“引才”，是2020年底的熱詞。去年下半年以來(lái)，全國(guó)已有上海、天津、蘇州、青島等多個(gè)城市爭(zhēng)相在吸引人才方面下功夫。

　　去年底，廣州在原有引進(jìn)人才入戶的渠道上，將“雙一流”建設(shè)高校本科及以上學(xué)歷的青年人才入戶條件放寬為參保即可入戶。同時(shí)，計(jì)劃新增新的差別化入戶渠道，只需大?；蚣夹W(xué)歷、28周歲以下且繳納社保滿一年，就可在廣州7個(gè)非中心城區(qū)落戶。

　　面向“十四五”，加快發(fā)展的都市圈和城市群被譽(yù)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的潛能，是中國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局下新的“增長(zhǎng)極”。

　　從更長(zhǎng)的時(shí)間軸來(lái)看，人口流向從“孔雀東南飛”到往中西部回流，再到在長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)集聚和中西部回流并存。無(wú)論流向如何，人口往大城市靠攏是必然的趨勢(shì)。

　　從城市到都市圈、城市群，城市不斷吸引人口，通過(guò)促進(jìn)人口等生產(chǎn)要素更為自由合理的流動(dòng)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入結(jié)構(gòu)性的活力。廣州等大城市不斷加快人口集聚的背后，實(shí)質(zhì)上也是在搶占都市圈時(shí)代的先機(jī)。

　　●南方日?qǐng)?bào)記者 周甫琦 鄭慧梓

　　統(tǒng)籌 朱偉良

　　吸納人才提高城市競(jìng)爭(zhēng)力

　　2020年，新一輪人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)又拉開(kāi)大幕。僅在去年12月，廣州、無(wú)錫、青島、福州、蘇州等至少5個(gè)城市發(fā)布新政吸引人口落戶。而縱觀全年，上海、天津、重慶、杭州、蘇州、青島等10多個(gè)城市紛紛放開(kāi)落戶限制。

　　從這些城市的落戶政策中可以發(fā)現(xiàn)，與之前相比，此輪“引才”浪潮，無(wú)論大中小城市，對(duì)爭(zhēng)奪人才的渴望程度越來(lái)越大，入戶門(mén)檻創(chuàng)“新低”，優(yōu)惠政策創(chuàng)“新高”。

　　一方面，各地對(duì)學(xué)歷、年齡、社保等落戶限制越發(fā)寬松。如上海新增應(yīng)屆本碩畢業(yè)生直接入戶的高校名單，降低留學(xué)歸國(guó)人員社保門(mén)檻;廣州制定差別化入戶公開(kāi)征求意見(jiàn)，只需滿足大?；蚣夹W(xué)歷、社保滿一年、年齡28周歲及以下就能在7個(gè)非中心城區(qū)落戶;福州直接實(shí)施“零門(mén)檻”落戶，不設(shè)學(xué)歷、年齡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)限制;蘇州則更進(jìn)一步允許“租房落戶”，租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可在房屋所在地的社區(qū)落戶。

　　另一方面，租房購(gòu)房?jī)?yōu)惠、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)、一次性補(bǔ)貼等措施不僅成標(biāo)配且力度和規(guī)模越來(lái)越大。如天津?qū)嵤昂：佑⒉拧毙袆?dòng)計(jì)劃，對(duì)頂尖人才可以采取“一人一策”方式給予支持，給予最高1000萬(wàn)元科研經(jīng)費(fèi)資助和最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資助;杭州則增加了對(duì)高層次人才的補(bǔ)貼，最高甲級(jí)人才將按照“一人一議”的方式，購(gòu)房補(bǔ)貼800萬(wàn)元。

　　“省會(huì)城市乃至一線城市也加入‘搶人大戰(zhàn)’，說(shuō)明這場(chǎng)‘戰(zhàn)爭(zhēng)’已經(jīng)白熱化。在其背后，搶的是人口紅利，搶的是城市競(jìng)爭(zhēng)力?！比A南師范大學(xué)人力資源研究中心主任諶新民認(rèn)為，吸引人才特別是年輕人，是城市應(yīng)對(duì)老齡化趨勢(shì)加劇、生育率下降的需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能切換的機(jī)遇。

　　“以廣州為例，一二三產(chǎn)業(yè)齊備，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級(jí)，需要高端人才和技能人才支撐。外圍郊區(qū)的這種需求更強(qiáng)烈，此次差別化入戶正是順應(yīng)了形勢(shì)發(fā)展需要?！彼治龅?。

　　新一輪“搶人”也透露出城市重新定義人口作用的信號(hào)。在諶新民看來(lái)，人才不是成本而是資本，人口流動(dòng)的背后是資本的流動(dòng)，隨人而來(lái)的是源源不斷的創(chuàng)新力、消費(fèi)力和生命力，所以人口不僅自身帶來(lái)資本，同時(shí)也在吸引資本的流動(dòng)，是城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之道。

　　這也正是“搶人”大戰(zhàn)的邏輯，城市拼搶人才、人口，就是為了適應(yīng)城市區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的需要，積累人才和人口基礎(chǔ)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擁抱新經(jīng)濟(jì)、新消費(fèi)，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

　　放寬落戶條件延續(xù)人口紅利

　　人是生產(chǎn)要素中最活躍的要素，城市的活力在人，未來(lái)也在人。“人”既是人才，也是人口。

　　作為國(guó)家中心城市、粵港澳大灣區(qū)核心引擎之一，廣州憑借較快的發(fā)展速度、一線城市中最低的生活成本，保持人才穩(wěn)定凈流入。2015年至2019年，廣州連續(xù)5年常住人口年均增長(zhǎng)超過(guò)40萬(wàn)人，累計(jì)流入222.54萬(wàn)人。在恒大研究院和智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的“中國(guó)城市人才吸引力排名”報(bào)告中，廣州在2019年最具人才吸引力城市百?gòu)?qiáng)中排名第4。

　　即便自身具有強(qiáng)大的引才能力，廣州仍然在不斷放寬入戶門(mén)檻。在2020年末，廣州就發(fā)布了兩個(gè)重磅消息。一是在原有引進(jìn)人才入戶的渠道上，將“雙一流”建設(shè)高校本科及以上學(xué)歷的青年人才入戶條件放寬為參保即可入戶。二是計(jì)劃新增新的差別化入戶渠道，只需大專或技校學(xué)歷、28周歲以下且繳納社保滿一年，就可在廣州除了荔灣區(qū)、越秀區(qū)、天河區(qū)、海珠區(qū)4個(gè)主城區(qū)以外的7個(gè)城區(qū)落戶。

　　可以發(fā)現(xiàn)，落戶門(mén)檻的放寬，更多惠及的并不僅僅是高精尖人才，而是處于中層的人才。這表明，廣州既要“搶才”也要“留人”。

　　廣州“十四五”規(guī)劃建議提出健全來(lái)穗人員融合行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，完善積分制入戶政策，放寬外圍城區(qū)落戶條件，推進(jìn)來(lái)穗常住人口市民化。

　　上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授陸銘撰文指出，城市人口的老齡化和少子化將帶來(lái)勞動(dòng)力逐步短缺的現(xiàn)象，放寬入戶門(mén)檻一方面維持著城市化的推進(jìn)，延續(xù)人口紅利，讓城市的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)獲得源源不斷的勞動(dòng)力，同時(shí)支撐投資和基建的有效轉(zhuǎn)化。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化上，廣州服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)70%。服務(wù)業(yè)需要大量的服務(wù)性人口，不管是正在征求意見(jiàn)的差別化入戶，還是“十四五”規(guī)劃建議提出的推進(jìn)來(lái)穗常住人口市民化，都有望帶來(lái)或者留住從事生產(chǎn)環(huán)節(jié)里輔助性崗位以及生活服務(wù)業(yè)工作的低技能勞動(dòng)者，形成互補(bǔ)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。

　　人們來(lái)到廣州成為市民，他們不僅將在這座城市工作，同樣也將在此生活?！八麄兪浅鞘械纳a(chǎn)者、創(chuàng)造者、消費(fèi)者，既提升有效供給，也創(chuàng)造巨大需求，將不斷促進(jìn)城市繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是在消費(fèi)需求和結(jié)構(gòu)上，人口落戶在外圍郊區(qū)將進(jìn)一步推動(dòng)需求側(cè)改革，用需求牽引供給，進(jìn)一步打通堵點(diǎn)，補(bǔ)齊短板，培育完整的內(nèi)需體系，激發(fā)內(nèi)需潛能?！敝R新民表示，以往常說(shuō)“人要跟著產(chǎn)業(yè)走”，但城市通過(guò)吸引高素質(zhì)人才，同樣也能作為招商引資的優(yōu)勢(shì)，吸引和支撐優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)落戶。

　　放松人口落戶門(mén)檻，為人口流動(dòng)解綁，降低城市人口流入擋板。實(shí)際上也是城市發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變，從行政手段干預(yù)轉(zhuǎn)向更充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的調(diào)配作用，促進(jìn)人口等生產(chǎn)要素更為自由合理地流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高效公平配置。

　　人口集聚為都市圈發(fā)展蓄力

　　我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入都市圈和城市群的大時(shí)代。

　　當(dāng)前的“引才”符合長(zhǎng)期人口向大都市圈和區(qū)域中心城市流入的基本趨勢(shì)。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，人口集聚通過(guò)規(guī)模效應(yīng)、學(xué)習(xí)效應(yīng)、溢出效應(yīng)等，可以節(jié)省成本、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

　　去年5月，廣東省委、省政府公布的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》提到，科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃。其中，廣州要與佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、云浮、韶關(guān)共建廣州大都市圈。

　　從最初的廣佛同城，到廣佛肇經(jīng)濟(jì)圈、廣清一體化，再到如今的廣州都市圈，廣州的核心位置不斷加強(qiáng)，輻射范圍越來(lái)越廣。諶新民認(rèn)為，進(jìn)入都市圈時(shí)代，“大廣州”希望如大東京、大紐約等都市圈一樣逐步實(shí)現(xiàn)同城、融城，就要進(jìn)一步解決人口流動(dòng)的限制。

　　數(shù)據(jù)顯示，2019年我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口已經(jīng)由1978年的1.72億人，增加到了8.48億人，城鎮(zhèn)化水平由17.9%提高到了60.6%，經(jīng)歷了一個(gè)史無(wú)前例的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，人口向大城市和大都市圈集聚是人口遷移的一般規(guī)律，特別是在城市化中后期。

　　根據(jù)聯(lián)合國(guó)世界城市化報(bào)告指出：在美國(guó)，1950—2010年，500萬(wàn)人以上的都會(huì)區(qū)人口占全國(guó)人口比重從12.2%增至24.6%，特別是在1970—2010年，500萬(wàn)人以上都會(huì)區(qū)人口比重增加9.4個(gè)百分點(diǎn);在日本，人口長(zhǎng)期向東京、大阪、名古屋三大都市圈集聚，之后更是由向“三極”集中轉(zhuǎn)為向“一極”集中，2014年?yáng)|京圈人口占比達(dá)28.3%;在韓國(guó)，首爾圈人口全國(guó)占比從1955年的18.3%增至2015年的49.1%。

　　縱觀我國(guó)城市人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量之間的關(guān)系，不難發(fā)現(xiàn)城市人口規(guī)模越大，經(jīng)濟(jì)體量越大，而經(jīng)濟(jì)體量越大，就越能夠吸引人口到來(lái)。

　　北京大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的《2020“引人才、促就業(yè)”中國(guó)城市大數(shù)據(jù)分析報(bào)告》提到，從城市群角度，同樣也顯示出求職人群流動(dòng)的慣性傾向。求職人群主要在自己所在的城市群內(nèi)進(jìn)行求職，粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)城市的新增求職者，42.47%來(lái)自于大灣區(qū)城市群內(nèi)部。這也表明，粵港澳大灣區(qū)在邁向世界級(jí)城市群的路上需要推動(dòng)人流交往，尤其是進(jìn)一步暢通大城市與中小城市的人口流動(dòng)。

　　在構(gòu)建新發(fā)展格局，要求暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的背景下，都市圈的協(xié)同也有了另一重產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定的深意。

　　“發(fā)揮中心城市和城市群帶動(dòng)作用，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，為城市群高質(zhì)量發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供重要支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所原所長(zhǎng)肖金成接受記者采訪時(shí)表示，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，加強(qiáng)都市的輻射力和帶動(dòng)力，使周邊地區(qū)得到發(fā)展，是“十四五”時(shí)期推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)。打通和保障產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，變“大樹(shù)底下不長(zhǎng)草”為“大樹(shù)底下好乘涼”。

　　在新發(fā)展格局下，都市圈是被視為下一輪增長(zhǎng)的動(dòng)力。人往城市走固然是規(guī)律，也是城鎮(zhèn)化的結(jié)果，而在吸納更多人口的背后，廣州正為在都市圈和城市群發(fā)揮核心引擎作用積蓄力量。