2019年，青島以一個“現(xiàn)象級”的存在，吸引著全省、全國乃至全球的關注——
城市地位躍升：上合示范區(qū)、自貿試驗區(qū)、軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)等國家戰(zhàn)略層層疊加，被譽為“站在中國更高水平開放發(fā)展新風口的城市”;“南深圳北青島”的格局得到全國性認可，城市無形資產和軟實力極大強化。
發(fā)展成績亮眼：前三季度國內生產總值高于全省1個百分點;1-11月，全市實際使用外資314.6億元;固定資產投資增長21.3%，同比提升14.4個百分點，列全國35個大中城市第一位。更令人信服的，是青島全面起勢的加速度：以最能彰顯工作力度的投資增速為例，一季度增長6.3%，上半年收尾提高到7.5%，8月份9.9%，9月份躍到15.3%，10月份達到17.3%，11月份躍到21.3%，創(chuàng)近5年來新高，投資總量早已遠超上年全年!
總結青島當前發(fā)展局面，以戰(zhàn)局比擬最為恰當：人人爭先的干勁，席不暇暖的節(jié)奏，金鼓連天的場面，沖堅毀銳的攻勢，聯(lián)翩而至的捷報……一言以蔽之，戰(zhàn)事所具備的要素，在這里都輕易可感。
但骨子里最相近的，是青島站在前沿和未來“搞活一座城”的頂層設計，像極了謀劃一場恢宏戰(zhàn)局：在戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役組織、戰(zhàn)術打法、保障支撐等方方面面，推出了諸多在全省乃至全國具有重大創(chuàng)新與引領意義的探索。其間，深圖遠算的頂尖布局、細大不捐的全方位提升、批郄導窾的精準發(fā)力，就如一套讓人眼花繚亂、嘆為觀止的“組合拳”，把城市帶到更高水平的發(fā)展層次和發(fā)展軌道上。它不僅是硬橋硬馬的強力升級，也不局限于捕捉時機精妙把握的“彎道超車”，而是真正上兵伐謀意義上的系統(tǒng)性“換道超越”。
戰(zhàn)略篇
以總書記重要指示為鮮明的目標導向，大大開闊了城市發(fā)展視野與格局，這是青島實現(xiàn)“換道”的邏輯起點
解讀青島的戰(zhàn)略，以“不畏浮云遮望眼，自緣身在最高層”概括最為恰當。
首先，不能不提這樣一個頗具戲劇性的橋段：2019年3月，省委常委、青島市委書記王清憲到深圳招商引資，在演講中提出“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”。當時，不免有人心存疑問。
7月份，中央深改會即作出了在青島建設上合示范區(qū)、打造“一帶一路”國際合作新平臺的決定——“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”有了中央決策的依據(jù)。
看似未卜先知，實際上卻提示了青島戰(zhàn)略的最大亮點：以總書記重要指示為鮮明的目標導向，深刻研判青島在全國發(fā)展大局中的使命與擔當，形成城市發(fā)展與國家總體布局的互動，從而大大開闊了城市發(fā)展的視野與格局。這正是青島實現(xiàn)“換道”的邏輯起點——
從2018年6月主持上合組織青島峰會，到2019年4月出席海上閱兵活動，習近平總書記兩次來到青島，對山東和青島的工作作出重要指示要求。要之，可歸納為3句話：辦好一次會，搞活一座城;建設現(xiàn)代化國際大都市;山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地。山東省委要求青島打造山東面向世界開放發(fā)展的橋頭堡。
總書記的重要指示為青島指明了發(fā)展方向，而如何深刻領悟其內在邏輯，卻是一篇緊要文章。在反復深讀細研、學懂弄通中，青島“知其然更知其所以然”：“辦好一次會，搞活一座城”，絕不是指通過辦會城市關注度提高了，一時來的旅游人數(shù)增多了，就算是搞活了，而是空間布局層面的“搞活”、動力層面的“搞活”和各個領域的“搞活”，總起來說，就是立體、綜合、全方位、內生地“搞活”;“建設現(xiàn)代化國際大都市”，也并不是峰會帶來了國際化關注，就意味著青島拿到了國際大都市的“會員證”，而是提出全新要求——青島必須依托自己的資源稟賦，建設開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，讓城市真正具有這樣的實力、氣質和形象;山東要在國家開放大局中打造對外開放新高地，青島要成為新高地的橋頭堡，揭示的是青島在國家縱深開放大局中的使命和擔當——在全國經濟增長“南快北慢”的大背景中，青島肩負著在珠三角、長三角之后，打造長江以北地區(qū)國家縱深開放新的重要戰(zhàn)略支點的重任。只有認清這樣的使命擔當，才能開啟城市的宏闊未來。
站位的提高，必然要求青島放大坐標找不足、提高標準找差距，深圳自然就成為青島最好的“錨定”城市。作為戰(zhàn)略性部署，青島明確提出“學深圳趕深圳”，用最簡潔明晰的語言傳遞出“青島的愿景是什么、青島要干什么、青島的狀態(tài)是什么、青島的發(fā)展路徑是什么”，凝聚起了全市上下全心全意謀發(fā)展的一股干勁兒。這成為青島既在發(fā)展過程中謀居高聲遠之效、又在發(fā)展歸宿上求“南深圳北青島”相埒局面的重棰響音。
其后的實踐，則一次次印證了“青島戰(zhàn)略”在契合中央戰(zhàn)略布局上的“見事早”——
2019年7月份的中央深改會，確定在青島建設上合示范區(qū)，打造“一帶一路”國際合作新平臺;8月31日，山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)掛牌，青島站上改革開放的“最前排”;10月跨國公司領導人青島峰會舉辦，總書記專門發(fā)來賀信，青島再成“中國新一輪高水平開放宣示地”……“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為青島最閃亮的城市名片，而“南深圳北青島”也成為各大權威媒體的慣用說法，得到全國性的關注和認可。年初提出的“青島宣言”，在不到一年的時間里相繼水到渠成、瓜熟蒂落，無疑是青島戰(zhàn)略極高明、極精準的最好印證。
“對總書記的要求吃透了，青島站位就上去了。站位上去了，視野、思路才能開闊，國家給的舞臺你才用得足，你才能寫得好劇本。不然的話，給你這么大的平臺卻不自知，你怎能演出一場不負時代的恢宏大劇?!”王清憲這樣總結。
只有深刻領會中央部署，全面落實省委決策，縱深推進八大發(fā)展戰(zhàn)略落地，真正強化青島作為山東發(fā)展龍頭的擔當，才能不斷把城市發(fā)展提升到新境界新高度，青島是這樣理解的，也的確是這樣做的。記者采訪期間，方方面面都能得出這樣的結論，而這樣一樁事兒格外讓人印象深刻——
前不久，青島專題研究部署投資工作，面對經濟下行壓力，不少干部皺起了眉頭：“鐵公機”前些年大發(fā)展，基礎設施建設上得差不多了，哪里還有潛力?在“不忘初心、牢記使命”主題教育集中學習中，青島市委要求大家認真學習總書記關于發(fā)揮投資關鍵作用、扎實推動高質量發(fā)展的重要論述。王清憲一句一句逐條解讀：比如說，人工智能、5G、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網，明明都是新的基礎設施建設，有人卻說基礎設施建設沒項目了，說明什么?沒有好好學習領會總書記講話精神!再比如，中央強調的農村公共服務和城市公共服務，比如教育、醫(yī)療、科技配套，我們都沒有納入基礎設施建設，也同樣說明我們學得不透……就這樣，通過深入學習，全市干部腦洞大開，未來10年基礎設施建設投資目標一舉“拔”到了原來想也不敢想的3萬億元，這給人們對青島的基礎設施投資增長留下了多大的想象空間!
戰(zhàn)役篇
作為青島獨出機杼的頂層設計，15大戰(zhàn)役既是青島各條戰(zhàn)線攻必克、戰(zhàn)必勝的答案所在，也順勢推動了城市高效發(fā)展的模式再造
說到2019年以來的工作狀態(tài)，青島市發(fā)改委副主任張旭東的體會是：睡不著覺了，趕不上趟兒了;膠州市委書記孫永紅概括為：工作節(jié)奏發(fā)生了巨大變化，從以前的相對靜態(tài)變得“全都動起來”;就連在人們印象中已退居二線的市政協(xié)副主席李眾民，也連聲感嘆：上了“一線”，甚至可以說是上了“火線”!
這種工作狀態(tài)，再形象不過地映照了青島當前所處的“戰(zhàn)時”狀態(tài)。作為落實戰(zhàn)略最有力的手段，雷厲風行的戰(zhàn)役組織和實施，成為青島獨出機杼的頂層設計。
具體來說，就是聚焦城市發(fā)展的重點難點痛點堵點，青島“精兵強將攻山頭，典型引路穩(wěn)陣地”，全面發(fā)起15大戰(zhàn)役，即：海洋攻勢、“雙招雙引”攻勢、軍民融合發(fā)展攻勢、“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢、科技引領城建設攻勢等，犖犖大端，共計15個攻勢。
作為立體、綜合、全方位、內生地“搞活一座城”的系統(tǒng)工程，15大戰(zhàn)役既為青島積聚發(fā)展干勁、釋放發(fā)展?jié)摿Υ罱ㄆ鹆藦姶筝d體，也是一年來青島各條戰(zhàn)線攻必克、戰(zhàn)必勝的答案所在。
首先，這體現(xiàn)在凝心聚力上。15大戰(zhàn)役推動全市上下進入高度緊張的“戰(zhàn)斗”狀態(tài)，到“火線”去，到看得見炮火、聽得到吶喊的前沿陣地去。它鼓舞催動的，不僅是上述各崗位上的廣大干部，還有全市市民和各行各業(yè)的建設者，從而將整個青島變成了熱火朝天的“大戰(zhàn)場”。
這樣一個來自民間的細節(jié)可窺豹一斑：為使15個攻勢的制定和實施成為統(tǒng)一思想、發(fā)動動員的過程，青島創(chuàng)新公共政策制定模式，對15個攻勢的作戰(zhàn)方案全部進行公開答辯。15場答辯會，幾乎場場進行到深夜，可謂一種高強度“功課”。但隨著一場場答辯的進行，來自社會各界的聽眾卻與“會”俱增，能容納600人的市級機關會議中心，最后處處見縫插針加椅子。青島民營企業(yè)家李海燕說，偶爾去聽了一場答辯，聽得“熱血沸騰”，后面就一場不落全參加了!
其次，在實施層面，15大攻勢以鮮明的問題導向、精準點穴般的重點攻關，為青島找到了提高發(fā)展實效的最準確的突破手段。
對此，王清憲打過一個形象的比喻：既然確定了重點難點痛點堵點，就不能再像常規(guī)工作那樣對待——“一個鋼板，需要1000攻擊力才能穿透，如果你只用到800，哪怕連天苦干也終究于事無補。只有拿出1200的攻擊力，才能達到一舉突破的目的”。
事實雄辯地證明了王清憲的分析。圍繞15大戰(zhàn)役，在“爆破手”“小分隊”“尖刀班”的強力突破下，攻勢所到所經之處，皆收立竿見影之效——
“雙招雙引”是經濟工作“第一戰(zhàn)場”，按照省委省政府的部署要求，青島將“雙招雙引”作為“一把手”工程，發(fā)起強大作戰(zhàn)攻勢。2019年1-11月，全市新簽約5億元以上大項目305個，增長53%;在建投資項目5120個，相當于上年全年的1.4倍;新開工投資項目2709個，相當于上年全年的1.7倍。新增國際貿易主體突破1000家。
從全市來看，哪里有發(fā)展難點，哪里就有攻堅克難的“沖鋒號”。例如，青島西海岸新區(qū)成立軍民融合發(fā)展突擊隊、經略海洋突擊隊、招商引資突擊隊、招才引智突擊隊等21支突擊隊，每個突擊隊根據(jù)工作需要分成若干小分隊，共組成60個小分隊。突擊隊隊長負總責，分隊隊長各負其責，一大批重點難點痛點堵點問題得以高效解決。
毫無疑問，15大戰(zhàn)役為攻堅強力“賦能”，而更深入地看，其蘊含的重大改革意義也同樣值得特別關注：推進15大戰(zhàn)役的過程，同時也是青島整體部署改革發(fā)展、協(xié)同推進工作落實的過程，即通過整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的架構重組，順勢推動城市高效發(fā)展的模式再造。
青島這樣理解：本來工業(yè)、農業(yè)、旅游、文化等領域應為統(tǒng)一整體，但由于部門機構的設置，被切成了一條一條。工作按一條一條來布置，必因缺乏整體設計而影響合力，低效也就在所難免。將全市重點工作歸為15大戰(zhàn)役，則突破了傳統(tǒng)的部門割裂，把經濟社會發(fā)展的各個領域聯(lián)通、各個方面貫通、各個環(huán)節(jié)打通，使全市工作成為一個系統(tǒng)性、協(xié)同性的整體。在這個意義上，15大戰(zhàn)役，也就不再僅僅是15項工作，而是15組改革、15個體系。
比如“雙招雙引”攻勢，涉及諸多領導分工、諸多部門、每個區(qū)市，條條塊塊眾多。為此，青島市成立了由市委書記掛帥、市長任常務副總指揮、相關市領導擔任指揮長、6位市級領導擔任隊長的專班。從“做什么”“誰來做”到“為什么做”，方案全部明確，多維聯(lián)動、同向發(fā)力，保障攻勢快速推進。
而在部門層面，青島也建立了一部門牽頭、多部門聯(lián)動的協(xié)同推進機制，一個部門吹哨，多個部門報到，改串聯(lián)為并聯(lián)。如擴大民營經濟攻勢，由市民營經濟局等4個部門和各區(qū)市牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、發(fā)改委等23個部門參與;交通基礎設施建設攻勢，由市交通運輸局等7個部門牽頭，20多個部門和區(qū)市參與，榫卯合縫，分兵合進。
新的運行模式，從財政資金形成的倒逼機制上看得最清楚：圍繞建立協(xié)同聯(lián)動機制，青島推動財政資金分配機制改革。各部門單位除常規(guī)性資金分配外，都需要在15個攻勢中找準位置、確定實施項目。只要是項目性支出，全部需由所參與的攻勢專班研究之后報給財政，按照攻勢專班來申請，才能獲得相應財政資金。這就倒逼工作整合，使得資金整合和工作整合相互推動，實現(xiàn)了財政資金使用效益和工作實效的共同提高。
“每一個攻勢形成的工作整合，就像擰螺栓一樣，每一個部件上的第一顆螺絲釘都擰緊，才能一扣接著一扣擰，這就有效地克服了條條塊塊的分割，成為密不可分的整體”——青島這個形象的比喻，傳神地總結出15個攻勢的整合作用。
