今年1月5日，一篇名為《一個陜北人落戶西安的坎坷經(jīng)歷》的文章在互聯(lián)網(wǎng)上閱讀量甚高。文章引起了剛剛來西安市就職的省委常委、市委書記王永康的高度重視，他批示相關(guān)部門盡快降低門檻，調(diào)整落戶政策。隨后我市組織相關(guān)部門成立聯(lián)合工作小組，公安、人社、教育、發(fā)改等多部門配合，加緊政策擬定，并于3月1日出臺了西安市“史上最寬松”戶籍政策。

　　如今戶籍新政實施已滿3個月，記者了解到，連同這名來自陜北的碩士研究生一起，我市共遷入落戶6.4萬人，其中按照新政落戶的超3.4萬人，大中專以上學(xué)歷落戶達(dá)2.3萬人。順應(yīng)“民聲”的戶籍新政不僅深受廣大群眾的歡迎，更為大西安吸引了眾多海內(nèi)外各類人才，改善人口結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)，增加城市發(fā)展活力的效果逐步顯現(xiàn)。

　　戶籍新政

　　2017年3月1日，我市出臺了“史上最寬松”戶籍政策，可以概括為“三放四降”：“三放”就是放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定;“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。3-5月，我市共遷入落戶64344人，同比增長49925人，增長了346%。

　　放寬條件

　　為進(jìn)一步吸引人才，經(jīng)市政府研究決定，本月我市將進(jìn)一步放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件，將政策優(yōu)惠力度再“加碼”。具體內(nèi)容為：在原有戶籍新政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬本科及以上學(xué)歷人員落戶的年齡限制，將“全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員落戶”條件中，本科學(xué)歷人員(含國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員)落戶的年齡限制，由35周歲(含35周歲)以下，調(diào)整至45周歲(含45周歲)以下;碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。

　　不設(shè)時限

　　西安實施的戶籍新政，不僅照顧到了普通大中專院校畢業(yè)生的落戶需求，也在很大程度上降低了技能人才、投資納稅者、買房入戶者和長期在西安市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶西安的門檻。為鼓勵創(chuàng)業(yè)，此次戶籍政策調(diào)整還降低了對個體工商戶的條件。并且目前我市的落戶新政策沒有設(shè)置時限，這一惠民政策將長期實施。

　　補缺制度

　　為方便群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)，在3月1日西安戶籍新政實施運行當(dāng)天，可實現(xiàn)全流程戶籍業(yè)務(wù)辦理的“掌上戶籍室”這一落戶西安的“神器”同步上線運行。4月17日，公安碑林分局開始試點辦理戶口補缺制度：群眾申請西安戶口缺什么材料，戶籍民警會以告知單的形式進(jìn)行告知，讓大家一目了然。同時，目前我市正在抓緊研究積分落戶政策，探討其可行性，使部分達(dá)不到戶籍準(zhǔn)入條件的人才通過這一渠道在我市落戶。

　　主動作為打破落戶瓶頸 戶籍新政實施 64344人成新西安人

　　中國城市的競爭，關(guān)鍵是人的競爭，城市對年輕人的吸引力顯得尤為重要。數(shù)據(jù)顯示，2016年，西安全市人口增長僅10萬人，截至2016年年底，825萬的戶籍常住人口，其人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)都與近鄰成都存在一定差距。

　　得人才者，得天下。怎樣讓西安留住更多的人才?

　　自1月5日網(wǎng)上發(fā)帖，按照市委書記王永康批示的“三不一優(yōu)”原則，即落戶政策不設(shè)門檻、不收費、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù);建立全國最優(yōu)惠落戶政策的思路，由西安市公安局牽頭，我市開始重新設(shè)計研究放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件。到3月1日，不到兩個月時間，西安拿出了一套嚴(yán)謹(jǐn)可行，對其他城市極具參考性的戶籍新政。

　　這背后，是城市主政者助推“追趕超越”，跳出“城墻思維”的魄力和勇氣;也是西安“提升行政效能”的速度和決心。公安等部門加班加點，認(rèn)真研究、對比與其他同等城市的戶籍政策差異，在經(jīng)過了充分調(diào)研、技術(shù)落地、風(fēng)險評估等若干輪討論后，“史上最寬松”戶籍政策出臺。

　　新政具體概括為“三放四降”?！叭拧本褪欠砰_普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定;“四降”就是降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。戶籍政策調(diào)整的深度和力度之大，在全國同等城市中很是超前。

　　禁錮人才流入的瓶頸一旦打破，西安就像河道打開了閘門，各種符合條件的人才蜂擁而至。

　　西安市公安局治安管理局戶政與基層基礎(chǔ)工作處最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月1日戶籍新政實施以來，截至6月2日，全市兩百余名戶籍民警接待群眾咨詢32萬余人(次)，受理材料9萬余起。3-5月，我市共遷入落戶64344人，同比增長49925人，增長了346%。其中，按照戶籍新政落戶34770人，約占落戶總?cè)藬?shù)的54%。35周歲以下大中專以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶共23940人，約占戶籍新政落戶人數(shù)的69%。這其中大專以上學(xué)歷落戶21728人，約占新政落戶人數(shù)的62%，包括留學(xué)歸國人員100人，博士及以上199人，碩士1734人，本科生9455人。

　　“上述數(shù)據(jù)表明，落戶人才呈現(xiàn)出了學(xué)歷高、素質(zhì)高的特點，達(dá)到了以戶籍新政撬動社會發(fā)展，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，增加城市發(fā)展活力的目標(biāo)?！笔泄簿种伟补芾砭謶粽帒艏曝?fù)責(zé)人武肅介紹道。

　　在陜西師范大學(xué)就讀的湖北籍學(xué)生小魏告訴記者，他很喜歡西安這座城市，之前也糾結(jié)過要不要留在西安工作。戶籍新政的出臺，讓他和同學(xué)們都感受到了西安吸納人才的誠意，正值畢業(yè)擇業(yè)季，不少人已經(jīng)決心留在西安。

　　中國城市的競爭，關(guān)鍵是人的競爭，城市對年輕人的吸引力顯得尤為重要。數(shù)據(jù)顯示，2016年，西安全市人口增長僅10萬人，截至2016年年底，825萬的戶籍常住人口，其人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)都與近鄰成都存在一定差距。

　　得人才者，得天下。怎樣讓西安留住更多的人才?

　　自1月5日網(wǎng)上發(fā)帖，按照市委書記王永康批示的“三不一優(yōu)”原則，即落戶政策不設(shè)門檻、不收費、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù);建立全國最優(yōu)惠落戶政策的思路，由西安市公安局牽頭，我市開始重新設(shè)計研究放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件。到3月1日，不到兩個月時間，西安拿出了一套嚴(yán)謹(jǐn)可行，對其他城市極具參考性的戶籍新政。

　　這背后，是城市主政者助推“追趕超越”，跳出“城墻思維”的魄力和勇氣;也是西安“提升行政效能”的速度和決心。公安等部門加班加點，認(rèn)真研究、對比與其他同等城市的戶籍政策差異，在經(jīng)過了充分調(diào)研、技術(shù)落地、風(fēng)險評估等若干輪討論后，“史上最寬松”戶籍政策出臺。

　　新政具體概括為“三放四降”。“三放”就是放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定;“四降”就是降低技能人

　　才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。戶籍政策調(diào)整的深度和力度之大，在全國同等城市中很是超前。

　　禁錮人才流入的瓶頸一旦打破，西安就像河道打開了閘門，各種符合條件的人才蜂擁而至。

　　西安市公安局治安管理局戶政與基層基礎(chǔ)工作處最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，自2017年3月1日戶籍新政實施以來，截至6月2日，全市兩百余名戶籍民警接待群眾咨詢32萬余人(次)，受理材料9萬余起。3-5月，我市共遷入落戶64344人，同比增長49925人，增長了346%。其中，按照戶籍新政落戶34770人，約占落戶總?cè)藬?shù)的54%。35周歲以下大中專以上學(xué)歷畢業(yè)生落戶共23940人，約占戶籍新政落戶人數(shù)的69%。這其中大專以上學(xué)歷落戶21728人，約占新政落戶人數(shù)的62%，包括留學(xué)歸國人員100人，博士及以上199人，碩士1734人，本科生9455人。

　　“上述數(shù)據(jù)表明，落戶人才呈現(xiàn)出了學(xué)歷高、素質(zhì)高的特點，達(dá)到了以戶籍新政撬動社會發(fā)展，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，增加城市發(fā)展活力的目標(biāo)?！笔泄簿种伟补芾砭謶粽帒艏曝?fù)責(zé)人武肅介紹道。

　　在陜西師范大學(xué)就讀的湖北籍學(xué)生小魏告訴記者，他很喜歡西安這座城市，之前也糾結(jié)過要不要留在西安工作。戶籍新政的出臺，讓他和同學(xué)們都感受到了西安吸納人才的誠意，正值畢業(yè)擇業(yè)季，不少人已經(jīng)決心留在西安。

　　人才落戶政策再創(chuàng)最優(yōu) 助力城市競爭 天下英才西安用

　　“得人者興，失人者崩”，城市發(fā)展離不開人才，特別是高層次人才。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，城市發(fā)展尤其需要激發(fā)新活力，打造新動能，讓新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，從而形成新的增長點。顯然，具有高學(xué)歷且無所畏懼、不被拘束的高校畢業(yè)生，是承載城市夢想的最佳載體。他們被各個城市不約而同地瞄準(zhǔn)選中，寄予厚望。

　　記者了解到，在西安出臺“戶籍新政”之后，武漢自5月22日，杭州自6月1日起相繼實施了新的戶籍遷移政策?！叭瞬艩帄Z戰(zhàn)”在包括成都、杭州、武漢、南京、西安、長沙、青島、大連等在內(nèi)的15個“新一線”城市中打響，各城市在政策的給予方面也“咬”的很緊。

　　武肅將西安市與杭州市的畢業(yè)生落戶辦理條件進(jìn)行了對比，“可以看出兩座城市的條件各有偏重。”武肅說，杭州再次放寬對擁有高等學(xué)歷人才的年齡限制，將大學(xué)本科學(xué)歷或具有中級專業(yè)技術(shù)職稱資格的人才落戶年齡調(diào)至45歲，然而卻對在杭居住的時間和繳納社保的情況做出要求，而西安只要求學(xué)歷、年齡，對繳納社保期限等并未做更嚴(yán)苛的規(guī)定。

　　此外，“相比杭州，西安在畢業(yè)生落戶的審批流程上也更簡化?！蔽涿C介紹說，西安將戶籍辦理由以往派出所受理、分局審批，改為派出所一級受理審批，同時減少申報材料，不再要求提供戶籍證明、無犯罪記錄證明、派遣證、社保證明、就業(yè)合同、隨遷配偶未就業(yè)證明和房產(chǎn)證原件等7類證明材料。

　　就在發(fā)稿前，記者了解到最新消息，為進(jìn)一步吸引人才，經(jīng)市政府研究決定，本月我市將進(jìn)一步放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件，將政策優(yōu)惠力度再“加碼”。

　　具體內(nèi)容為：在原有戶籍新政的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬本科及以上學(xué)歷人員落戶的年齡限制，將“全日制普通高等院校、中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員落戶”條件中，本科學(xué)歷人員(含國民教育同等學(xué)歷和留學(xué)回國人員)落戶的年齡限制，由35周歲(含35周歲)以下，調(diào)整至45周歲(含45周歲)以下;碩士研究生及以上學(xué)歷人員不設(shè)年齡限制。

　　這樣一來，與杭州、武漢、成都的同類落戶政策相比，西安出臺的戶籍新政，無論是從學(xué)歷、年齡、繳保年限、工作年限、居住年限、住房等辦理條件方面，還是所需材料、辦理流程方面，均實現(xiàn)了“建立全國最優(yōu)惠人才落戶政策”的目標(biāo)。

　　破除壁壘 吸納各類英才到西安落戶創(chuàng)業(yè)

　　一系列強有力的戶籍改革，就是為吸納各類人才到西安落戶創(chuàng)業(yè)。記者了解到，西安實施的戶籍新政，不僅照顧到了普通大中專院校畢業(yè)生的落戶需求，也在很大程度上降低了技能人才、投資納稅者、買房入戶者和長期在西安市市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員落戶西安的門檻，對于西安進(jìn)一步吸納優(yōu)質(zhì)人口資源發(fā)揮著積極作用。

　　今年50歲的劉先生原來在河北石家莊工作，2015年底受聘于我市高新區(qū)一家生物制品公司，隨后全家人跟著來到了西安?！叭穗S著工作來了，戶口卻一直沒辦法遷過來。”提起之前遇到的落戶難題，劉先生感嘆道。劉先生所就職的公司負(fù)責(zé)人李總表示，劉先生是他們公司聘請的高級人才，是公司技術(shù)方面的總工程師。為了劉先生的戶口問題，之前他也陪著劉先生跑過很多地方，但終究因為政策的限制沒能解決。

　　直到3月1日，西安吸引人才落戶的相關(guān)政策出臺，因為劉先生符合高級人才落戶條件，且材料齊全，所以新政實施第2天他就順利拿到了蓋有西安市公安局戶口專用章的“準(zhǔn)予遷入證明”?！靶抡雠_后，真的是出乎意料地方便?！眲⑾壬硎?，目前他和妻子已在西安買房，計劃讓正在上大學(xué)的孩子也遷入西安，一家三口正式在古城安家。

　　為鼓勵創(chuàng)業(yè)，此次戶籍政策調(diào)整還降低了對個體工商戶的條件。

　　“在城里工作有8年時間了，成家立業(yè)生了孩子，去年我們買了新房，因為符合政策，很快就把戶口落了下來，孩子出生后和我們一樣，也成了一名西安人?！碧崞鹱约旱穆鋺艚?jīng)歷，來自吉林的孫喆頗為滿意。她在西延路附近開了一家美甲店，老公在一家物業(yè)公司做管理，收入也還好，生活很美滿。她說，當(dāng)時最擔(dān)心孩子的戶口問題，因為這關(guān)系到將來孩子的上學(xué)，以及他們夫妻二人的社保、醫(yī)保等問題?，F(xiàn)在戶口有了，這些問題也都迎刃而解，可以享受到均等的社會化服務(wù)，他們做生意也更安心了。

　　市公安局治安管理局戶政處副處長梅慶銘表示，西安市的落戶新政策目前沒有設(shè)置時限，這一惠民政策將長期實施。

　　試點戶口補缺制度 討論積分落戶為我市人才引進(jìn)“兜底”

　　為方便群眾辦理戶籍業(yè)務(wù)，在3月1日西安戶籍新政實施運行當(dāng)天，“掌上戶籍室”同步上線運行。據(jù)悉，“掌上戶籍室”從1月7日投入建設(shè)起，在不到兩個月的時間內(nèi)，迅速完成了平臺搭建、軟件開發(fā)、系統(tǒng)調(diào)試優(yōu)化。目前，“掌上戶籍室”可實現(xiàn)全流程戶籍業(yè)務(wù)辦理，在全國的副省級城市中，就互聯(lián)網(wǎng)+戶政的水平來說，穩(wěn)穩(wěn)處于第一方陣。

　　除了“掌上戶籍室”這一落戶西安的“神器”外，4月17日，公安碑林分局開始試點辦理戶口補缺制度，“這是 讓群眾為少跑腿，最多只跑一次 的升級版?！惫脖址志謶粽箨犡?fù)責(zé)人介紹說，戶口補缺制度目前僅限7項戶籍新政，群眾申請西安戶口缺什么材料，戶籍民警會以告知單的形式進(jìn)行告知，讓大家一目了然。

　　例如，王先生去派出所辦理買房落戶，戶籍室民警接待他后，會先行審閱材料，如果材料齊全，立即進(jìn)入辦理流程;如果材料有缺失，會給王先生出示一張戶籍材料受理補缺告知單，上面有辦理該項落戶所需的所有材料，民警會在缺失的材料項前面打鉤，以便王先生清楚知道自己究竟缺什么材料。告知單上還有詳細(xì)注意事項，例如，受理時限從材料補齊之日開始算起;請在多少天之內(nèi)遞交補充材料等。

　　“辦理戶口補缺制度可減少民警重復(fù)核驗材料，提升辦事效能。一方面可避免群眾因個人原因丟失材料，致使重復(fù)準(zhǔn)備所需材料;另一方面對群眾準(zhǔn)備齊全的材料蓋章編號留存，群眾補充材料齊全后，民警對已留存編號材料可不再重復(fù)審驗，只需核驗補充材料?！北址志謶艏窬跞饦s告訴記者。據(jù)悉，下一步，戶口補缺制度將在全市各區(qū)縣推開。

　　同時，記者獲悉目前我市正在抓緊研究積分落戶政策，探討其可行性，使部分達(dá)不到戶籍準(zhǔn)入條件的人才通過這一渠道在我市落戶，解除他們的后顧之憂，進(jìn)一步優(yōu)化我市人才引進(jìn)軟環(huán)境，為我市人才引進(jìn)“兜底”。

　　“城市競爭歸根到底都是人才的競爭?！标兾魇∩缈圃貉芯繂T石英認(rèn)為。當(dāng)前，西安正處在歷史上機遇最多的黃金發(fā)展時期，在大西安建設(shè)的宏偉藍(lán)圖下，讓更多人才能夠留得住、留得快、留得好，并讓西安在短時期內(nèi)產(chǎn)生與之相匹配的格局和體量，有利于加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市和向國家中心城市目標(biāo)邁進(jìn)。