21日，廣州市人力資源和社會保障局官網發(fā)布了關于公開征求《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》(下稱“《辦法》”)意見的通告。近年來，為應對技能型人才缺口，多個城市降低落戶門檻至?？茖W歷或取消落戶門檻，加大對人才的吸納力度。

　　《辦法》指出，廣州白云區(qū)、黃埔區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)、南沙區(qū)、從化區(qū)和增城區(qū)這7個外圍城區(qū)將執(zhí)行差別化入戶政策，28周歲及以下持有大專學歷并連繳社保滿一年者，可入戶以上7區(qū)。該差別化入戶市外遷入管理辦法擬實行三年，從2023年7月21日至8月19日公開征求公眾意見。

　　據悉，在廣州市差別化入戶實施范圍內就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，且同時符合入戶條件的人員，可將戶籍遷入廣州市，其配偶、未成年子女亦將被準許隨本人同時入戶廣州。值得注意的是，符合條件者及其家人僅可在差別化入戶實施范圍內的行政區(qū)辦理登記入戶。

　　利好廣州產業(yè)人才結構

　　2022年，廣東制造業(yè)總產值突破16萬億元，全部制造業(yè)增加值4.4萬億元，占全國的八分之一強。同年，廣州市規(guī)模以上工業(yè)總產值超過2.3萬億元。中國工業(yè)十強城市中，珠三角占了四席，廣州是其中之一。如何在制造業(yè)資源“爭奪戰(zhàn)”中力爭上游，吸納更多的年輕勞動力?對堅持“制造業(yè)立市”的廣州至關重要。

　　而除傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術制造業(yè)外，廣州高端服務業(yè)也面臨人才缺口。今年5月，廣州市人社局發(fā)布“2023年第一季度廣州需求大于求職‘最缺工’的30個職業(yè)排行”，其中社會生產服務和生活服務崗位占比超三分之二。

　　外圍城區(qū)承載著廣州市眾多傳統(tǒng)制造業(yè)和高技術制造業(yè)，對年輕勞動力特別是青年技能人才的需求較大。相較城市化率已達100%的中心城區(qū)，外圍城區(qū)有更大的承載能力。其更低的生活成本，也便于外地年輕人安家落戶。對人才的需求缺口，也能為年輕人提供較大成長空間。

　　廣州市社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎向第一財經表示，這次廣州市放寬外圍城區(qū)落戶門檻，對整個廣州產業(yè)人才結構是大利好，同時對城市人口年齡結構也有改善作用。

　　黃石鼎稱，廣州無論是傳統(tǒng)制造業(yè)還是新興產業(yè)，亦或是高端服務業(yè)，現在都需要大量的技能型工作者。大量年輕人的到來，會產生非常好的集聚效應。一方面會為產業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的人才來源，另一方面會推動更多新產業(yè)、新活動的誕生。從廣州人口分布來看，外圍城區(qū)人才儲備相對薄弱。吸引青年技能人才落戶，能為外圍城區(qū)帶來新活力，助力廣州城市建設發(fā)展。但想要在人才競爭中獲得優(yōu)勢，放寬落戶限制僅僅只是第一步。

　　城市人才競爭，落戶是第一步

　　據廣州市統(tǒng)計局發(fā)布的《2022年廣州市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，截至2022年末，廣州市常住人口為1873.41萬人，其中戶籍人口1034.91萬人，占比為55.24%。2010年至2021年間，廣州市常住人口總量增加了610.10萬人，年均增長3.63%。

　　值得注意的是，2022年末廣州市常住人口相比2021年末減少7.65萬人，下降0.41%，其他一線城市同樣出現了常住人口負增長的趨勢。而長沙、杭州等新一線城市2022年人口增量較高，增幅超過10萬人。年輕人“用腳投票”的背后，是對宜居生活條件、良好就業(yè)條件的追求。

　　早在去年，長沙便已放寬人才落戶限制，具有大專及以上學歷在長沙就業(yè)人員可即時申報落戶，享受在長沙購房資格。

　　近日，浙江省放開放寬農業(yè)轉移人口落戶條件，全省(杭州市區(qū)除外)全面取消落戶限制政策，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進城落戶標準統(tǒng)一，試行以經常居住地登記戶口制度，落實合法穩(wěn)定住所(含租賃)落戶及配偶等直系親屬隨遷政策。

　　杭州市區(qū)進一步完善積分落戶政策，確保社保繳納年限和連續(xù)居住年限分數占主要比例，逐步取消年度落戶名額限制。推行全省范圍內社保繳納、居住時間等戶籍準入年限累計互認，逐步拓展到長三角區(qū)域內累計互認。

　　各地先后為落戶政策“松綁”的背后，是城市人才競爭的加劇。黃石鼎表示，城市間的人才競爭，不僅要吸引年輕人到來，還要幫助年輕人在當地就業(yè)甚至是成家立業(yè)。政府放低入戶門檻是第一步，加強公共服務均等化是第二步。

　　他表示，廣州市放寬外圍城區(qū)落戶限制恰逢其時，現在中心城區(qū)公共服務水平已相對較高，外圍城區(qū)公共服務水平近年來提升顯著，能在為年輕人提供就業(yè)的基礎上，給他們提供良好的生活環(huán)境，帶動青年技能人才在廣州長期定居。

　　黃石鼎還表示，青年技能人才的到來，會對廣州市城市建設帶來一定挑戰(zhàn)。未來能否把優(yōu)質的公共服務從中心城區(qū)擴散到外圍城區(qū)，將成為廣州市在城市間人才競爭中取得優(yōu)勢的關鍵。