經(jīng)濟(jì)總量從2011年的39億元增長到2018年的205億元，年均增長26.7%，經(jīng)濟(jì)增速位列國家級新區(qū)前列，遠(yuǎn)高于全國和甘肅全省平均水平……這是蘭州新區(qū)獲批為國家級新區(qū)以來交出的一份靚麗成績單。7年來，蘭州新區(qū)以打造綜合改革先行區(qū)為契機(jī)，先后實施了管理體制、干部人事、行政審批等改革，著力打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)，目前蘭州新區(qū)已成為甘肅改革創(chuàng)新的一個典范和高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

　　從“一張白紙”到產(chǎn)業(yè)新城

　　蘭州新區(qū)地處蘭州市北部的秦王川盆地，距離蘭州主城區(qū)有近70公里的距離。原本這里只是一片荒灘和農(nóng)田，沒有一片建成區(qū)，但卻有蘭州周邊最大的一塊高原盆地，空間開闊、地勢平坦，有足夠大的發(fā)展空間。

　　2012年8月，蘭州新區(qū)獲批成為全國第五個、西北第一個國家級新區(qū)，并被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極、國家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。

　　7年來，蘭州新區(qū)圍繞“經(jīng)濟(jì)新區(qū)、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、制造新區(qū)”的目標(biāo)，加快培育壯大先進(jìn)裝備制造、綠色化工、新材料、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、商貿(mào)物流、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等九大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大實體經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

　　2018年，蘭州新區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值205億元，增長16%，增速在國家級新區(qū)中位居第一;固定資產(chǎn)投資310億元，增長20%;一般公共預(yù)算收入15.2億元，增長15.6%;社會消費品零售總額36.6億元，增長14.8%。

　　2019年，在全國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速卻逆勢上揚(yáng)。上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增速升至19.5%，固定資產(chǎn)投資增長16.51%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長21.1%，一般公共預(yù)算收入增長21.6%，進(jìn)出口額增長108%，甘肅經(jīng)濟(jì)增長新引擎的作用逐步顯現(xiàn)。

　　隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立，蘭州新區(qū)人氣逐漸集聚，住房市場也由無人問津到一房難求。據(jù)蘭州新區(qū)管委會提供的數(shù)據(jù)，2019年1至9月，蘭州新區(qū)共網(wǎng)簽銷售商品房121萬平方米，同比增長60.38%。1至9月，商品住宅銷售均價為5536元/平方米。2018年在蘭州新區(qū)購房者中，甘肅省內(nèi)(不含蘭州新區(qū)本地人口)購房比例約占40%，省外購房者占到了30%。

　　打造甘肅改革“新地標(biāo)” 釋放經(jīng)濟(jì)活力

　　2019年6月初，總投資2.37億元的蘭州康鵬威耳醫(yī)藥中間體項目與蘭州新區(qū)洽談，7月2日在蘭洽會上簽約，7月10日在蘭州新區(qū)政務(wù)大廳簽訂承諾書，次日即開工建設(shè)，從洽談到開工僅用時1個月。

　　而這都得益于蘭州新區(qū)推行的企業(yè)投資“承諾制”改革。蘭州新區(qū)全面推行的“承諾制、零收費、信息化、代辦制”和“區(qū)域評估、多評合一、多圖合一、多測合一、多驗合一”簡易審批，企業(yè)投資審批事項精簡為13項，“承諾制”項目審批時限壓縮至26個工作日，土地供應(yīng)時限壓縮至26天，招標(biāo)時間壓縮至20個工作日，不動產(chǎn)登記3個工作日辦結(jié)，307項服務(wù)事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

　　“承諾制”改革只是蘭州新區(qū)打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運營成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)綜合改革的一部分。7年來，蘭州新區(qū)推行了機(jī)構(gòu)管理、干部人事、行政審批等一系列改革措施，不斷樹立甘肅改革“新地標(biāo)”。

　　蘭州新區(qū)按照“小政府、大部制”原則，精簡設(shè)立21個工作部門和法檢機(jī)關(guān)，承擔(dān)市一級政府經(jīng)濟(jì)社會管理各項職能，徹底取消管理性事業(yè)單位，以不足市州1/5的人員實現(xiàn)了規(guī)范高效管理。蘭州新區(qū)還創(chuàng)新了干部人事制度，全面實行全員聘用制、全員績效考核、全員績效工資，績效考核結(jié)果與收入分配、職務(wù)升降、崗位調(diào)整、職稱競聘、評先選優(yōu)、人員辭留“六掛鉤”，同級同崗月績效工資差距達(dá)35%，以此來調(diào)動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。

　　此外，蘭州新區(qū)還全面兌現(xiàn)全方位、普惠制、持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎勵政策，累計為63家企業(yè)兌付獎勵資金41.2億元;實行涉企行政事業(yè)性“零收費”，項目前期費用下降70%。企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例降至16%，工傷保險費率在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下調(diào)20%。實施增量配電和水務(wù)一體化改革，用電成本降幅達(dá)30%以上。試行彈性出讓、租賃或先租后讓等土地供應(yīng)方式，有效降低了土地成本。

　　蘭州新區(qū)還在甘肅率先出臺了加強(qiáng)金融服務(wù)支持實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，搭建政金企合作平臺，建立實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)庫，多方位支持誠信企業(yè)。2018年累計向62家中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保80億元，支持各類企業(yè)融資242億元，為實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

　　持續(xù)的改革讓蘭州新區(qū)的營商環(huán)境不斷改善，也得到了外界的認(rèn)可。2019中國國際化營商環(huán)境高峰論壇上，蘭州新區(qū)獲評“中國(區(qū)域)最具投資營商價值新區(qū)”。

　　7年來，蘭州新區(qū)共引入產(chǎn)業(yè)項目660個，投資總額3180多億元，累計完成招商引資省外到位資金近1700億元。目前已引進(jìn)益海嘉里、正威集團(tuán)、中國移動、綠地集團(tuán)、青島啤酒等三個500強(qiáng)企業(yè)(世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)和民營500強(qiáng)企業(yè))28家和上市公司35家。近三屆蘭洽會上，蘭州新區(qū)共簽約項目183個，投資總額1104億元。新簽項目當(dāng)年開工率從2012年的不到37%提升到2018年的65%。

　　行政身份和行政主體資格不明成改革掣肘

　　7年來，蘭州新區(qū)充分發(fā)揮國家級新區(qū)“先行先試”政策優(yōu)勢，推動了一批重大改革事項落地見效。但是自蘭州新區(qū)成立以來，其隸屬關(guān)系是“省管”還是“市管”一直沒有明確，行政身份和行政主體資格也不明確，體制機(jī)制不順暢，已經(jīng)成為蘭州新區(qū)改革的掣肘。

　　據(jù)了解，由于蘭州新區(qū)沒有獨立的行政區(qū)劃，也沒有行政身份識別權(quán)限，所以不具備獨立的行政主體資格，導(dǎo)致中央、省市大部分政策不能直接落實到新區(qū)，必須依靠蘭州新區(qū)所在的永登縣、皋蘭縣的行政身份開展工作。一方面，項目建設(shè)上層層上報、層層審批，工作效率低下;另一方面，蘭州新區(qū)經(jīng)常面臨省、市、縣多頭檢查、多頭追責(zé)，遇到困難又相互推諉的情況。

　　2010年12月，甘肅省政府下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)蘭州新區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確：“設(shè)立蘭州新區(qū)管理委員會，為正廳級建制，享有市一級的行政管理權(quán)限。”但迄今為止，蘭州新區(qū)管委會的法律地位尚不明確，管委會及其工作部門具有的行政職權(quán)，都沒有地方性法規(guī)予以明確授權(quán)，導(dǎo)致新區(qū)在行使行政管理權(quán)時缺乏法律依據(jù)，行政行為的合法性受到質(zhì)疑。

　　針對蘭州新區(qū)管理體制不順暢、多頭管理、多頭追責(zé)的現(xiàn)象，蘭州新區(qū)的部分干部建議，要發(fā)揮甘肅省蘭州新區(qū)規(guī)劃建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，理清“省管”和“市管”事項清單，以解決多頭檢查、多頭申請以及相互推諉的問題。同時，調(diào)整行政托管范圍、增加縣級行政架構(gòu)，逐步推動蘭州新區(qū)成為行政區(qū)建制，使蘭州新區(qū)享有行政身份識別權(quán)限。