廣東省政府日前發(fā)布了《廣東省進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干政策措施》(即“外資十條”)，提出從市場準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、用地保障、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持等十個(gè)方面，進(jìn)一步推動(dòng)廣東形成對外開放新格局。這項(xiàng)政策釋放了什么信號?

　　今年以來，我國外資開放政策密集出臺。在頂層設(shè)計(jì)層面，1月國務(wù)院出臺了《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》。6月商務(wù)部和國家發(fā)改委發(fā)布了2017年版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》。在地方層面，不僅廣東，浙江、湖北、江蘇、福建等十余地也紛紛出臺了地方版的外資新政。如何看待當(dāng)中的競爭?

　　針對這些話題，本報(bào)專訪了國家行政學(xué)院研究員胡敏、知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝、商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明等三位專家。他們向記者表示，廣東是中國的外貿(mào)大省，同時(shí)也是開放最早的省份，廣東提高對外開放水平，對全國具有指向意義。隨著制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，在招商引資、吸引外資方面也要轉(zhuǎn)型升級，讓外企有更多的發(fā)展空間。

　　對全國具有“風(fēng)向標(biāo)”意義

　　記者：業(yè)界認(rèn)為，“外資十條”是廣東近年最大力度的吸引外資新政，甫推出即受到廣泛關(guān)注，以至被認(rèn)為是“廣東發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟(jì)的信號”。如何解讀這項(xiàng)政策對廣東的意義?

　　胡敏：“外資十條”對推動(dòng)形成廣東對外開放新格局，營造廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢，為廣東新一輪吸收利用外資、吸引高端人才將發(fā)揮重要作用。可以說，這十條每一條措施都有很高的含金量，如果得到切實(shí)落實(shí)，能夠進(jìn)一步集聚全球的創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)廣東的創(chuàng)新發(fā)展。比如說，“外資十條”提出要加快建設(shè)中國(廣東)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，建立健全專利快速審查、確權(quán)和維權(quán)機(jī)制，這將對所有包括外資企業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新主體，實(shí)現(xiàn)更有利于推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、營造公平競爭的良好環(huán)境。

　　宋清輝：廣東是中國開放最早的省份，同時(shí)也是中國的外貿(mào)大省，廣東進(jìn)一步提高對外開放水平，對全國具有“風(fēng)向標(biāo)”意義。在《財(cái)富》全球論壇開幕之前，廣東發(fā)布“外資十條”可謂具有天時(shí)地利，不但向更多的500強(qiáng)等優(yōu)質(zhì)外資項(xiàng)目拋出了橄欖枝，而且還讓外商體驗(yàn)到實(shí)實(shí)在在的獲得感，為積極利用外資、吸引高端人才營造出良好氛圍。整體來看，“外資十條”這項(xiàng)政策對廣東具有三大重要意義。一是通過合理有序的競爭，進(jìn)一步倒逼廣東營商環(huán)境的改善和政府效率的提高;二是“外資十條”提出從市場準(zhǔn)入、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、用地保障、研發(fā)創(chuàng)新、金融支持等十個(gè)方面，加速推動(dòng)廣東形成對外開放新格局;三是作為改革開放的前沿陣地，廣東開創(chuàng)性的改革措施，對全國其他省市具有參考借鑒意義。

　　白明：廣東的開放型經(jīng)濟(jì)可分為三個(gè)階段。第一階段以加工貿(mào)易帶動(dòng)整個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，第二階段是在CEPA的簽署基礎(chǔ)上的粵港澳合作?，F(xiàn)在是3.0的階段，是基于粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)而推進(jìn)的第三階段。這一階段要進(jìn)一步開放，那必須提高開放的層次。總體來說，這里面有很多的抓手，包括構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)試驗(yàn)的機(jī)會、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等等。以東莞為例，它是全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)試驗(yàn)城市，目前已經(jīng)總結(jié)出了很多經(jīng)驗(yàn)并向全國推廣。要把這些抓手抓好，形成合力，提升整體對外經(jīng)濟(jì)的水平。

　　廣東應(yīng)發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢

　　記者：今年以來，我國外資開放政策密集出臺?？梢哉f，無論是國家層面還是地方層面，都在爭搶優(yōu)質(zhì)的外資資源。您如何看這當(dāng)中的競爭?廣東的優(yōu)勢在哪里?

　　胡敏：我理解，這不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)爭搶優(yōu)質(zhì)外資資源，而是各地實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，推動(dòng)形成全面開放新格局的一個(gè)內(nèi)在要求。新時(shí)代的中國開放新格局，應(yīng)當(dāng)是全面的、協(xié)調(diào)的，是要立足各地優(yōu)勢和開放趨勢形成競合型的開放新格局。在廣度上，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局;在深度上要拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)行高水平的貿(mào)易和投資自由化便利化政策;在布局上，要優(yōu)化區(qū)域開放布局;在方式上要?jiǎng)?chuàng)新對外投資方式，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等。廣東在這四個(gè)方面均有著領(lǐng)先優(yōu)勢，現(xiàn)在需要的是形成高質(zhì)量高水平的對外開放。

　　宋清輝：從各地吸引外資的一系列舉措來看，“經(jīng)濟(jì)優(yōu)等生”廣東憑借“外資十條”等若干政策措施，暫時(shí)走在了全國的前列。相較而言，廣東的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是對外資投資實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)高，進(jìn)一步降低企業(yè)成本;二是對外資投資產(chǎn)業(yè)的限制條件較少，如制造業(yè)領(lǐng)域放開專用車、新能源汽車制造的外資股比限制等;三是對重點(diǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目施行“一項(xiàng)目一議”方式，給予重點(diǎn)支持。

　　白明：的確，在這一輪對外資的吸引上，國家和各省市都比較重視，今年先后出臺文件，不同省市也根據(jù)自己的實(shí)際出臺了本地版本。應(yīng)該鼓勵(lì)正常的競爭，但不主張無序競爭，比如為了爭取外資，過度承諾。招商引資只是利用外資的一部分，改善營商環(huán)境，讓外資有成長的空間更重要。廣東是外貿(mào)大省，吸引外資更要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣?，體現(xiàn)出自身的特點(diǎn)。第一，要結(jié)合廣東的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級步伐，這樣在國際產(chǎn)業(yè)分工中，才會整體體現(xiàn)出話語權(quán)。第二，要結(jié)合把外資做大做強(qiáng)的方針，主動(dòng)與一些國外的大企業(yè)特別是500強(qiáng)企業(yè)積極對接。第三，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，這十一個(gè)城市將會適當(dāng)錯(cuò)位，形成合力。而在未來的利用外資上，也要服從于這個(gè)方向。

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