2月26日，廣州市審議通過《廣州市工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定成果》正式印發(fā)實(shí)施，首次在全市劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊669個，總面積達(dá)621平方公里。在這樣的背景下，廣州首次在全市范圍內(nèi)劃定工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，可以解決哪些問題，對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展能帶來哪些利好?廣州市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

　　保障土地要素 穩(wěn)定工業(yè)“地盤”

　　近年來，廣州市工業(yè)從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式進(jìn)入關(guān)鍵時期。同時，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化和復(fù)雜國際環(huán)境影響，工業(yè)發(fā)展也面臨較大的下行壓力，后續(xù)動力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　由于市場對“工改商”“工改居”意愿強(qiáng)烈，造成產(chǎn)業(yè)用地被“壓制”，存量工業(yè)用地保量的任務(wù)艱巨。另一方面，廣州市規(guī)劃工業(yè)用地出現(xiàn)減量趨勢。一些企業(yè)或村集體取得用地使用權(quán)時使用性質(zhì)為工業(yè)用地，但現(xiàn)行規(guī)劃已調(diào)整為居住或商業(yè)用地。要盤活該用地，要么由政府土地收儲后出讓(地塊規(guī)劃為居住，或規(guī)劃為商業(yè)且位于政府應(yīng)收儲區(qū)域內(nèi))，要么由用地權(quán)屬方按商業(yè)用地市場評估價補(bǔ)繳地價后自主改造(規(guī)劃為商業(yè)且位于政府應(yīng)收儲區(qū)域外)。

　　然而，企業(yè)或集體對土地增值預(yù)期較高，政府收儲難度較大，且企業(yè)對補(bǔ)交大額土地差價自主改造也缺乏動力，誘發(fā)低效用地和閑置土地現(xiàn)象。

　　暖巢繁枝，引鳳來棲。廣州市工業(yè)發(fā)展迫切需要守住底線、強(qiáng)化保障、穩(wěn)定“地盤”。工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊劃定即是在這一背景下應(yīng)運(yùn)而生，它是保障廣州市先進(jìn)制造業(yè)土地要素與產(chǎn)業(yè)載體供給的重要措施，可為資本、人才、創(chuàng)新等其他要素的集聚提供先決條件。

　　工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊作為產(chǎn)業(yè)保護(hù)范圍，原則上不得隨意調(diào)整。一級控制線范圍內(nèi)，除因公共利益需要外，工業(yè)用地原則上不得作為其他非工業(yè)用途;二級控制線范圍內(nèi)，應(yīng)在一定時期內(nèi)保留作為工業(yè)用途，如調(diào)整，則需遵循“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。

　　多重紅利驅(qū)動，節(jié)約集約用地

　　工業(yè)區(qū)塊“紅線”雖然對用地進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但也為區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展設(shè)計了多重政策紅利。

　　2019年3月底出臺的《廣州市提高工業(yè)用地利用效率實(shí)施辦法》規(guī)定，位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地容積率上限、建筑密度上限大部分較位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外的工業(yè)用地指標(biāo)高，比如工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)一類工業(yè)用地建筑密度上限未作規(guī)定，意味著該用地的建筑布局滿足消防、環(huán)保、工藝等技術(shù)要求即可;再如二類工業(yè)用地、三類工業(yè)用地在區(qū)塊內(nèi)外的容積率上限指標(biāo)差別分別為0.5、1.0。因此，位于工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊內(nèi)的工業(yè)用地利用效率將得到有效提升。

　　村級工業(yè)園整治提升是廣州市九項重點(diǎn)工作之一，將通過“關(guān)停淘汰一批、功能轉(zhuǎn)變一批、改造提升一批”分批次、有步驟地開展。部分村級工業(yè)園所在村集體未計劃進(jìn)行城中村整村改造，其用地屬于沒有合法用地手續(xù)的歷史遺留建設(shè)用地，現(xiàn)已規(guī)劃為商業(yè)、商務(wù)用地等，需要通過村留用地方式完善用地手續(xù)并實(shí)施改造。

　　“將該類適合繼續(xù)作為工業(yè)用地使用的地塊納入工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，將用地性質(zhì)由原規(guī)劃的商業(yè)、商務(wù)用地調(diào)整為工業(yè)用地后，存量工業(yè)用地可按程序拆除重建，提高土地利用效率，且不需補(bǔ)繳土地出讓價款。通過盤活存量工業(yè)用地，可進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。”廣州市工信局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

　　原因在于：一是依據(jù)廣州市村留用地管理政策，村留用地選址為非工業(yè)用地，比如商業(yè)、商務(wù)用地的，須設(shè)定基準(zhǔn)容積率上限2.5，超過2.5的部分須復(fù)合抵扣留用地指標(biāo)。而選址為工業(yè)用地的可按照工業(yè)用地政策實(shí)施，即村留用地容積率最高可達(dá)4.0(一類工業(yè)用地)，部分甚至可達(dá)5.0(新型產(chǎn)業(yè)用地)，且不須重復(fù)抵扣留用地指標(biāo);二是在村級工業(yè)園用地保持為集體土地而不轉(zhuǎn)為國有土地的情況下，村集體物業(yè)無法在市場流通、出讓。所以，將上述類型的村級工業(yè)園納入產(chǎn)業(yè)區(qū)塊，調(diào)整用地性質(zhì)為工業(yè)用地，可提高集體土地的開發(fā)強(qiáng)度，從而提升村集體經(jīng)濟(jì)組織的改造積極性。

　　此外，通過引導(dǎo)企業(yè)采取“工業(yè)上樓”的方式開拓生產(chǎn)空間，提升廣州工業(yè)用地畝產(chǎn)效益，有助解決現(xiàn)狀工業(yè)用地利用效率和產(chǎn)出效益低下等問題。