深圳與硅谷，一個是引領(lǐng)中國創(chuàng)新的城市，一個是引領(lǐng)全球創(chuàng)新的城市，但都是移民城市。深圳在全球4000多個經(jīng)濟特區(qū)中，創(chuàng)造出發(fā)展奇跡，靠的是改革開放、敢闖敢干、求真務(wù)實，而人才始終是深圳奇跡的第一資源。習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年慶祝大會上的重要講話中，賦予深圳新時代的新使命時指出：“要實施更加開放的人才政策，引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，聚天下英才而用之?！?/p>

　　城市發(fā)展與人才發(fā)展互促共贏的“磁場效應(yīng)”不斷強化

　　1980年，深圳戶籍人口為7.82萬、常住人口為32.29萬，兩者合計為40.11萬。2019年，深圳的常住戶籍人口達(dá)494.78萬，常住非戶籍人口849.10萬，合計常住人口1343.88萬，比1980年增加了32.69倍;常住非戶籍人口占比高達(dá)63.2%，遠(yuǎn)高于中國其他三個一線城市;流入人口中，18—34歲的占76.3%。實際上，受深圳發(fā)達(dá)的經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)的城市公共資源、良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會、包容的社會環(huán)境、與全球要素資源緊密合作等因素的吸引，盡管有人口增長拐點的影響，但近五年來深圳的外來人口仍然保持大幅增長態(tài)勢。有關(guān)研究部門的“中國城市人才吸引力排名”報告，深圳位列中國最具人才吸引力城市100強中的第二，僅次于上海。從建市之初整個城市僅兩名工程師，到目前深圳全市認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才約1.3萬人，各類人才總量達(dá)548萬人，占人口總量的1/4;從“三來一補”的加工貿(mào)易邊陲小鎮(zhèn)成長為全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的旗幟;從創(chuàng)新幾乎為零到如今每萬人口發(fā)明專利擁有量106.3件的國際知名創(chuàng)新之都;經(jīng)濟規(guī)模從1980年的2.7億元擴大到目前的2.7萬億元，人均產(chǎn)出和地均產(chǎn)出均居全國各大城市前列，城市發(fā)展與人才發(fā)展互促共贏的“磁場效應(yīng)”不斷得到強化。

　　40多年改革發(fā)展深化了對人才發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識

　　人口、人才的聚集對城市發(fā)展至關(guān)重要。創(chuàng)新開放的人才政策讓深圳實現(xiàn)了從分享全國人口紅利向構(gòu)建人才優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。為滿足發(fā)展對勞動人口的需要、創(chuàng)新對人才的需要，深圳不斷深化戶籍制度改革，放寬落戶和停、居留條件，率先實施入戶“秒批”制度并擴大政策覆蓋面?！皝砹耍褪巧钲谌恕薄肮膭顒?chuàng)新，寬容失敗”是深圳對新來人、對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的高調(diào)承諾。自2018年起，深圳不斷加大科研投入，每年安排不少于30%的財政科技專項經(jīng)費用于基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.2%。同時，積極爭取和布局國家實驗室、國家重點實驗室、大科學(xué)裝置，為一流人才的科研攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新搭建更好的平臺。深圳40多年的改革開放發(fā)展歷程，為我們積累了人才發(fā)展體制機制改革的寶貴經(jīng)驗，深化了我們對人才發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識：一要堅持黨管人才;二要遵循人才發(fā)展規(guī)律和市場規(guī)律，充分激發(fā)人才第一資源作用;三要創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制和政策體系，不斷增強人才吸引力和競爭力等。這些經(jīng)驗和認(rèn)識對新時代深圳實施更加開放的人才政策具有重要指導(dǎo)意義，需要在實踐中不斷豐富和發(fā)展。

　　不斷在人才發(fā)展各關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破

　　突出集成創(chuàng)新，構(gòu)建具有全球競爭力的人才發(fā)展政策體系。堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，與時俱進(jìn)，不斷在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、配置、評價、激勵、保障等人才發(fā)展各關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。堅持政策創(chuàng)新的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，增強政策疊加綜合效能，提升政策供給體系對人才隊伍建設(shè)需求的適配性，以高質(zhì)量政策供給滿足日益升級的人才發(fā)展需求，以具有全球競爭力的政策體系引進(jìn)培養(yǎng)一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。

　　突出守正創(chuàng)新，推出一批重大制度創(chuàng)新成果。發(fā)揮綜合改革試點優(yōu)勢，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，針對制約人才發(fā)展、活力激發(fā)的實際問題，如粵港澳大灣區(qū)人才便利流動、資格互認(rèn)、執(zhí)業(yè)互通、保障銜接、稅費對接等問題;國際人才評價與激勵、科技成果轉(zhuǎn)化及收益分配、人才發(fā)展要素共建共享等問題;技術(shù)移民制度、適應(yīng)超大城市特點的勞動力流動制度，適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式發(fā)展需要的特殊工時管理制度等方面，進(jìn)行大膽改革探索，推出一批重大改革措施，形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度創(chuàng)新成果。

　　突出產(chǎn)才融合，以產(chǎn)匯才。深圳要科學(xué)把握人才—產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展規(guī)律，以產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑人才鏈，以人才鏈提升產(chǎn)業(yè)鏈。在產(chǎn)業(yè)支撐、平臺打造、項目引導(dǎo)、政策扶持等方面進(jìn)一步厚植人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)土壤，根據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的空白點集聚人才，促進(jìn)人力資源有效開發(fā)利用，推動人才優(yōu)勢向創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

　　突出法治與協(xié)同，推進(jìn)人才治理體系和治理能力現(xiàn)代化。凝聚共識，形成黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會廣泛參與的多主體協(xié)同效力的人才治理體系。善于運用法治思維和法治方式解決人才服務(wù)管理和人才活力激發(fā)難題。堅持試點探索與法治化相統(tǒng)一，加大與國際接軌的人才政策法規(guī)建設(shè)。發(fā)揮深圳知識產(chǎn)權(quán)法庭作用，加大知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處和打擊各種侵權(quán)、假冒等違法行為，減輕企業(yè)維權(quán)成本。依法依規(guī)控制非法就業(yè)、宗教勢力滲透，提高人才安全度。努力讓人才獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

　　突出愛國奉獻(xiàn)，加強人才政治吸納與引領(lǐng)。引導(dǎo)各類人才將個人事業(yè)追求融入民族復(fù)興的時代大任當(dāng)中，在實現(xiàn)中國夢的實踐中書寫精彩人生。