎn)，率先形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。例如，加快完善“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”管理制度，大幅減少準(zhǔn)入前認(rèn)證，明確并細(xì)化國民待遇標(biāo)準(zhǔn)，探索形成內(nèi)外資一致、更加精簡、與國際相銜接的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單;實(shí)現(xiàn)各類市場主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面一視同仁、平等對待。

　　以高水平開放率先強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)性地位。2019年上半年，廣東民間固定資產(chǎn)投資增速低于全省固定資產(chǎn)投資平均增速3個百分點(diǎn)。這就需要廣東率先強(qiáng)化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，著力實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策由產(chǎn)業(yè)政策為主向競爭政策為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變，以競爭政策為基礎(chǔ)推進(jìn)某些經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，大幅減少地方產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼與扶持項(xiàng)目，嚴(yán)格限定產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施范圍;二是實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管的重點(diǎn)由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)對各類經(jīng)濟(jì)政策的公平競爭審查;三是推動市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主的過渡。