市第十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議第一次全體會(huì)議舉行。昆明市涉及校園安全、河道管理、戶外廣告管理、旅游業(yè)監(jiān)察的4件地方性法規(guī)提請(qǐng)大會(huì)審議。

??市人大常委會(huì)主任拉瑪·興高主持會(huì)議，市人大常委會(huì)副主任金志偉、夏靜、戚永宏、郭子貞、馬鳳倫，市人大常委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)吳慶昆參加會(huì)議。

??9項(xiàng)指標(biāo)完成或超額 3項(xiàng)低欠

??由昆明市發(fā)改委主任李肇圣所作、提請(qǐng)會(huì)議審議的《昆明市2016年上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告》顯示，今年上半年，12項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)中，有9項(xiàng)完成或超額完成計(jì)劃目標(biāo)，有3項(xiàng)增速低于計(jì)劃目標(biāo)。

??全市地區(qū)生產(chǎn)總值完成1864.47億元，增長(zhǎng)6.4%，欠計(jì)劃目標(biāo)2.1個(gè)百分點(diǎn);

??規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資1660.14億元，增長(zhǎng)6%，欠計(jì)劃目標(biāo)6個(gè)百分點(diǎn);

??社會(huì)消費(fèi)品零售總額1043.58億元，增長(zhǎng)10.4%，超計(jì)劃目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn);

??規(guī)模以上工業(yè)增加值完成444.79億元，增長(zhǎng)0.8%，欠計(jì)劃目標(biāo)6.7個(gè)百分點(diǎn);

??一般公共預(yù)算收入252.5億元，增長(zhǎng)7.4%，超計(jì)劃目標(biāo)2.4個(gè)百分點(diǎn);

??城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入17336.88元，增長(zhǎng)8.9%，超計(jì)劃目標(biāo)0.4個(gè)百分點(diǎn);

??農(nóng)村常住居民人均可支配收入5758.5元，增長(zhǎng)10%，與計(jì)劃目標(biāo)持平;

??居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲2.2%，低于年度控價(jià)目標(biāo)0.8個(gè)百分點(diǎn);

??城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.05%，低于計(jì)劃控制目標(biāo)0.95個(gè)百分點(diǎn);

??萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降4%，超過(guò)省下達(dá)任務(wù)0.9個(gè)百分點(diǎn);

??化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量削減工作按計(jì)劃推進(jìn);

??人口自然增長(zhǎng)率2.8‰，低于計(jì)劃控制目標(biāo)。

??今年上半年，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速下滑明顯

??李肇圣說(shuō)，今年上半年，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，社會(huì)事業(yè)和重點(diǎn)民生工程扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況總體良好。但其間存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

??工業(yè)增長(zhǎng)支撐乏力——對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的支撐明顯減弱。先進(jìn)裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、電子信息制造等新興產(chǎn)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，但規(guī)模較小、占比較低，難以彌補(bǔ)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的下行。投資增長(zhǎng)動(dòng)力不足——項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足;重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況差，開(kāi)工率僅為20.7%;投資結(jié)構(gòu)不合理;工業(yè)、商貿(mào)業(yè)投資下滑嚴(yán)重。財(cái)政收支矛盾突出——主體稅收增收乏力，土地出讓收入下降38.3%，房地產(chǎn)相關(guān)稅收大幅減少，財(cái)政收入過(guò)多依靠非稅收入拉動(dòng)。同時(shí)，財(cái)政支出特別是民生保障、脫貧攻堅(jiān)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滇池治理、政府性債務(wù)償還等剛性支出持續(xù)增加，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾突出。消費(fèi)需求增長(zhǎng)乏力。

??去年地方財(cái)政收支相抵結(jié)余為零

??由昆明市財(cái)政局局長(zhǎng)徐毅清所作、提請(qǐng)會(huì)議審議的《昆明市2015年度地方財(cái)政決算以及2016年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》顯示，去年，全市一般公共預(yù)算收入完成4,588,937萬(wàn)元，上級(jí)補(bǔ)助收入2,025,286萬(wàn)元，調(diào)入資金187,752萬(wàn)元，債券轉(zhuǎn)貸收入1,199,000萬(wàn)元，調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金13,215萬(wàn)元;上年(2014年)結(jié)轉(zhuǎn)139,794萬(wàn)元，上年結(jié)余32,853萬(wàn)元，收入方總計(jì)8,186,837萬(wàn)元。

??同時(shí)，全市一般公共預(yù)算支出5,586,228萬(wàn)元，上解支出997,849萬(wàn)元，調(diào)出資金31,772萬(wàn)元，地方政府債券還本支出1,164,000萬(wàn)元，安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金225,757萬(wàn)元，結(jié)轉(zhuǎn)支出181,231萬(wàn)元，支出方總計(jì)8,186,837萬(wàn)元。收支相抵結(jié)余為零。

??今年上半年全市一般公共預(yù)算收入2,524,918萬(wàn)元，增長(zhǎng)7.4%，完成年初預(yù)算的47.7%。全市一般公共預(yù)算支出2,966,407萬(wàn)元，增長(zhǎng)9.5%，完成預(yù)算的55.4%。

??昆明市教育局局長(zhǎng)劉紹安在就提請(qǐng)會(huì)議審議的《昆明市學(xué)校安全條例(草案)》作說(shuō)明時(shí)表示，應(yīng)將草案的適用范圍規(guī)定為：本市行政區(qū)域內(nèi)的幼兒園(班)、普通中小學(xué)、中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校的安全工作;“需要說(shuō)明的是，市屬高等職業(yè)院校的學(xué)校安全工作要參照本條例執(zhí)行。”

??學(xué)校安全始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)

??他說(shuō)，根據(jù)教育部“建立健全學(xué)生傷害事故調(diào)解制度，鼓勵(lì)在市(地)或者縣(區(qū))設(shè)立學(xué)生傷害事故調(diào)解組織，發(fā)揮人民調(diào)解在學(xué)校學(xué)生傷害事故認(rèn)定和賠償中的作用”的要求，結(jié)合昆明實(shí)際并借鑒省外成功經(jīng)驗(yàn)，草案擬規(guī)定：“司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)有關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)建立學(xué)生人身傷害事故糾紛調(diào)處中心，依法開(kāi)展調(diào)解工作。”

??河道管理紅線：堤岸外延50米

??昆明市滇池管理局局長(zhǎng)尹家屏說(shuō)，提請(qǐng)會(huì)議審議的《昆明市河道管理?xiàng)l例(修訂草案)》主要對(duì)涉及“出入滇河道管理”的少部分內(nèi)容作了修改。增加了《云南省滇池保護(hù)條例》作為《條例(修訂草案)》的立法依據(jù);再次明確了在出入滇池河道實(shí)行河(段)長(zhǎng)責(zé)任制。

??“依據(jù)《云南省滇池保護(hù)條例》，《條例(修訂草案)》對(duì)主要出入滇池河道管理范圍作了特別規(guī)定。”即：“主要出入滇池河道的管理范圍為河道兩岸堤防上口外側(cè)邊緣線沿地表水平外延50米以內(nèi)的區(qū)域”。

??此外，增加了在出入滇河道管理范圍內(nèi)的禁止性規(guī)定：禁止在非指定區(qū)域內(nèi)游泳;禁止在主要出入滇池河道利用船舶、船塢等水上設(shè)施從事餐飲、娛樂(lè)、住宿等活動(dòng);以及懸掛、晾曬有礙景觀的物品。

??昆明市政府法制辦主任劉毅表示，根據(jù)《廣告法》的授權(quán)，結(jié)合昆明市城市管理的需要，提請(qǐng)會(huì)議審議的《昆明市戶外廣告管理?xiàng)l例修正案(草案)》對(duì)禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域或者情形做出了調(diào)整：增加醫(yī)院為禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域。

??同時(shí)，為了合理利用城市道路照明設(shè)施，有效宣傳大型慶典、會(huì)展活動(dòng)，《條例修正案(草案)》明確，由市城管局根據(jù)管理實(shí)際，具體審核在道路照明設(shè)施上設(shè)置廣告的時(shí)間、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。才外，增加規(guī)定：設(shè)置戶外廣告設(shè)施不得妨礙交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志的使用。

??旅游警察負(fù)責(zé)維護(hù)市場(chǎng)治安秩序

??市人大法制委副主任委員程悅亮在作關(guān)于《昆明市旅游業(yè)監(jiān)察條例(修訂草案)》審議結(jié)果的報(bào)告時(shí)說(shuō)，為使表述更加符合邏輯，并準(zhǔn)確體現(xiàn)和突出公安旅游警察機(jī)構(gòu)的作用，《條例(修訂草案)》提出：“其他相關(guān)部門(mén)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好旅游業(yè)監(jiān)察工作。市公安旅游警察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)維護(hù)旅游市場(chǎng)治安秩序，配合開(kāi)展旅游市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法等工作。”