在2017年政府工作報告中，改革和升級無疑是熱詞。工作報告不僅提出“以推進供給側結構性改革為主線”，而且明確“依靠創新推動新舊動能轉換和結構優化升級”。對于地方政府而言，同時實現穩增長、調結構以及促創新，雖然勢在必行，但是難度極高，對于治理能力提出了很高要求。記者在上海市閔行區采訪發現，面對機遇與挑戰，這里有著別樣的探索和思考。

　　以調結構來穩增長

　　向存量要增量

　　閔行區是上海的工業強區，聚集了一批頗具代表性的先進制造業企業。數據顯示，2016年閔行區實現地區生產總值2102.26億元，同比增長7.0%，不僅增速超過上海整體水平，而且財政總收入和區級財政收入更是實現了9.3%和20%的加速度增長。

　　盡管如此，閔行的產業發展也遭遇了前所未有的挑戰，面臨產業發展與城市發展不平衡、產業園區發展能級差異大、商務成本過高制約實體經濟發展、城市配套壓力較大等問題。

　　與此同時，隨著歐美“逆全球化”趨勢的抬頭，也給閔行區造成了不小的壓力。長期以來，出口在閔行區經濟中占重要地位。2016年閔行區的出口商品總額為近千億元，在高基數的情況下仍保持了2.8%的增長。但是面對歐美不斷抬頭的保護主義，外貿的增長壓力更是可想而知。

　　那么，對于地方政府而言，向哪里去求增長?最新政府工作報告中給出的思路是，“必須把改善供給側結構作為主攻方向”。

　　實際上，閔行區在實踐中發現，不斷優化的產業結構，確實為閔行區的發展注入了強大動力。

　　一方面，閔行區通過大力發展服務業來保障經濟的錢袋子。數據顯示，服務業對閔行區的經濟增長貢獻率高達87%，稅收占總稅收的比重超過62%。其中信息傳輸、軟件和信息技術服務業稅收增長34.4%，租賃和商務服務業稅收增長24.1%。

　　另一方面，閔行區也在為實體經濟發展騰挪空間。中央政府工作報告明確提出，“實體經濟從來都是我國發展的根基”。閔行區相關負責人介紹說，“雖然服務業發展向好、財政勢頭較好，閔行區還是要發展實體經濟。因為制造業的發展比服務業更加長遠、根基更深，現在實行區域經濟統籌，就是要為先進制造業在規劃土地、政策扶持等方面提供保障。”

　　對此，閔行區委書記趙奇表示，閔行區的城市運行安全隱患主要集中在“三高一低”企業，結合閔行區實際、結合中央供給側改革的部署，閔行區也提了“有進有退”的做法，其中“進”固然重要，但“退”尤其重要。

　　閔行區副區長吳斌也表示，閔行區的增量建設用地已到了“天花板”，未來發展將越來越依靠存量土地的轉型來實現提質增效。所以，只有做好淘汰落后產能的工作，才能為高端產業、新興產業發展騰出空間。為此，2017年閔行將完成企業調整1070家，不斷優化產業結構。

　　以創新來孕育經濟的未來

　　一些傳統手段固然能確保“穩增長”的目標，但是竭澤而漁則不可取。想要實現可持續發展，構建良好的產業結構、打造寬松的創新環境勢在必行。對此，政府工作報告中也明確指出，“加快創新發展，培育壯大新動能、改造提升傳統動能”。

　　對于創新的價值，閔行區已經嘗到了甜頭。得益于長期對創新的支持，目前閔行區已經收獲了一批戰略性新興產業的累累碩果。數據顯示，2016年閔行區戰略性新興產業實現產值1200億元，占全區規模以上工業總產值的38.7%，高出上海市平均水平近12個百分點。高質量、創新密集型的產業大發展，也為閔行區注入了強大的后勁。

　　與此同時，培育科創實力也是閔行區為未來發展埋下的伏筆。數據顯示，閔行區全社會研發經費支出在生產總值占比中達到6.5%，高于上海市平均水平2.7個百分點。同時，在上海市考核中獲得優秀的產業孵化器中，閔行區的數量超過1/5。

　　要讓科創真正轉化為生產力，就必須和產業融合起來。所以，閔行區也布局了一批發揮科創實力的園區，例如聚焦高新技術的“紫竹創新創業走廊”、聚焦軍民融合的“軍民融合創新示范基地”。同時，閔行區還在積極建設上海知識產權交易中心南部分中心、國家技術轉移東部中心閔行分中心和中國版權保護中心華東版權登記大廳“三大中心”，努力促進科技成果與企業需求和產業資本有效對接。

　　為了構建更加良性的創新生態，吳斌表示，“2017年重點推動華誼集團(12.460, -0.04,-0.32%)、電氣集團等中央技術研究院落地閔行，建設特定細分領域的公共技術服務平臺和成果轉化服務平臺;依托龍頭企業，推動制藥裝備、智能制造、智能電網等重點領域產業創新聯盟建設。”