在參加1月4日至7日政協(xié)沈陽市第十五屆委員會第三次會議分組討論中，關(guān)于2020年沈陽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我提出了一些觀點(diǎn)，概括說來，就是“五個(gè)下功夫”

　　一是在擴(kuò)大有效投資上下功夫。沈陽作為典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)地區(qū)，一定加大力度，促進(jìn)投資，特別是有效投資。對已有的項(xiàng)目加快落地達(dá)產(chǎn)，特別是推進(jìn)一批基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)。抓住東北新一輪振興機(jī)遇，要研究、儲備一批重大的有牽動(dòng)力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)要強(qiáng)化以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、價(jià)值鏈招商、創(chuàng)新鏈招商，吸引更多外埠企業(yè)來沈陽投資。工業(yè)投資下滑是沈陽工業(yè)競爭力下降的最主要問題，一定要在工業(yè)投資方面加更大力度，在工業(yè)投資特別是制造業(yè)投資上有大的突破。要持續(xù)利用好超大規(guī)模內(nèi)需市場的機(jī)遇，深化投融資體制改革，認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展的支持政策，激發(fā)民間投資活力，真正發(fā)揮市場在配置資源方面的決定性作用，使?jié)摿薮蟮拿耖g資金轉(zhuǎn)化為民間資本。要完善向民間資本推介項(xiàng)目長效機(jī)制，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)短板領(lǐng)域，推出一批有利于激發(fā)民間投資活力的示范項(xiàng)目。要強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)要素保障，土地要素跟著項(xiàng)目走，能耗指標(biāo)圍著項(xiàng)目走，加強(qiáng)要素保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)調(diào)度，搭建重大項(xiàng)目服務(wù)“綠色通道”。

　　二是在啟動(dòng)消費(fèi)上下功夫。出口主導(dǎo)和投資主導(dǎo)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)模式因外需下滑和投資過剩逐漸出現(xiàn)了動(dòng)力不足的情況，區(qū)域持續(xù)增長的動(dòng)力將更多地被依靠內(nèi)需擴(kuò)大的拉動(dòng)。沈陽作為東北中心城市，要打造國家中心城市，城市功能變生產(chǎn)型為主為服務(wù)型為主，建設(shè)東北“購物天堂”，打造消費(fèi)主導(dǎo)型城市和國際化的消費(fèi)中心城市是必然的選擇。其特征是消費(fèi)資源的集聚地，東北乃至乃至東北亞地區(qū)消費(fèi)市場的制高點(diǎn)，在中國北方有較強(qiáng)的消費(fèi)引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。這就要加快消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。近期看，既要重視傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域，加大“衣食住用行”方面的消費(fèi)升級，特別是在信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)上，加快升級步伐;也要重視新型消費(fèi)領(lǐng)域，拓展“學(xué)樂康安美”——學(xué)習(xí)消費(fèi)、娛樂消費(fèi)、健康消費(fèi)、安全消費(fèi)、美麗消費(fèi)等方面的消費(fèi)市場，著力引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，通過發(fā)揮新消費(fèi)的引領(lǐng)作用，培育形成新供給的力量。適當(dāng)推動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，推進(jìn)老舊家用汽車、家電、公交車等產(chǎn)品報(bào)廢更新升級。加快發(fā)展養(yǎng)老、托育、家政等服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”，在夜旅游、夜演藝、夜餐飲的品牌培育上多做文章，關(guān)鍵是培植具有北方特點(diǎn)的冬季“夜經(jīng)濟(jì)”模式。要重視90后、00后等新生代消費(fèi)者的消費(fèi)特征和消費(fèi)習(xí)慣。擴(kuò)大居民消費(fèi)，還是要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫。

　　三是在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)上下功夫。要處理好“新”與“舊”的關(guān)系，把抓“新”作為大方向。沈陽作為老工業(yè)基地，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，是支柱性的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)衰退、傳統(tǒng)動(dòng)能也衰退，而新動(dòng)能、新產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)育起來，所以目前正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的青黃不接期。這個(gè)時(shí)候，老化的供給創(chuàng)造不了新的需求。所以振興的要義是發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動(dòng)能。就像一臺“老車”，僅僅加點(diǎn)油、加點(diǎn)水，不行，需要大修，需要換“發(fā)動(dòng)機(jī)”。牢牢把握新技術(shù)革命的新機(jī)遇，抓住國家推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇，立足于轉(zhuǎn)換動(dòng)能，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)匯聚全面振興新動(dòng)能，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展在操作上，不宜布局過多，不宜遍地開花，要抓住特色，既要“鋪天蓋地”，更要“頂天立地”。要攥緊拳頭，集中攻克幾個(gè)領(lǐng)域。不僅立足于既有產(chǎn)業(yè)升級模式，更要重視新興產(chǎn)業(yè)的培育，更要發(fā)展“零資源”經(jīng)濟(jì);不僅要“有中生新”，更要“無中生有”。“無中生有”，就是要“尋找藍(lán)海”，加大力度支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，盡快使新興產(chǎn)業(yè)成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。“無中生有”不是科幻，也不是魔術(shù)，而是通過科學(xué)的市場運(yùn)作，化腐朽為神奇，通過尋找藍(lán)海，培育壯大新的增長點(diǎn)。

　　四是在輕型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫。長期以來，沈陽和東北大多數(shù)地區(qū)一樣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的問題，是“四重四輕”：重“重”輕“輕”、重“舊”輕“新”、重“大”輕“小”、重“國”輕“民”。重化工業(yè)比重大，輕型工業(yè)比重小——輕重比例失衡。輕型產(chǎn)業(yè)涉及衣食住用行、娛樂等多個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域，是關(guān)乎民生民富的綜合性產(chǎn)業(yè)，是就業(yè)的“蓄水池”，在穩(wěn)定內(nèi)需、擴(kuò)大出口、擴(kuò)大就業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”等方面具有不可替代的作用。輕型制造，也是制造業(yè)，也是發(fā)展沈陽制造業(yè)的重要領(lǐng)域。目前沈陽的輕型產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差強(qiáng)人意。在沈陽的超市里，很難見到有品牌的地產(chǎn)品。要處理好“輕”與“重”的關(guān)系，把抓“輕”，作為“重”手段。產(chǎn)業(yè)要由“重”向“輕”轉(zhuǎn)變，輕型產(chǎn)業(yè)要“重整行裝再出發(fā)”。重點(diǎn)是實(shí)施“三品”戰(zhàn)略，即以“增品種”滿足多樣化消費(fèi)新需求，以“提品質(zhì)”促進(jìn)有效供給能力提升，以“創(chuàng)品牌”樹立沈陽制造良好形象，爭取在副食品、家電、皮革、家具、五金制品等領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大市場占有率，特別是在個(gè)性化定制、眾包設(shè)計(jì)、云制造等新型制造模式上實(shí)現(xiàn)突破。通過發(fā)展輕型產(chǎn)業(yè)，恢復(fù)和打造一批有沈陽特色的輕工品牌，走向全國和世界市場。

　　五是在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化上下功夫。城市群是我國創(chuàng)新要素集聚、人口密度高、產(chǎn)業(yè)競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效率最優(yōu)的地區(qū)。中央要求深化體制機(jī)制改革，增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動(dòng)力，加快重大戰(zhàn)略實(shí)施步伐，提升城市群功能。沈陽要當(dāng)好“老大哥”，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，要走在同城化、一體化前列，率先垂范，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。繼續(xù)解決基礎(chǔ)設(shè)施無障礙的互聯(lián)互通問題，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化;要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)公共服務(wù)體系的平等發(fā)展和互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化;在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各城市中，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作一體化、大中小城市職能的互補(bǔ)化。特別是自創(chuàng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)要釋放更多的示范和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等資源的區(qū)域共享。從構(gòu)建一體化的協(xié)調(diào)機(jī)制和政策環(huán)境出發(fā)，真正實(shí)現(xiàn)“一個(gè)藍(lán)圖規(guī)劃”“一個(gè)聲音說話”。同城化、一體化需要營造無差異的體制和政策環(huán)境，要把沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)作為一個(gè)整體來考慮，統(tǒng)一編制總體發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施戶籍、就業(yè)、社會保障等社會政策，以及產(chǎn)業(yè)、技術(shù)開發(fā)、招商引資、外貿(mào)出口、財(cái)政稅收、用地、工商、物價(jià)等政策，不能“各吹各的號，各唱各的調(diào)”。比如在優(yōu)勢企業(yè)合作與整合中，確保被整合企業(yè)的屬地利益不受損，屬地與企業(yè)相關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)和財(cái)稅收入不減;在礦產(chǎn)資源開發(fā)中，資源稅按適當(dāng)比例劃給屬地，實(shí)施資源補(bǔ)償;在征收的水費(fèi)中拿出適當(dāng)比例補(bǔ)償東部山區(qū)，通過適當(dāng)增加轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償;在市場準(zhǔn)入方面，對各市間企業(yè)的登記注冊、市場準(zhǔn)入一視同仁，投資條件、稅收政策同等待遇，進(jìn)而熨平政策方面的差異，構(gòu)建各市間行政服務(wù)和政策支持的“綠色通道”。沈陽是沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心城市，經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展水平，決定沈陽作為核心城市的發(fā)展高度。