進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)城市步入高質(zhì)量發(fā)展階段，新增長(zhǎng)曲線為城市帶來(lái)新發(fā)展機(jī)遇。過(guò)去一年，《中國(guó)建設(shè)報(bào)》先后走進(jìn)濟(jì)南、合肥、鄭州等城市，記錄高質(zhì)量發(fā)展的地方實(shí)踐。本期大國(guó)城績(jī)系列報(bào)道，聚焦福建福州在貫徹新發(fā)展理念尤其是提升城市品質(zhì)、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面的探索，從多個(gè)切面呈現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的福州樣本。

　　“我畢業(yè)后留在福州工作，已經(jīng)在這里生活四年多了，這幾年明顯感覺(jué)到福州的發(fā)展變化，從城市街道環(huán)境到完善的服務(wù)配套，從越來(lái)越多‘高大上’的工作機(jī)會(huì)到不斷提升的生活品質(zhì)，人們能感受到這座城市的勃勃生機(jī)。”大學(xué)畢業(yè)后，劉偉跟朋友來(lái)到福州一家外貿(mào)企業(yè)工作，努力在這里奮斗、安家立業(yè)，完成從“異鄉(xiāng)人”到新福州人的蛻變。

　　人的蛻變是城市發(fā)展的縮影，福州正全力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)趕超目標(biāo)。近年來(lái)，福州城市首位度不斷提升。根據(jù)福州市十五屆人大四次會(huì)議披露的數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)2019年全市地區(qū)生產(chǎn)總值突破9200億元，同口徑增長(zhǎng)8.6%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，福州在高質(zhì)量發(fā)展方面擲地有聲，一個(gè)有福之州、幸福之城的模樣越來(lái)越清晰。

　　不斷提升城市品質(zhì)

　　建設(shè)人民的城市

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，城市是人民的，城市建設(shè)要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，讓群眾過(guò)得更幸福。當(dāng)前，我國(guó)城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，保持增量、優(yōu)化存量成為未來(lái)發(fā)展的重要路徑，在存量?jī)?yōu)化過(guò)程中不斷提升城市品質(zhì)，營(yíng)造能夠承載人們美好生活需要的城市微空間，是城市回歸“人”的發(fā)展邏輯、讓群眾過(guò)得更幸福的必然要求。

　　住區(qū)改造和更新直接關(guān)系人居環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，福州穩(wěn)步推進(jìn)老舊小區(qū)和連片舊屋區(qū)改造，當(dāng)?shù)亍?018~2020三年舊改行動(dòng)”計(jì)劃改造106個(gè)連片舊屋區(qū)項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示，福州2018年已實(shí)施并基本完成61個(gè)項(xiàng)目4.52萬(wàn)戶1088萬(wàn)平方米，2019年已實(shí)施45個(gè)項(xiàng)目2.02萬(wàn)戶573萬(wàn)平方米，確保“三年舊改行動(dòng)”在2020年如期完成。

　　在老舊小區(qū)改造方面，福州2017~2018年共實(shí)施改造提升335個(gè)老舊小區(qū)，2019年以更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)80個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造提升，期內(nèi)已全部完工。老舊小區(qū)改造既要穩(wěn)步推進(jìn)，更要確保質(zhì)量。福州把老舊小區(qū)改造落實(shí)為民心工程，其中，2017年鼓樓區(qū)老舊小區(qū)改造還獲得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的“中國(guó)人居環(huán)境示范獎(jiǎng)”。

　　在城市改造和更新過(guò)程中留住歷史記憶，是建設(shè)人民的城市的重要體現(xiàn)。在這方面，福州重點(diǎn)開(kāi)發(fā)了三坊七巷、朱紫坊、上下杭等歷史風(fēng)貌區(qū)，新打造鰲峰坊、南公園等15個(gè)特色歷史文化街區(qū)，保留恢復(fù)了青磚白墻、黑瓦窄巷的老城記憶，得到市民點(diǎn)贊。如今，逛坊巷、游古厝已成為當(dāng)?shù)貢r(shí)尚的旅游方式。

　　福州鼓樓中山路片區(qū)，集中了唐代馬球場(chǎng)遺址、歐冶池遺址、福州貢院、林則徐出生地、仁壽堂等文物古跡，是當(dāng)?shù)刂匾臍v史風(fēng)貌區(qū)。福州在實(shí)施改造過(guò)程中以中山路為主軸，以繡花功夫打通改造麗文坊、能補(bǔ)天巷、城直街等七條街巷，形成“一路七巷”格局，周邊老舊小區(qū)面貌煥然一新，此外還修繕了一處古厝作為居民議事廳，為居民提供了議事空間。

　　據(jù)介紹，福州還將老舊小區(qū)和連片舊屋區(qū)改造與水系綜合治理、古厝保護(hù)修復(fù)、市政道路建設(shè)以及教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等民生補(bǔ)短板項(xiàng)目緊密結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)集成、全面推進(jìn)。比如，臺(tái)江區(qū)以紅星排尾及周邊地塊改造為契機(jī)，打通了晉安河直排閩江通道，提升了防洪排澇能力。城市品質(zhì)提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，福州深入推進(jìn)垃圾分類、地下管網(wǎng)修復(fù)等工作，城市有機(jī)體更新的長(zhǎng)效機(jī)制正在形成。

　　“三個(gè)福州”夯實(shí)根基

　　打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展引擎

　　“高質(zhì)量發(fā)展建立在一定經(jīng)濟(jì)規(guī)模的基礎(chǔ)上。如果沒(méi)有一定規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)，經(jīng)濟(jì)增速不增反降，也就談不上高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)總量能夠突破萬(wàn)億元，一定程度上標(biāo)志著城市發(fā)展邁上了新臺(tái)階。”中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陳耀認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展的前提是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　在即將躋身“萬(wàn)億元GDP俱樂(lè)部”之時(shí)，福州把“數(shù)字福州”、“海上福州”、“平臺(tái)福州”作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，積累發(fā)展加速度，發(fā)展?jié)摿善凇?/p>

　　作為沿海開(kāi)放城市，福州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好，積累了較為雄厚的資本、管理、人才等實(shí)力。在新一輪城市開(kāi)放發(fā)展機(jī)遇中，誰(shuí)抓住機(jī)會(huì)、抓住風(fēng)口、抓好產(chǎn)業(yè)，誰(shuí)就能實(shí)現(xiàn)彎道超車。福州把高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵錨定在“三個(gè)福州”建設(shè)上，推動(dòng)城市發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

　　“數(shù)字福州”意在實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)跑行動(dòng)、培育發(fā)展新動(dòng)能。2019年，福州數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)3500億元，東南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園新注冊(cè)企業(yè)133家，馬尾物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地新引進(jìn)關(guān)聯(lián)企業(yè)51家，新增區(qū)塊鏈企業(yè)22家，成功入選首批5G試點(diǎn)城市。此外，福州通過(guò)“榕博匯”等活動(dòng)，引進(jìn)高層次人才2000人，新培養(yǎng)高技能人才6000人，成功舉辦第二屆數(shù)字中國(guó)建設(shè)峰會(huì)，獲得“2019中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市獎(jiǎng)”。

　　“海上福州”重在拓展新空間，向海洋搶占高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地，以建設(shè)國(guó)家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)為契機(jī)，做大做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。2019年，福州海洋生產(chǎn)總值突破2600億元，今年力爭(zhēng)突破2900億元，在外貿(mào)航線、臨港工業(yè)基地、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)等方面持續(xù)發(fā)力。

　　“平臺(tái)福州”重在構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞集聚資源、便利交易、提升效率，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的雙向帶動(dòng)能力和統(tǒng)籌整合能力。作為省會(huì)城市，福州在發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)方面具有得天獨(dú)厚的資源稟賦，已培育形成紡織化纖、輕工食品、機(jī)械制造、冶金建材、電子信息五大千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈。

　　持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　激發(fā)市場(chǎng)活力創(chuàng)造力

　　營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前提。福州在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中錨定“三個(gè)福州”，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2019年，福州營(yíng)商環(huán)境“前沿距離”分?jǐn)?shù)排名較2018年年底提升11位，城市信用綜合排名進(jìn)入全國(guó)前三，獲評(píng)全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。

　　在鞏固提升2018年?duì)I商環(huán)境1.0改革的基礎(chǔ)上，《2019年福州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》提出，要深入實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革，聚焦企業(yè)和群眾最關(guān)切環(huán)節(jié)，推出166條任務(wù)舉措，努力打造五大環(huán)境，即“踐行馬上就辦，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境;大力減稅降費(fèi)，營(yíng)造成本適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境;堅(jiān)持多措并舉，營(yíng)造便捷公平的投資融資環(huán)境;立足時(shí)代要求，營(yíng)造‘有福之州’的宜居環(huán)境;建設(shè)法治福州，營(yíng)造科學(xué)化公開(kāi)化的信用環(huán)境”，持續(xù)提升福州營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平。

　　福州實(shí)施營(yíng)商環(huán)境2.0改革效果十分顯著。過(guò)去一年里，福州行政審批辦理時(shí)限壓縮比例在全國(guó)居首，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓縮至兩個(gè)工作日以內(nèi)，一般不動(dòng)產(chǎn)登記壓縮至四個(gè)工作日，市級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一趟”、“一趟不用跑”占比分別達(dá)93%、57.2%，進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間分別壓縮65.6%、85.1%，“執(zhí)行合同”時(shí)間縮短至418天，精簡(jiǎn)、下放審批服務(wù)事項(xiàng)229項(xiàng)……

　　為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，福州近日大力開(kāi)展第七輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作，取消20個(gè)市直部門71項(xiàng)行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，減少553份申請(qǐng)材料，暫停實(shí)施26項(xiàng)事項(xiàng)，下放75項(xiàng)事項(xiàng)至縣(市)區(qū)辦理，將57項(xiàng)事項(xiàng)合并為24項(xiàng)，大力推動(dòng)服務(wù)精簡(jiǎn)。

　　福州市行政服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本輪簡(jiǎn)政放權(quán)工作注重從體制機(jī)制層面切實(shí)解決企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)和群眾創(chuàng)業(yè)門檻多、手續(xù)繁、成本高等問(wèn)題，不斷破除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資創(chuàng)業(yè)的不合理束縛，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。創(chuàng)新審批服務(wù)機(jī)制，對(duì)于多部門實(shí)施的相關(guān)聯(lián)合審批事項(xiàng)，予以合并辦理。對(duì)于同部門實(shí)施的多個(gè)審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)，合并為一個(gè)環(huán)節(jié)辦理，提高審批效能。

　　此外，福州還獲批全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目“清單制+告知承諾制”審批改革試點(diǎn)城市。“接下來(lái)，我們將繼續(xù)探索更多適合本地實(shí)際的便捷舉措，加快出臺(tái)更多更有力度、實(shí)實(shí)在在的措施，再創(chuàng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批的‘福州速度’。”福州市城鄉(xiāng)建設(shè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。