2016年9月底，長(zhǎng)沙市第十三次黨代會(huì)首次提出要努力建設(shè)國(guó)家中心城市。在會(huì)前的市委征求意見(jiàn)過(guò)程中，我極力贊成這一自加壓力、跳起來(lái)摘桃子的目標(biāo)定位。當(dāng)時(shí)我在接受媒體采訪時(shí)談到，長(zhǎng)沙與其他一些省會(huì)城市相比，有交通區(qū)位、科教創(chuàng)新、軍民融合、改革試點(diǎn)、房?jī)r(jià)較低等基礎(chǔ)條件與優(yōu)勢(shì)。未來(lái)長(zhǎng)沙應(yīng)放開(kāi)戶籍限制，鼓勵(lì)更多人來(lái)長(zhǎng)沙落戶，在吸引人才方面提供更多優(yōu)惠政策。同時(shí)要招大引強(qiáng)，有目標(biāo)地對(duì)接世界500強(qiáng)企業(yè)。要爭(zhēng)取舉辦重大國(guó)際活動(dòng)，像G20把杭州城市規(guī)格和檔次都提升了。包括設(shè)立外國(guó)領(lǐng)事館，長(zhǎng)沙也要盡量爭(zhēng)取。等等。

　　2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，該規(guī)劃明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。2016年12月14日和2017年1月22日，國(guó)家發(fā)改委還先后函復(fù)湖北、河南兩省政府予以確認(rèn)支持。對(duì)此，一些同志出現(xiàn)悲觀情緒，認(rèn)為長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市泡湯了。但我在隨后參加市委領(lǐng)導(dǎo)主持的相關(guān)座談會(huì)上感覺(jué)到，長(zhǎng)沙市黨政機(jī)關(guān)的干部們根本沒(méi)有受到不利影響，各部門仍然鉚足了一股勁，在腳踏實(shí)地地開(kāi)展創(chuàng)建工作。春節(jié)前，長(zhǎng)沙市發(fā)改委更在市直機(jī)關(guān)干部中發(fā)起了建設(shè)國(guó)家中心城市的征文，集思廣益，令人鼓舞。

　　確實(shí)，創(chuàng)建國(guó)家中心城市是一場(chǎng)開(kāi)放式的競(jìng)爭(zhēng)，信心和實(shí)干至關(guān)重要。作為生活在這座城市的市民，我們熱愛(ài)這座城市，也看到了她近年來(lái)在城市建設(shè)上所取得的巨大成就，更希望她乘勢(shì)而上，咬定青山不放松，腳踏實(shí)地加快建設(shè)國(guó)家中心城市的步伐。

　　當(dāng)然，這段時(shí)間很多人也都在思考一個(gè)問(wèn)題。那就是，跟國(guó)家中心城市的要求相比，長(zhǎng)沙的短板和不足到底在哪里?有人說(shuō)，主要是因?yàn)殚L(zhǎng)沙市的經(jīng)濟(jì)總量還沒(méi)有進(jìn)入萬(wàn)億元行列，但我們稍加比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，鄭州市的GDP比長(zhǎng)沙少了1000多億;還有人說(shuō)，是因?yàn)殚L(zhǎng)沙市沒(méi)有武漢市那樣九省通衢的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但事實(shí)上長(zhǎng)沙市承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)與高鐵、高速公路、航空、水運(yùn)等交通通道條件并不遜色……

　　國(guó)家中心城市是現(xiàn)代化的發(fā)展范疇，是居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、體現(xiàn)國(guó)家意志、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、躋身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域、代表國(guó)家形象的特大型都市。它處于我國(guó)城鎮(zhèn)體系的最高層級(jí)，是在全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，這種功能表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、對(duì)外交流等多方面。將國(guó)家中心城市這一概念擴(kuò)大化理解，凡是國(guó)家中心城市，一定是在某一方面或幾個(gè)方面具有“全國(guó)性功能”定位的城市。

　　我個(gè)人認(rèn)為，根據(jù)國(guó)家中心城市的深刻內(nèi)涵與功能定位，以及與已獲國(guó)家明確支持建設(shè)國(guó)家中心城市的北京、上海、天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州相比，長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市的短板，或者說(shuō)今后努力的方向應(yīng)是以下三個(gè)方面。

　　一是做大城市人口規(guī)模。人是國(guó)家中心城市建設(shè)成敗的決定性因素。國(guó)家發(fā)改委在給湖北省政府的函復(fù)中提到，武漢市作為我國(guó)中部和長(zhǎng)江中游地區(qū)唯一人口超千萬(wàn)人、地區(qū)生產(chǎn)總值超萬(wàn)億元的城市，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，科教人才資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，具備建設(shè)國(guó)家中心城市的基礎(chǔ)條件。人口超千萬(wàn)就作為第一個(gè)條件得到肯定。目前，長(zhǎng)沙僅集聚全省人口的10%，低于我國(guó)省會(huì)城市15%的平均數(shù)，長(zhǎng)沙市常住人口規(guī)模低于國(guó)家已明確支持建設(shè)的所有國(guó)家中心城市。過(guò)去五年，武漢、鄭州常住人口增量分別達(dá)到94.25萬(wàn)人和84.23萬(wàn)人，而長(zhǎng)沙市僅增加38.77萬(wàn)人。因此，未來(lái)長(zhǎng)沙應(yīng)全面放開(kāi)戶籍限制，鼓勵(lì)有意愿來(lái)長(zhǎng)沙生活和工作的人士落戶;制定更加開(kāi)明、優(yōu)惠的人才引進(jìn)政策，著力引進(jìn)高端研發(fā)人才、高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才和高級(jí)技工及技能型人才。爭(zhēng)取在2020年前后，將城區(qū)中心人口規(guī)模提升到600萬(wàn)人以上。

　　二是著力提高對(duì)外開(kāi)放水平。國(guó)際化與對(duì)外交流的規(guī)模和水平，是衡量一個(gè)城市是否能夠成為國(guó)家中心城市的重要標(biāo)志。國(guó)家發(fā)改委給湖北、河南的函復(fù)認(rèn)為，武漢建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于構(gòu)筑內(nèi)陸開(kāi)放平臺(tái)，縱深拓展國(guó)家開(kāi)放總體格局;鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，有利于打造內(nèi)陸開(kāi)放高地、積極服務(wù)和參與“一帶一路”建設(shè)。這兩個(gè)函復(fù)，實(shí)際上涵蓋了國(guó)家對(duì)國(guó)家中心城市在發(fā)揮對(duì)外交流與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)方面的內(nèi)在要求。目前來(lái)看，已獲國(guó)家明確支持的八個(gè)城市，其對(duì)外開(kāi)放水平確實(shí)都明顯高于長(zhǎng)沙，我們不能不服。例如，2015年成都市進(jìn)出口總額為395.3億美元，年末落戶成都的境外世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到199家，駐蓉外國(guó)領(lǐng)事機(jī)構(gòu)15家。而武漢市2015年外貿(mào)進(jìn)出口總額280.72億美元，在漢投資的世界500強(qiáng)企業(yè)累計(jì)達(dá)到了230家。鄭州市2015年進(jìn)出口總額為570.3億美元，全年跨境電子貿(mào)易走貨量5189.5萬(wàn)包，貨值41.1億元。反觀長(zhǎng)沙，2015年進(jìn)出口總額僅為129.53億美元，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模僅分別為鄭州、成都、武漢的22.7%、32.8%、46.1%。因此，長(zhǎng)沙需要在發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)方面，邁開(kāi)更大的步伐。

　　三是大力強(qiáng)化長(zhǎng)沙的城市樞紐功能。長(zhǎng)沙目前已基本形成以京珠和滬昆“十字型”綜合運(yùn)輸大通道為主骨架，由鐵、公、水、航等組成的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，交通區(qū)位條件并不比其他國(guó)家中心城市遜色。但與發(fā)達(dá)的通道相比，長(zhǎng)沙綜合交通樞紐功能發(fā)揮相對(duì)滯后，且呈現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。例如，從各種運(yùn)輸方式的貨物周轉(zhuǎn)量來(lái)看，2015年長(zhǎng)沙市僅為386.18億噸公里，而武漢、鄭州兩市分別為2951.92億噸公里、548.2億噸公里。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐的航空物流，長(zhǎng)沙的差距更是明顯，如2015年鄭州市的航空貨物周轉(zhuǎn)量為5.43億噸公里，武漢市的航空貨物周轉(zhuǎn)量為1.67億噸公里，而長(zhǎng)沙市的航空貨物周轉(zhuǎn)量?jī)H為0.87億噸公里。十年前，筆者就在多個(gè)場(chǎng)合建議長(zhǎng)沙建設(shè)中國(guó)版的“孟菲斯”，還與同事撰寫(xiě)了一份“關(guān)于興建長(zhǎng)沙臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建議”報(bào)省委領(lǐng)導(dǎo)，省領(lǐng)導(dǎo)把這份報(bào)告批示給了黃花機(jī)場(chǎng)集團(tuán)，但蒼天不古、長(zhǎng)沙依舊。在這短短的十年里，鄭州人跑到了美國(guó)亞特蘭大航空樞紐去取經(jīng)。如今，鄭州航空港已成為中國(guó)首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。而武漢除天河機(jī)場(chǎng)已成為中國(guó)八大區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)之外，鄰近武漢的鄂州2016年已獲國(guó)家民航局批復(fù)建設(shè)亞洲第一、全球第四的航空貨運(yùn)樞紐機(jī)場(chǎng)，打造中國(guó)版的“孟菲斯”，而該機(jī)場(chǎng)的主要建設(shè)者與使用者，即為順豐速運(yùn)。亡羊補(bǔ)牢，猶未為晚。長(zhǎng)沙，應(yīng)抓住機(jī)遇引進(jìn)大型跨國(guó)物流企業(yè)。

　　國(guó)家中心城市是逐步建成的。長(zhǎng)沙市要緊緊圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)定建設(shè)國(guó)家中心城市的戰(zhàn)略步驟，加快推進(jìn)相關(guān)工作，重視發(fā)揮綜合交通樞紐功能和區(qū)域整合協(xié)調(diào)作用，全面提升輻射帶動(dòng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委對(duì)長(zhǎng)沙建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)和支持，使長(zhǎng)沙早日成為國(guó)家中心城市和國(guó)家發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。