近日，素有“小上海”之稱的江蘇省無錫市宣布降低市外戶籍準入門檻，從今年9月1日起，取消投資納稅、60平方米購房限制等政策，租賃住宅也可落戶。

　　該項政策的實施，將無錫市列入“租售同權”的典型城市。多位受訪專家指出，今年以來，二線城市人才爭奪陷入白熱化，戶籍制度改革背后實是對人才爭奪、產業振興的期盼。不過，戶口、住房、現金補貼等物質方面的優惠都是短期的，一個城市留住人才，更長久的是“軟環境”的打造。

　　《中國經營報》記者就“新政允許租賃住宅落戶以及城市發展規劃”等相關問題致電致函無錫市政府相關負責人，對方回復稱“目前戶籍制度改革的相關細則仍未出臺，暫不方便接受媒體采訪，可在后續細則敲定后溝通采訪事宜”。

　　放寬落戶標準 二線城市“人才爭奪戰”正酣

　　無錫當前的租賃住宅可落戶試點，被認為是“租售同權”的一個里程碑。

　　記者查詢發現，新修訂的《無錫市戶籍準入登記規定》取消了現行的許多落戶條件，比如投資、納稅、購房面積等，其中購房面積最為引人關注。此外，戶籍改革不僅取消了購房面積限制，還增設了租賃住宅落戶政策。

　　根據新修訂的規定，凡在無錫市租住經房產管理部門辦理租賃登記備案的合法租賃住宅，同時具備參加無錫市城鎮社會保險、申領簽注《江蘇省居住證》均滿五年(宜興市為均滿三年)條件的，準予本人、配偶和未成年子女來錫落戶。

　　“其實落戶是否與房有關，并不是關鍵。”易居研究院副院長楊紅旭表示，2014年7月，國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》公布。近三年各地區正在積極推進戶籍制度改革和居住證制度的雙落地。

　　在楊紅旭看來，近日無錫出臺的落戶新政，應屬于《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》中“在城區人口100萬至300萬的城市合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所(含租賃)”，落戶的前提條件在于就業穩定，并達到了一定年限。

　　“城市讓有穩定就業的居民落戶，并不是虧本的事情。外來人口對城市新增的基礎設施、土地出讓金與房市繁榮、商業繁榮帶來的流轉稅收入等的貢獻無法估量。”上海金融與法律研究院研究員聶日明提出。

　　據不完全統計，今年以來，包括武漢、長沙、成都、西安、濟南、南京、杭州、鄭州、青島、廈門、天津、重慶等熱點二線城市都加入了“人才爭奪戰”。在這場“搶人”大戰中，戶口、房子和現金補貼，都是重頭戲。

　　戶口方面，今年以來武漢、西安等地均打出史上最低省會城市落戶門檻，最新的長沙落戶政策，還有租房補貼。

　　住房方面，南京發布《人才安居辦法》，提出力保16萬人才安居樂業，主要面向符合條件的大學畢業生和園區內新就業人員。

　　資金補助更是重中之重，杭州推出“房補+車補”;福州市財政則給予應屆博士研究生每人安置補助費15萬元，用人單位幫助協調解決住房困難;除了對畢業生，重點人才補助更是不惜重金，杭州、南京以及無錫對于頂尖人才和團隊的補助高達億元。

　　同時行業人士預測，無錫“租售同權”試點或加速二三線城市的跟進步伐。譬如，常州作為無錫的“鄰居”，目前的落戶政策仍要求有穩定工作、合法穩定住所，且購房落戶面積不小于50平方米、人均面積不少于25平方米。市場觀察人士提出：“常州商品房去庫存情況和無錫類似，前幾年任務艱巨，一度陷入‘鬼城’傳聞。雖然在這輪樓市熱潮中消化得差不多，但后續人口如果不能繼續一定比例的增長，可能會形成新的庫存，后續或加入戶籍制度改革行業。”

　　“過去幾個月，上述熱點二三線城市都出臺了限購政策，對外地人的購房需求有一定抑制，但地方政府并不希望樓市出現明顯的萎縮，此時放寬落戶政策，有助于穩定樓市需求，對沖限購政策對樓市的抑制作用。”楊紅旭稱。

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