5 月 19 日，《廣州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》(以下簡稱廣州 " 十四五 " 規劃)正式發布，提出到 2025 年，廣州地區生產總值約 3.5 萬億元，全員勞動生產率提高到 26 萬元 / 人，數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重達 25%。

　　此外，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費中心城市和國際交往中心，成為全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。

　　" 未來城市的競爭，已經進入都市圈的競爭，強者恒強的態勢將更為明顯。" 一位城市發展規劃專家告訴 21 世紀經濟報道，未來無論是產業、經濟還是人口的競爭，都將基于都市圈來競爭，都市圈中的核心城市將擁有更大的發展潛力。

　　暨南大學教授胡剛告訴 21 世紀經濟報道記者，廣州都市圈剛剛經歷一輪 " 瘦身 "，未來廣州和佛山進一步同城化將是廣州都市圈發展的關鍵因素，而同城化除了在交通和產業之外，還會在人口、土地等方面進一步推進。

　　廣州 " 十四五 " 發展核心指標

　　" 十四五 " 時期，廣州經濟社會發展主要指標有哪些?

　　首先，從經濟增長來看，廣州提出經濟發展邁上新臺階。2025 年，廣州的經濟增長目標值為 6% 左右;全員勞動生產率從 2020 年完的 21.8 萬元 / 人，提升到 2025 年的 26 萬元 / 人;數字經濟核心產業增加值占地區生產總值比重從 2020 年的 20%，提升到 2025 年的 25%;常住人口城鎮化率從 87% 提升到 87.5%。

　　一位人口專家告訴 21 世紀經濟報道記者，廣州目前的常住人口城鎮化率已經是發達國家的水平，再向上大幅提升的空間有限。" 但是，城鎮化率也需要考察質量，比如說戶籍人口的城鎮化率是多少，非戶籍人口獲得的公共服務是否在持續提升?"

　　對此，廣州 " 十四五 " 規劃提出，要健全非戶籍人口市民化成本分擔機制。

　　從創新驅動上看，廣州研發經費支出(R&D)占地區生產總值比重從 2020 年的 3% 提升到 2025 年的 3.4%;每萬人口高價值發明專利擁有量從 2020 年的 20 件提升到 2025 年的 30 件;戰略性新興產業增加值占地區生產總值比重從 2020 年的約 30% 提升到 2025 年的 35%。

　　廣州提出，" 十四五 " 期間，創新驅動取得新成效。共建粵港澳大灣區國際科技創新中心和綜合性國家科學中心取得重大進展，重大科技基礎設施加速集聚，科技創新軸引領輻射作用更加凸顯，科技和產業創新策源能力顯著提升，科技成果加速向現實生產力轉化，打造具有全球影響力的科技創新高地。到 2025 年，戰略性新興產業增加值突破 1.2 萬億元。

　　在民生福祉上，廣州提出民生福祉取得新進步。" 十四五 " 時期，廣州的居民收入增長和經濟增長基本同步，新增城鎮就業 110 萬人以上，新增基礎教育公辦學位數 30 萬個以上;到 2025 年，基本養老保險參保率提高到 99%，人均預期壽命達 83 歲。

　　此外，廣州還提出，在 " 十四五 " 期間，改革開放實現新突破，城市文明實現新提升，生態環境得到新改善，鄉村振興實現新跨越，城市治理達到新水平。

　　如何打造廣州都市圈?

　　在廣州 " 十四五 " 規劃中，重點提到了打造廣州都市圈。

　　廣州提出，" 十四五 " 期間，廣州的高水平開放進一步擴大，自貿試驗區制度深化創新，全球資源要素配置中心功能明顯增強，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費中心城市和國際交往中心，成為全球企業投資、國際人才匯聚首選地和最佳發展地。

　　哪些地方被納入廣州都市圈?

　　根據《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》，廣州都市圈已經 " 瘦身 "，廣州、佛山全域和肇慶、清遠、云浮、韶關等四市的都市區部分將納入廣州都市圈。而之前，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮、韶關 6 座城市，面積更大，范圍更廣。

　　胡剛指出，廣州都市圈盡管 " 瘦身 "，但相比之前更加精準，而且定位在提升，廣州 " 十四五 " 規劃提出要共建具有全球影響力的廣州都市圈。

　　具體來看，著力打造空間結構清晰、交通往來順暢、產業分工協調、要素自由流動的現代化都市圈。加快城際鐵路、市域(郊)鐵路等軌道交通和干線公路項目建設，強化支線交通網絡連接。探索 " 研發 + 制造 "" 總部 + 基地 "" 前端 + 后臺 "" 總裝 + 配套 " 等合作模式，支持佛肇清云韶在汽車、鋼鐵、能源等領域強化對廣州的產業配套。以人力資源市場、技術市場、金融服務、市場準入為重點，打造一體化市場環境。加強與深圳都市圈聯動，協同提升區域產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。

　　" 城市已經不單單是生產中心，也已經成為消費中心，尤其是現在提出要擴大國內消費，一線城市需要建成成為國內乃至國際的消費中心。" 胡剛說，" 廣州有自身的優勢，比如說廣州整體商業規模較大，市民較為富裕，有消費的動力。"

　　21 世紀經濟報道記者注意到，在廣州 " 十四五 " 規劃中，19 次提到 " 廣佛 "，而廣州與佛山的同城化進展，也將成為廣州都市圈發展的關鍵因素。

　　胡剛指出，廣佛同城的兩大要素是交通同城化，以及產業同城化。" 廣州與佛山的產業互補性較強，廣州的研發和品牌實力較強，佛山的制造業較強，這兩者可以形成一個產業鏈條，并進一步發展。"

　　根據廣州 " 十四五 " 規劃，將優化提升廣佛區域產業鏈供應鏈，構建產業協同創新生態系統，重點打造先進裝備制造、汽車、新一代信息技術、生物醫藥與健康等萬億級產業集群。將 " 廣州南站—佛山三龍灣—廣州荔灣海龍 " 先導區打造為廣佛高質量融合新極核，推動形成 " 一核引領、四區協同 " 的廣佛高質量發展融合試驗區發展格局。

　　此外，廣佛同城化還將于土地、人口等方面進一步深化合作。

　　4 月 21 日，2021 年度廣佛全域同城化黨政聯席會議在廣州舉行，會議審議《廣佛全域同城化 2021 年度重點工作計劃》、《廣佛全域同城化 " 十四五 " 發展規劃》，明確今年及 " 十四五 " 期間的重點工作及發展 " 路線圖 "，并簽署了《中共廣州市委組織部、中共佛山市委組織部廣佛人才全域同城化合作協議》。會上透露，接下來廣佛兩地將探索建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。

　　而這將是 " 十四五 " 時期，廣佛同城進一步推進的重點方向。

　　提到 127 次 " 人才 "、52 次 " 人口 "

　　如何在目前的城市與都市圈競爭中，讓廣州乃至整個廣州都市圈 " 脫穎而出 "?

　　在產業上，廣州提出，鞏固壯大實體經濟根基，建設更具競爭力的現代產業體系。

　　" 十四五 " 期間，廣州在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，經濟結構更加優化，產業基礎高級化和產業鏈現代化水平明顯提高，先進制造業實現重大突破，率先探索建立與數字經濟發展相適應的新經濟制度體系，現代化經濟體系建設取得重大進展，打造新發展階段高質量發展典范。

　　其中，數字經濟成為發展的關鍵行業之一。廣州提出全力建設廣州人工智能與數字經濟試驗區，包括促進 " 一江兩岸三片區 " 良性互動，建設粵港澳大灣區數字經濟高質量發展示范區，支撐國家新一代人工智能創新發展試驗區和國家人工智能創新應用先導區建設。琶洲核心片區(含廣州大學城)依托人工智能與數字經濟省實驗室(廣州)、國家超級計算廣州中心等重大創新平臺和科技創新頭部企業，加快技術研發和產業導入，推動信息服務、人工智能、電子商務等跨越式發展，建成世界一流的數字經濟集聚區等等。

　　而發展高科技產業，離不開人才。廣州提出，實施科技創新高層次人才引進和培養工程，培育造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才、高層次人才和高水平創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，支持設立博士后創新崗位。

　　此外，加強創新型、應用型、技能型人才培養，實施知識更新工程、技能提升行動，推行新型學徒制，培養更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和復合型人才隊伍。加強基礎學科拔尖學生培養。實施產業人才發展支持工程，完善重點產業急需緊缺人才政策。探索實施 " 機構化成建制 " 引才項目，注重依托重大科技任務和重大創新基地培養發現人才等等。

　　人口也是一地經濟發展的基礎。廣州提出，實施積極應對人口老齡化國家戰略。包括進一步深化戶籍制度改革，探索超大城市新型戶籍管理服務機制，優化人口結構，提升人口素質，推動人口分布與產業布局相適應。實施差別化彈性入戶政策，引導人口向新區郊區集聚。堅持存量優先原則，完善積分制入戶政策，讓城市發展成果惠及更多來穗人員等等。

　　" 廣州的人口結構相對較為年輕，活力也比較好。" 一位人口專家表示，年輕的人口結構意味著這一地擁有更好的消費市場，經濟發展可持續性更好。

　　來 源丨21 世紀經濟報道(ID：jjbd21)