近日中央高層對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作出重要指示，對(duì)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)3年作出充分評(píng)價(jià)，指出自貿(mào)區(qū)建設(shè)“總體上實(shí)現(xiàn)了初衷”，并指示上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要“對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，研究明確下一階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，大膽試、大膽闖、自主改，力爭(zhēng)取得更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用”。還要求上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要圍繞重點(diǎn)任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)繼續(xù)深化改革探索，在新一輪改革開放中進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

　　筆者認(rèn)為，在3年建設(shè)的良好基礎(chǔ)上，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照中央統(tǒng)一部署，把握基本定位，強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，明確重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，開啟新的建設(shè)篇章。

　　一、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最大的成功之處就是緊抓制度創(chuàng)新這個(gè)核心

　　從3年建設(shè)實(shí)踐考察，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)圍繞制度創(chuàng)新這一基點(diǎn)，以“擴(kuò)大開放—深化改革—促進(jìn)發(fā)展”為主線推進(jìn)主體建設(shè)任務(wù)，先行先試一系列改革舉措，在政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理制度創(chuàng)新、貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新、金融開放創(chuàng)新、法制保障建設(shè)等方面形成了一批有效的建設(shè)成果。筆者認(rèn)為，可以從3個(gè)方面對(duì)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新進(jìn)行分類識(shí)別：

　　第一，以市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為主線，遵循簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革邏輯，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、透明高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入及事中事后監(jiān)管體系，率先實(shí)現(xiàn)政府職能由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)治理體系現(xiàn)代化。

　　第二，以主動(dòng)對(duì)接國(guó)際貿(mào)易投資高標(biāo)準(zhǔn)、培育功能與政策創(chuàng)新為主線，遵循投資、貿(mào)易便利化及金融開放創(chuàng)新的改革要求，先行先試國(guó)際投資、國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際金融、國(guó)際航運(yùn)等方面的開放措施及監(jiān)管創(chuàng)新，形成一套適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)的管理制度和監(jiān)管模式。

　　第三，以提高法制保障、優(yōu)化法律環(huán)境為主線，根據(jù)行為規(guī)則和監(jiān)管制度協(xié)調(diào)一致原則，推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

　　二、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展要進(jìn)一步把握國(guó)家戰(zhàn)略基本定位

　　建設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院在新形勢(shì)下全面深化改革和擴(kuò)大開放的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措，是國(guó)家戰(zhàn)略需要。筆者認(rèn)為，試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展要進(jìn)一步把握國(guó)家戰(zhàn)略基本定位，進(jìn)一步彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。具體表現(xiàn)為：

　　第一，擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合。要通過(guò)結(jié)構(gòu)性改革，改善制度供給條件，降低社會(huì)交易成本，提高經(jīng)濟(jì)活力和效率，構(gòu)建市場(chǎng)在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制。

　　第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念，促進(jìn)培育發(fā)展新動(dòng)能和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)形成新的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，擴(kuò)大有效供給，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型并保持中高速增長(zhǎng)、邁上中高端水平作出新貢獻(xiàn)。

　　自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是為了破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。在全面貫徹五大發(fā)展理念中，試驗(yàn)區(qū)應(yīng)特別強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展和堅(jiān)持開放發(fā)展。

　　在創(chuàng)新發(fā)展方面，筆者認(rèn)為應(yīng)著重推進(jìn)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，培育創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)型發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢(shì)。在開放創(chuàng)新方面，應(yīng)著重提高對(duì)外開放水平，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，試驗(yàn)開放度更高的外商投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、金融服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，同時(shí)為提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的話語(yǔ)權(quán)，提供制度條件、技術(shù)條件支持。

　　三、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展路徑：對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)、查找短板弱項(xiàng)，進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)示范作用

　　筆者認(rèn)為，探索上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪發(fā)展路徑，相關(guān)部門需要從以下幾方面著力。第一，在評(píng)估總體基礎(chǔ)上，對(duì)建設(shè)過(guò)程中的一些問(wèn)題、障礙作出識(shí)別分析，以便于補(bǔ)齊短板，全面實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

　　例如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理改革方面，“證照分離”改革的著力點(diǎn)要從減少審批、簡(jiǎn)化審批轉(zhuǎn)到構(gòu)建主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離的現(xiàn)代商事登記制度，解決“自由準(zhǔn)入”、“特許經(jīng)營(yíng)”、“限制準(zhǔn)入”的監(jiān)管銜接問(wèn)題。

　　又如，在事中事后監(jiān)管方面，存在著各系統(tǒng)信息標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、流程電子化不統(tǒng)一、功能模塊不兼容、數(shù)據(jù)信息在各部門間的融合程度不高、各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)覆蓋面不廣、服務(wù)鏈較短、電子文件的法律效力缺失等障礙。

　　再如，在貿(mào)易便利化、國(guó)際航運(yùn)、金融開放創(chuàng)新方面，存在著國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)覆蓋面有限及上線運(yùn)作的業(yè)務(wù)較少、通關(guān)成本缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、物流綜合運(yùn)作效率不高、海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼發(fā)展緩慢、跨境資本融資渠道和融資平臺(tái)尚需拓展、適應(yīng)大規(guī)模高頻次跨境資本流動(dòng)的金融監(jiān)管制度和工具仍需優(yōu)化等問(wèn)題。

　　針對(duì)這些短板和弱項(xiàng)，相關(guān)層面要著力于制度設(shè)計(jì)、制度建設(shè)、制度運(yùn)行、制度維護(hù)等環(huán)節(jié)，使制度創(chuàng)新沿著點(diǎn)(試驗(yàn)點(diǎn))、線(管理?xiàng)l線)、面(綜合管理界面)系統(tǒng)集成，率先形成和完善開放型經(jīng)濟(jì)新體制，吸引全球高端要素和產(chǎn)業(yè)集聚。

　　第二，對(duì)照高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化治理規(guī)則，加快培育參與和引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高、監(jiān)管最便捷高效的自由貿(mào)易園區(qū)。

　　高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)全球化治理規(guī)則有不少要素是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求的，與中國(guó)的深化改革方向也是兼容的。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要對(duì)照最高標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)制、市場(chǎng)監(jiān)管、行政管理等層面的深化改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，繼續(xù)保持先行先試的領(lǐng)先地位，成為深化改革開放的前沿。