“多證合一”登記制度改革是推進“放管服”改革的重要內容。2月23日，江門商事登記制度改革再開全國先河，發出企業“十五證合一”新版營業執照，投資者開辦企業僅需2個程序，提交材料減少60%。

　　在2017年全國“兩會”期間，江門市市長鄧偉根接受記者采訪時介紹，“多證合一”的背后其實是政府部門的信息共享。“如今，我們要加快推進政務服務轉型升級，打破部門間的‘條塊分割’、拆除‘數據煙囪’，實現跨部門、跨行業、跨層級的數據交互、共享和深度利用，信息越共享，越多證合一。”

　　通過成立網絡信息統籌工作機構，推進“邑門式”平臺建設、匯集政務、打造政務云、建立項目管理和數據交換共享長效機制等措施，江門正著力構建全市政務信息數據服務平臺，探索以“互聯網+”持續深化“放管服”改革的有效路徑。

　　統籌：建設“五平臺一中心” 共享政府信息資源

　　以往，由于缺乏統籌規劃，一些地方和部門的數據信息沒有實現共享，業務也不協同，導致百姓長期處于一種“人在證途”的狀態。

　　為打破“信息孤島”，江門于2016年率先成立網絡信息統籌局，成為全國首個設立網絡信息統籌專門機構的地級市，加強對全市電子政務建設的領導。

　　“對于舊的部門系統，我們就從技術方面突破，如統一身份認證、單點登錄等，讓系統之間無縫對接，實現各個部門之間的數據互聯互通。”江門市網絡信息統籌局專職副局長張富全介紹，凡需要跨部門共享信息的業務信息系統，必須通過江門市政務管理平臺實施信息共享，原有跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到該平臺。

　　同時，該局通過統籌各部門的建設資金，對電子政務建設實行統一規劃，統一部署。“凡是政府性投入信息化項目，開發建設方案必須要經我們審查。”張富全介紹說，項目建設必須滿足“符合江門市信息化建設總體規劃”“不存在重復建設”“可實現政務數據互聯互通和互享”這3個指標。

　　按照設想，江門將利用3—5年時間，統一規劃、統籌建設“五平臺一中心”(即互聯網+政務服務平臺、行政執法與信用管理平臺、政府門戶網站集群平臺、政務管理平臺、智慧城市核心平臺和政務云數據中心)，通過統籌整合全市電子政務系統建設，共享政府信息資源，提高政務云集約化程度。

　　提效：市本級行政審批事項 網上全流程辦理率達91%

　　通過統籌建設，江門正逐步實現多個重點部門的數據共享。目前，江門市政務平臺已匯集人社、公安、工商、衛計、質監、國稅、地稅等重點部門數據800萬條。

　　在這一基礎上，江門建成“邑門式”系統、網上辦事大廳、“僑都之窗”、“江門微市長”等多個平臺，為市民提供了高效便捷的政務服務。

　　“‘邑門式’系統中，自然人事項已配置298項通用目錄事項和53項個性化事項，有64項事項可以通過系統辦理，達到同城通辦。法人事項已配置711項市直事項和173項縣(市、區)獨有事項。”江門市行政服務中心副主任李茜介紹，自“邑門式”上線以來，江門市本級行政審批事項網上全流程辦理率達91%，上網辦理率達99%，網上辦結率達98%，85%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，30%以上網上申辦事項實現零次跑動。

　　“通過搭建平臺整合流程，多部門的串聯審批改成了并聯審批，辦理整合15個證照信息的新版企業營業執照，現在也僅需7個工作日。”江門市工商登記注冊科副科長徐浩表示，“邑門式”系統實現了“全市統一預約、前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”，大幅縮短了辦事審批時間，優化了業務流程，減少重復材料提交。

　　監管：事項辦理數據實時可見 服務質量、數量一目了然

　　“數字邑門式業務辦結排行統計”“數字邑門式辦件時間分段統計”“數字邑門式辦件及服務滿意度統計”“僑都之窗辦件量統計”……在“數字邑門式”系統上，多個統計頁面都以數字地圖、柱形圖、曲線圖等多種方式，實時對比展現三區四市各部門通過“邑門式”系統辦結業務的情況，讓服務質量和數量都一目了然。

　　“邑門式平臺系統打破行政界線、地域界限，集中了綜合受理、審批、監管、考核等環節，將三區四市的邑門式有序地連在一起。”李茜指著統計圖表告訴記者，通過后臺系統，監管人員能很明確知道各部門辦事情況，并將結果列入監管范疇，成為作風考核、績效考核內容。

　　而且，納入“邑門式”系統中的事項，均由各部門對辦事流程進行梳理整合而推出，實現了市、縣、鎮、村四級政務管理清單化、標準化、規范化。在此基礎上，納入平臺的所有事項環節都受系統監控，并設定了辦事事項的法定時限和承諾時限，超期不僅會有警示，還會自動計入考核中去，大幅提升了考核的準確性。

　　通過搭建全域統一的信息網絡平臺，政府還做到了倒推實體行政架構管理更加完善。“通過網信統籌局搭建的系統，去年年底我們全部統一接口，接入三區四市12345政府服務熱線下的所有語音、微信、微博平臺，實現了12345綜合資源大整合。”李茜如是說。

　　共享：政務數據公開 實現數據價值最大化

　　立足長遠，江門著力推進網絡信息統籌，也是希望能通過早謀劃、早發力，乘產業發展的東風，以信息化推動江門政務、產業、民生的優化升級。

　　2015年4月14日，江門市人民政府與浪潮集團簽署戰略合作協議，發展產業、建設江門市產業基地，全力支持“數據江門”的建設。去年底，江門“珠西數谷”產業園成為首批廣東省創業園。產業已在江門逐步發芽生根。

　　“我們正在建設全市的政務管理平臺，收集各部門數據資源，經過整理之后進行分類管理以及分發管理。其他部門提出數據共享的需求，就統一由管理平臺分配、調取。”張富全表示，該局將出臺一系列統籌管理辦法，把各部門數據資源編成目錄，并根據可公開的程度，對數據分類處理、使用，“比如一些信息脫敏后可以公開或在部門間流轉，我們可以進行處理，在最大程度上實現數據價值的最大化。”

　　在此基礎之上，江門還將開放數據打造“透明政府”，通過把可公開的數據全部公開，鼓勵創業團隊或研究院進行數據“二次開發”，“喚醒”政府部門中的沉睡數據資源，進而做到運用為群眾提供優質高效便捷的公共服務，借助的力量推動產業轉型升級。

　　數讀江門信息化建設 匯集數據800萬條

　　通過部門數據交換平臺、“邑門式”辦事和“網上辦事大廳”系統，江門管理和開放平臺成功匯集人社、公安、工商、衛計、質監、國稅、地稅等重點部門數據800萬條。

　　電子信息產業工業總產值達1000億元

　　2020年，電子信息產業工業總產值達1000億元，電子商務交易額達到1700億元，年均增長20%以上;電子商務零售額相當于社會消費品零售總額的20%;培育一批專業化數據服務創新型中小企業;產業園區及體系初步形成。

　　辦理事項441326件

　　由2016年1月至今，全市“邑門式”辦理事項441326件，其中自然人404588件，法人36738件。市本級行政審批事項網上全流程辦理率達91%，上網辦理率達99%，網上辦結率達98%，85%以上網上申辦事項到現場辦理次數不超過1次，30%以上網上申辦事項實現零次跑動。

　　■相關 江門力爭打造千億產值電子信息產業

　　抓住產業的發展機遇，江門應如何激發經濟發展新動能?

　　中共江門市第十三次代表大會提出，要推進“互聯網+”行動，發展、云計算等信息產業，加快濱江新城省級產業園建設。

　　以成為珠西信息化樞紐城市為目標，《江門市國民經濟和社會信息化“十三五”規劃(送審稿)》提出，到2020年，力爭使全市國民經濟和社會信息化整體水平達到珠三角各城市前列，電子信息產業工業總產值達1000億元。

　　目前，江門正以超前的產業規劃，培育本地產業氛圍，吸引眾多企業集聚。近日，江門市人民政府與華為技術有限公司、深圳市中證城市發展投資基金管理有限公司在華為(長沙)中國生態伙伴大會上簽署三方合作框架協議，共同推動江門智慧城市及產業發展和建設。在推進產業發展方面，江門又向前邁出重要的一步。

　　“雙創”打造經濟發展新引擎

　　“相比信息技術在各行業的應用，產業層次更高，這對于我們搶占戰略性新興產業領域的制高點，努力發展一個新的經濟增長點具有很大的促進作用。”五邑大學產業經濟研究中心主任劉志堅說。

　　早在2015年，江門就啟動了“珠西數谷”建設，爭取在“互聯網+”上努力實現“直道超車”。江門浪潮云服務公司總經理薛玄認為，在硬件配套上，江門豐富的土地資源和優質的電力資源有助于產業園區的集約化發展;在規劃上，江門推進網信統籌有想法、有力度、有措施，再結合全國首批小微企業創業創新基地城市示范的背景，著力培育一批專業化數據服務創新型中小企業，將形成良好的“雙創”氛圍。

　　薛玄介紹，江門浪潮雙創中心暨江門“數據工場”也將于年內啟動建設。雙創中心將圍繞數據生產——數據交易——數據應用的產業鏈條，支撐A創客(從事應用開發的創客)和B創客(從事采集的創客)創新創業。

　　在“雙創”服務方面，江門也明確“十三五”期間將建立“技術”服務“雙創”的信息化應用體系，打造面向小微企業的“雙創服務平臺”，在地方小微企業名錄庫和科技型小微企業名錄庫建設的基礎上，以經信、工商、質檢、食藥監、社保、安監等部門的行業監管數據為基礎，以社會第三方行業監測數據為擴展，應用技術為江門“雙創”企業提供行業發展的現狀分析、趨勢預警、綜合評估等分類指導信息服務。

　　分析與挖掘人才緊缺

　　“江門有很多優質的傳統產業，這是江門發展產業的一大優勢。”廣州影子數據信息科技有限公司CEO陳德栓認為，發展產業將有利于新舊經濟動能融合發展。

　　陳德栓表示，越來越多江門的傳統企業希望通過助力業務的發展和企業的管理。“目前，我們正和江門的一些傳統企業進行合作，為他們提供數據分析系統構建等方面的服務。”陳德栓說，通過數據分析系統，企業將優化生產流程，進行市場分析和風險控制等，提高自身的競爭力。

　　技術是傳統產業轉型升級的有力推手。研究和應用會帶來大量人才需求，想要更好地發展產業，江門應因地制宜培養適應時代要求的高層次人才。

　　通過對接當地的高校資源，進行校企合作，或能緩解人才緊缺難題。薛玄指出，目前，浪潮正與五邑大學進行合作，培養應用型的人才。“本地化很重要。我們要立足當地實際去培養人才，這樣才能留住人才為當地經濟發展服務。”

　　“作為江門人，我很看好江門產業的發展前景。”陳德栓透露，影子數據將結合江門的產業實際，在江門投放數據實驗室，通過平臺、相關的分析軟件和高校的教材，進行定向的產業型人才培養。“實驗室培養的數據分析師，將為當地的企業提供產品優化、市場數據分析、風險控制等服務。”