新年伊始，深汕深度協(xié)作加速布局。1月8日，深圳市人民政府與汕頭市人民政府簽署深度協(xié)作框架協(xié)議。兩市在框架協(xié)議中敲定了深度協(xié)作“怎么干”的關(guān)鍵問題，明確了“合作原則”“五個方面合作內(nèi)容”和“三年行動”等內(nèi)容。協(xié)議干貨滿滿，提出聯(lián)合營造一流營商環(huán)境、實現(xiàn)兩市高鐵直連貫通、加強教育與醫(yī)療衛(wèi)生合作等與市民生活息息相關(guān)的重大舉措。
這次對兩市深度協(xié)作的表述中，出現(xiàn)了一個新的定位和提法：為全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展打造樣板示范。同時，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)、推動汕頭建設(shè)高質(zhì)量的省域副中心城市、引領(lǐng)深圳都市圈與汕潮揭都市圈融合互動發(fā)展等，成為引領(lǐng)兩市深度協(xié)作的目標(biāo)任務(wù)，承載著堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的部署要求。
在“十四五”開局之年，扛起新時代經(jīng)濟特區(qū)使命擔(dān)當(dāng)，兩個特區(qū)攜手共進、蓄勢而發(fā)。
定出時間表任務(wù)書：3年5方面
兩市深度協(xié)作框架協(xié)議包括指導(dǎo)思想、合作原則、合作領(lǐng)域、推進機制和其他事項等五大部分，提出堅持“政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、企業(yè)主體、合作共贏、共同發(fā)展”的合作原則。
其中，“市場導(dǎo)向”和“企業(yè)主體”兩點尤為引人關(guān)注。根據(jù)合作內(nèi)容，接下來兩市將推進深圳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才與汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟互利合作、互惠雙贏，務(wù)實推進兩地深度協(xié)作，促進高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。
“未來三年”是兩市協(xié)議定出的“時間表”。根據(jù)協(xié)議，接下來三年，兩市將從加強區(qū)域協(xié)同和交流互鑒、推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局、加強社會民生領(lǐng)域合作、加強人才培訓(xùn)交流等五個方面著手。
在加強區(qū)域協(xié)同和交流互鑒方面，兩市將共同打造沿海經(jīng)濟帶重要發(fā)展極，互學(xué)互鑒經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，聯(lián)合營造一流營商環(huán)境，加強區(qū)域重大平臺對接合作，深化國有企業(yè)合作。事實上，早在去年9月，汕頭南澳就與深圳市航運集團簽訂合作框架協(xié)議，雙方就建設(shè)“大旅游”、發(fā)展全域旅游達成合作意向。
在推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通方面，最受關(guān)注的當(dāng)屬兩市間的高鐵直連貫通。據(jù)悉，深圳至深汕特別合作區(qū)鐵路于1月4日宣布開工，該項目起于深圳樞紐西麗站，至深汕特別合作區(qū)，引入廣汕鐵路深汕站，設(shè)計時速350公里，建成后與廣汕鐵路、汕汕高鐵相銜接，實現(xiàn)汕頭與深圳及粵港澳大灣區(qū)的高速、高頻的鐵路聯(lián)系。另外，協(xié)議還提出，加強深圳港、汕頭港協(xié)同發(fā)展，推動5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等合作內(nèi)容。
在構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局方面，兩市將打造協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)體系，推動深圳“設(shè)計+”賦能汕頭傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，攜手培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物制藥、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進海洋產(chǎn)業(yè)、金融、特色旅游等方面合作，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶動汕頭鄉(xiāng)村振興。
其中，設(shè)計和金融等合作內(nèi)容已經(jīng)提前在做部署，兩地的工業(yè)設(shè)計行業(yè)機構(gòu)前不久剛達成合作意向，“深交所汕頭基地”剛剛正式落戶。據(jù)介紹，深交所將立足汕頭基地，集中專業(yè)資源為汕頭企業(yè)提供包括IPO、并購重組、干部培訓(xùn)等多元化服務(wù)，支持汕頭上市公司通過再融資和并購重組等方式轉(zhuǎn)型升級，形成一批具有示范效應(yīng)的龍頭企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。
深圳和汕頭兩市人員往來頻繁，社會民生領(lǐng)域的合作頗受關(guān)注。協(xié)議提出，加強教育合作，加強醫(yī)療衛(wèi)生合作，加強文體合作，加強人力資源合作，加強固體廢物協(xié)同處置合作。這里面包括：探索兩市高校開展互認特定課程學(xué)分以及科研聯(lián)合攻關(guān)等方面的合作;探索建立跨區(qū)域重大疾病聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機制及重大疾病協(xié)作救治機制，鼓勵深圳社會資本在汕頭建設(shè)醫(yī)療機構(gòu)等。
“推動干部人才互動交流，加強人力資源合作”也是協(xié)議的重要內(nèi)容之一。近期，深圳市人社局、汕頭市委組織部、汕頭市人社局聯(lián)合在深圳舉辦“2020年汕頭市中高端人才專場招聘會(深圳地區(qū))”，現(xiàn)場達成初步意向博士10人，碩士355人。
推動“深圳經(jīng)驗”在汕頭復(fù)制推廣
2020年，在慶祝經(jīng)濟特區(qū)建立40周年的濃烈氛圍中，兩個經(jīng)濟特區(qū)開啟了“深度協(xié)作”的新路。
去年以來，深圳和汕頭兩市認真貫徹落實省委省政府工作部署，進行了迅速的溝通對接。7月29日，省委副書記、深圳市委書記王偉中率深圳市黨政代表團在汕頭學(xué)習(xí)考察時提出“堅持政府引導(dǎo)、市場導(dǎo)向、優(yōu)勢互補、創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展，推動深圳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素資源與汕頭沿海開放、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟等優(yōu)勢結(jié)合，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的深度協(xié)作模式”。9月15日至17日，汕頭市委書記馬文田率汕頭市黨政代表團赴深圳考察，對標(biāo)學(xué)習(xí)深圳成熟經(jīng)驗和先進做法，推動兩市深度協(xié)作。王偉中在會見中表示，“深圳、汕頭深度協(xié)作是省委、省政府交給兩市的重要任務(wù)，必須不折不扣抓好落實?！?/p>
隨后，汕頭綜保區(qū)加快推進與深圳鹽田綜合保稅區(qū)的對接合作，汕頭南澳縣與深圳市航運集團簽訂合作框架協(xié)議、深圳華僑城文旅小鎮(zhèn)發(fā)展有限公司與汕頭市文化廣電旅游體育局共同策劃小公園開埠區(qū)嘉年華系列活動……
這一過程中，兩市把握合作方向，緊扣各自發(fā)展實際，推動深圳創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、資本、人才等要素資源與汕頭沿海開放、僑鄉(xiāng)經(jīng)濟等優(yōu)勢結(jié)合，堅持有利于兩市高質(zhì)量發(fā)展、有利于發(fā)揮各自比較優(yōu)勢、有利于提高發(fā)展的平衡性、有利于輻射帶動周邊發(fā)展，積極構(gòu)建深圳與汕頭協(xié)作新機制。
值得一提的是，深圳和汕頭兩市擁有共同的特區(qū)招牌和特區(qū)精神。如何擦亮招牌、弘揚精神，需要攜手共進、一同行動。
其中，“深圳經(jīng)驗”在汕頭的復(fù)制和推廣就是一大課題。經(jīng)過40年發(fā)展，深圳仍是意氣風(fēng)發(fā)的“改革闖將”“開放先鋒”，很多探索經(jīng)驗值得汕頭借鑒和學(xué)習(xí)。此前，馬文田在接受南方日報專訪時表示，汕頭要主動學(xué)習(xí)、率先復(fù)制深圳綜合改革試點的改革舉措和授權(quán)事項，在5個重點領(lǐng)域和一批重大平臺上深度合作。
對此，省委黨校原副校長、教授陳鴻宇指出，走過40年，汕頭在新時期的發(fā)展需要擴權(quán)賦能，離不開深圳。
發(fā)力產(chǎn)業(yè)合作與平臺對接
近期，汕頭市委十一屆十三次全會再次強調(diào)深化深汕深度協(xié)作機制，并提出“1146”工程，聚焦新時期的新定位新目標(biāo)新任務(wù)。
“1146”工程布局做大做強先進裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個新興支柱產(chǎn)業(yè)，圍繞全面提升省域副中心城市發(fā)展能級、全力做好新時代“僑”的文章、探索城市治理新路徑、保障改善民生、抓好物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)、統(tǒng)籌做好發(fā)展和安全等六大著力點。記者發(fā)現(xiàn)，汕頭市委“1146”工程的工作重點尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，與深汕深度協(xié)作重點高度契合。
據(jù)了解，汕頭接下來將抓住“雙區(qū)”建設(shè)重大機遇，不斷深化深圳汕頭在各領(lǐng)域的協(xié)作，重點做好加強產(chǎn)業(yè)對接招商、國企合作交流、平臺區(qū)縣對接、機制協(xié)調(diào)對接等四件事。在加強產(chǎn)業(yè)對接招商上，汕頭將依托深圳工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)協(xié)會、深圳產(chǎn)業(yè)園區(qū)商會、潮汕商會等行業(yè)協(xié)會，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，進一步加強服裝紡織、工藝玩具、化工塑料等產(chǎn)業(yè)對接，促進上下游配套產(chǎn)業(yè)和資源要素聚集;聚焦重點，著力招引先進裝備制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，做強產(chǎn)業(yè)鏈資源，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
在加強國企合作交流方面，兩市將推進深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新科技園、深圳汕頭協(xié)同創(chuàng)新交流中心建設(shè);推進與深圳城建集團、振業(yè)集團、深房集團、萬科集團在地產(chǎn)板塊的合作交流，做好項目的宣傳推介;加強與深圳食品物資集團、深農(nóng)集團的合作對接，力爭項目近期落地;深度對接深投控、天健、特建發(fā)、深農(nóng)等深圳國企，積極探尋更多的契合點，努力實現(xiàn)更寬領(lǐng)域的務(wù)實。
在加強平臺區(qū)縣對接上，在兩市區(qū)(縣)、戰(zhàn)略平臺互動交流基礎(chǔ)上，深圳和汕頭將找準(zhǔn)雙方深化協(xié)作的切入點，進一步推動前海蛇口自貿(mào)片區(qū)、深圳高新區(qū)、鹽田綜合保稅區(qū)、坪山綜合保稅區(qū)、汕頭高新區(qū)、華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)、汕頭綜合保稅區(qū)等平臺，以及深圳福田、羅湖、南山、寶安、鹽田、龍崗、坪山、龍華、光明、大鵬新區(qū)與汕頭各區(qū)縣對接，強化科技、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融、人文等領(lǐng)域合作，深度融入“一核一帶一區(qū)”區(qū)域格局，共同打造區(qū)域發(fā)展新增長點。
在加強機制協(xié)調(diào)對接方面，建立常態(tài)化交流溝通、協(xié)調(diào)銜接機制，加強區(qū)域協(xié)同和交流互鑒，落實深圳都市圈、汕潮揭都市圈發(fā)展規(guī)劃，扎實推進基礎(chǔ)設(shè)施相連相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共建共享，進一步強化城市發(fā)展能級，推動深圳都市圈和汕潮揭都市圈融合互動發(fā)展，共同打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟帶。
