站在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推進改革發(fā)展的高度，上海對標國際領(lǐng)先水平、聚焦科技創(chuàng)新，大力實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略，在國際科創(chuàng)中心建設(shè)中取得了顯著成效，并收獲了堅持“五個基本導(dǎo)向”的人才工作寶貴經(jīng)驗。

　　人才是上海的第一資源、最核心資源，人才問題是關(guān)系上海發(fā)展全局的戰(zhàn)略問題。黨的十八大以來，上海認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人才工作重要論述，圍繞“三大任務(wù)一大平臺”，強化“四大功能”，深化“五個中心”建設(shè)，深入貫徹落實“聚天下英才而用之”的戰(zhàn)略方針，牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，使上海成為國際一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的匯聚之地、培養(yǎng)之地、事業(yè)發(fā)展之地、價值實現(xiàn)之地。

　　強化人才政策創(chuàng)新

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察上海，對上海人才工作作出重要指示，要求上海發(fā)揮國際化程度高的優(yōu)勢，廣泛集聚各方面優(yōu)秀人才，加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍。2020年在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上，習(xí)近平總書記要求上海率先實行更加開放更加便利的人才引進政策，積極引進高層次人才、拔尖人才和團隊特別是青年才俊。習(xí)近平總書記的親切關(guān)懷和重要指示，是上海高質(zhì)量做好人才工作的科學(xué)指南和強大動力。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記視察上海時的重要講話精神，上海注重不斷加強人才工作戰(zhàn)略謀劃和政策創(chuàng)新。

　　2015年市委市政府出臺《關(guān)于深化人才工作體制機制改革促進人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實施意見》，2016年出臺《關(guān)于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實施意見》。

　　2018年市委市政府召開主題為“聚焦國家戰(zhàn)略，厚植人才優(yōu)勢”的上海市人才工作大會，向全社會、向海內(nèi)外發(fā)出“聚天下英才而用之”的磅礴之音。針對上海缺乏具有全球影響力的大科學(xué)家等頂尖高端人才，按照“以個性化突破解決個案性問題”的路徑，打造世界一流的事業(yè)發(fā)展平臺和生活保障環(huán)境，吸引具有全球影響力的大科學(xué)家等頂尖高端人才。

　　2019年為更好應(yīng)對世界百年未有之大變局，更快贏得國際競爭主動和戰(zhàn)略對壘優(yōu)勢，圍繞科技自立自強，不斷強化科技創(chuàng)新策源能力，聚焦上海有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、能突破的數(shù)學(xué)、物理、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等重點領(lǐng)域，積極延攬世界一流人才。

　　2020年市委市政府緊扣當前人才發(fā)展急需破解的瓶頸難題，著眼“十四五”未來長遠發(fā)展，出臺《關(guān)于新時代上海實施人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，以更加開放有力的政策集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才，以更加務(wù)實的舉措造就高水平人才隊伍，以更加靈活有效的政策激勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以更加宜居宜業(yè)的環(huán)境打造最優(yōu)人才生態(tài)。

　　今年以來，我們注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩方面人才資源，大力推進人才計劃優(yōu)化整合，做精行業(yè)人才培育計劃，做強人才引進計劃，做優(yōu)青年人才培養(yǎng)計劃，做實人才計劃管理機制，形成“塔尖集聚高層次人才、塔身培育領(lǐng)軍骨干人才、塔基培養(yǎng)行業(yè)創(chuàng)新人才”的金字塔式人才引育體系，引育一批領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人，助推領(lǐng)軍人才、學(xué)科帶頭人成長為行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域的旗幟。

　　經(jīng)過近年來的努力，上海基本形成“引得來、留得住、用得好、流得動”的人才政策體系，人才優(yōu)勢正在成為上海城市核心競爭力和軟實力的重要體現(xiàn)。

　　——人才資源總量持續(xù)壯大。上海人才資源(黨政、經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高技能、農(nóng)村實用和社會工作人才6支隊伍)總量675萬人。

　　——海外人才吸引力持續(xù)增強。在滬工作外籍人才達28萬人，占全國24%，排名全國第一;截至目前來滬工作和創(chuàng)業(yè)的留學(xué)回國人員已達22萬余人，排名全國第一;在“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”評選中，上海連續(xù)8年排名全國第一。

　　——人才創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。上海獲得國家科學(xué)技術(shù)獎?wù)急冗B續(xù)19年保持10%以上，2019、2020年的一等獎?wù)既珖?0%以上。近年來上海科學(xué)家在《自然》《科學(xué)》《細胞》三大國際頂級學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文占全國總數(shù)超過25%。

　　△2016年，上海出臺人才“30條”，提出完善科技成果轉(zhuǎn)化獎勵機制，上海理工大學(xué)太赫茲團隊成為第一批吃螃蟹的科研團隊。圖為太赫茲團隊朱亦鳴教授、彭滟教授在觀測實驗數(shù)據(jù)

　　深化人才發(fā)展體制機制改革

　　突出制度創(chuàng)新和先行先試，持續(xù)推進人才發(fā)展體制機制改革，為人才和用人主體“增動力、添活力”，形成科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系。

　　分類推進人才評價機制改革。堅決破除“四唯”評價弊端，出臺分類推進人才評價機制改革的實施方案，健全以誠信品德、創(chuàng)新能力、學(xué)術(shù)影響、社會貢獻為主要標準的人才評價導(dǎo)向。突出市場化，率先在集成電路、人工智能和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動由領(lǐng)軍企業(yè)等牽頭制定人才評價標準。突出社會化，推動上海市輕工業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織承擔相關(guān)領(lǐng)域高級職稱評審工作。突出國際化，支持上海科技大學(xué)探索以常任教授制(Tenure System)為核心，借鑒國際通行評價辦法，建立以“五重”即重道德品行、重教書育人、重學(xué)術(shù)水平、重發(fā)展?jié)摿Α⒅貒H公認為核心指標的人才評價新體系。突出便捷化，暢通優(yōu)秀青年人才評聘高級職稱的“綠色通道”，使優(yōu)秀青年人才脫穎而出。

　　積極推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。強化市場價值的激勵效應(yīng)，以“名利雙收”效應(yīng)激發(fā)人才創(chuàng)新，以成果轉(zhuǎn)化推動人才成長。核心舉措是暢通“紙變錢”通道，明確科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扣除直接費用后凈收入的70%以上可用于獎勵個人和團隊，推動成果轉(zhuǎn)化個稅遞延繳納政策落實落地。

　　優(yōu)化科研教學(xué)機構(gòu)學(xué)術(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員管理。重點推進“三個區(qū)別開來”：將擔任高校院所領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)術(shù)兼職與機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部兼職區(qū)別開來，將擔任高校院所領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)術(shù)出國與機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部出國區(qū)別開來，將海外引進人才擔任高校院所領(lǐng)導(dǎo)人員的“裸官”問題與機關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)干部區(qū)別開來，充分釋放高層次人才的創(chuàng)新活力。

　　充分保障和落實用人單位自主權(quán)。取消一批在人才招聘、職稱評審、人員流動等環(huán)節(jié)中的行政審批和備案事項，下放崗位聘任、考核評價、收入分配等管理權(quán)給用人單位，允許高校、科研院所在編制限額內(nèi)自主引才、統(tǒng)籌用編。

　　不斷提升城市軟實力

　　堅持“不拼重金拼環(huán)境”，以人才發(fā)展綜合環(huán)境的比較優(yōu)勢，增強對人才的吸引力、凝聚力、向心力，為各類人才創(chuàng)造宜業(yè)宜居良好生態(tài)，不斷提升城市軟實力。

　　提升人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)便利性。推進低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間建設(shè)，率先以“不備案、不注冊、不登記”的方式，激發(fā)和匯聚市場資源建設(shè)創(chuàng)業(yè)人才搖籃，率先成立國內(nèi)首家眾創(chuàng)空間聯(lián)盟開展行業(yè)自治。以全球眾創(chuàng)空間首創(chuàng)者WeWork為代表的世界知名孵化器入駐上海，蘇河匯成為國內(nèi)首家在新三板上市的眾創(chuàng)空間，莘澤孵化器等一批眾創(chuàng)空間陸續(xù)掛牌上市。

　　優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)資金，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源。設(shè)立大型政策性擔保基金，為科技型中小企業(yè)提供融資擔保服務(wù)。設(shè)立上海知識產(chǎn)權(quán)交易中心，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)、維權(quán)援助、調(diào)解機制，完善知識產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

　　打造“海聚英才”人才品牌。舉辦面向海內(nèi)外“海聚英才”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)峰會，面向全球發(fā)布高層次人才需求崗位目錄，發(fā)布全球“揭榜掛帥”——關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目清單。舉辦“留·在上海”職業(yè)見面會，成立海聚英才創(chuàng)業(yè)投資基金聯(lián)盟。每年舉辦海聚英才創(chuàng)業(yè)大賽，對優(yōu)勝項目給予人才計劃、金融投資等特殊支持。

　　優(yōu)化人才服務(wù)綜合環(huán)境。構(gòu)建“立體化”人才安居政策體系，建立市、區(qū)、園區(qū)、用人單位多主體供給，貨幣補貼、實物配套相結(jié)合，分層分類保障的人才安居體系。為重點引進的海外高層次人才，提供多樣化、高品質(zhì)的安居選擇，落實配偶就業(yè)、子女教育政策。創(chuàng)新海外人才養(yǎng)老保險政策，允許海外人才參加職工保險，允許用人單位一次性補繳社保費。搭建高層次人才商業(yè)醫(yī)療保險平臺，多渠道為海外人才本人及配偶、子女解決商業(yè)醫(yī)療保險需求。開辟結(jié)匯換匯綠色通道，允許海外人才將在上海的薪酬收入、科研成果轉(zhuǎn)化收益、投資收益等合法收入?yún)R至境外。

　　上海人才工作發(fā)展的實踐證明，厚植上海人才發(fā)展優(yōu)勢，必須把握新時代人才工作方向方針，堅持“五個基本導(dǎo)向”：

　　——堅持黨管人才的政治導(dǎo)向。黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，更好地愛護人才、集聚人才、發(fā)展人才。上海要建設(shè)全球性人才高地，必須進一步完善黨管人才工作格局，改進黨管人才方式方法，形成強大合力。

　　——堅持人才引進的需求導(dǎo)向。引進和培育一位高端人才，有時就能帶出一個團隊、崛起一個學(xué)科、創(chuàng)造一個產(chǎn)業(yè)，乃至實現(xiàn)一個戰(zhàn)略。吸引一批具有全球影響力的大科學(xué)家、大企業(yè)家、大藝術(shù)家等高端人才，就能厚植上海原創(chuàng)優(yōu)勢，推動城市發(fā)展動力加快轉(zhuǎn)換，推動城市發(fā)展能級有力提升。

　　——堅持人才配置的市場導(dǎo)向。只有真正遵循市場經(jīng)濟的供求規(guī)律、競爭規(guī)律和價值規(guī)律，讓人才的評價、流動、激勵都按市場規(guī)律辦，才能實現(xiàn)人才配置最優(yōu)化、人才價值最大化。必須充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，尊重用人單位的市場主體地位，真正把權(quán)和利放到人才和市場主體手中。

　　——堅持人才發(fā)展的國際導(dǎo)向。沒有國際化的人才，就沒有國際化的上海。深化人才開放與國際合作，大力引進國際人才，大力推進國際人才本土化和本土人才國際化。注重中西合璧，在接軌國際通行規(guī)則、對標國際最高標準的“物理反應(yīng)”中，實現(xiàn)上海實踐與國際機制融合的“化學(xué)反應(yīng)”，增強上海人才的國際競爭力。

　　——堅持人才服務(wù)的精準導(dǎo)向。設(shè)身處地為人才著想，甘當人才服務(wù)的“店小二”，讓人才從細微處感受到上海這座城市的溫度，打心眼里喜歡上海。通過集成服務(wù)資源，進一步優(yōu)化服務(wù)事權(quán)、工作機制、業(yè)務(wù)流程、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，以精準、精細、精品服務(wù)，提升人才政策的顯示度和人才的感受度、滿意度。

　　來源：大國人才