五年一個臺階，昆明殯葬改革步入快車道;五年一個跨越，昆明殯葬工作又將站上新的歷史起點，續(xù)寫殯葬事業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展新篇章。

　　黨的十八大以來，昆明市殯葬管理工作按照民政部、云南省民政廳要求和部署，深入貫徹落實中央兩辦《關(guān)于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》和九部委《關(guān)于推行節(jié)地生態(tài)安葬的指導(dǎo)意見》精神，以節(jié)約土地、保護環(huán)境、移風(fēng)易俗、減輕群眾負擔(dān)為目標(biāo)，加強政策激勵引導(dǎo)，大力推進殯葬設(shè)施現(xiàn)代化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、骨灰處理生態(tài)化、殯葬習(xí)俗文明化，不斷加大節(jié)地生態(tài)安葬公共服務(wù)產(chǎn)品供給，喪葬陋習(xí)和鋪張浪費行為得到有效遏制，綠色祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬理念深入人心，形成了人與自然和諧發(fā)展的新格局。

　　高位推動 抓好政策創(chuàng)制

　　全國率先完成《昆明市殯葬管理條例》修訂

　　殯葬工作涉及千家萬戶，關(guān)乎百姓切身利益。昆明市高度重視殯葬改革工作，市委、市政府多次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議，將殯葬改革列入黨委、政府的重要議事日程，成立由市政府分管副市長任組長、各相關(guān)委辦局分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的殯葬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，將組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作引入常態(tài)化。市政府每年都召開全市殯葬改革工作會議，安排部署殯葬改革工作。各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)把殯葬改革工作作為一把手工程親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，分片包干，一級抓一級，層層抓落實。同時，將殯葬改革工作納入各級政府目標(biāo)管理考核，層層簽訂責(zé)任狀，實行一票否決。

　　“大力推進殯葬改革，完善政策法規(guī)至關(guān)重要?！崩ッ魇袣浽峁芾硖幪庨L蔣世富介紹，昆明市在全國省會城市中率先完成了《昆明市殯葬管理條例》的修訂，市委、市政府出臺了《關(guān)于推行移風(fēng)易俗促進文明殯葬的意見》，市人大常委會作出了《深化殯葬改革促進文明殯葬的決議》，市政府及有關(guān)部門制定了《農(nóng)村公益性公墓管理辦法》等規(guī)范性文件和政策措施。各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)也相繼制定完善配套政策，建立健全了全市上下一致、配套完善的殯葬管理法規(guī)政策體系。同時，將執(zhí)法監(jiān)督與優(yōu)質(zhì)服務(wù)有機結(jié)合，開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)月”和“行風(fēng)建設(shè)月”等活動，加強殯儀館、公墓等殯葬服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理和行風(fēng)建設(shè)，全面開展服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)程序、服務(wù)承諾、服務(wù)監(jiān)督“六公開”活動，實行“陽光殯葬”“一站式”全天候服務(wù)，開通96511殯葬便民服務(wù)熱線，為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　全市投入殯葬改革資金9億多元

　　建成192個農(nóng)村公益性公墓

　　在推進殯葬改革過程中，昆明市發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5年來，全市共投入殯葬改革資金9億多元，穩(wěn)步推進以殯儀館、農(nóng)村公益性公墓(包括骨灰寄存堂、塔、樓)為重點的殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，全市殯儀館達10個，其中新建6個，改擴建4個，基本滿足了全市殯葬需求。

　　昆明市殯儀館投入3.32億元進行改擴建，新昆明市殯儀館將于2018年全部投入使用。此外，充分利用社會資金，加大政府引導(dǎo)，建成經(jīng)營性公墓20個，到目前為止已安葬20萬余冢，覆蓋了全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　群山環(huán)抱、林木蔥蘢的石林縣長湖鎮(zhèn)維則村的小燕山農(nóng)村公益性公墓，遍植蒼松翠柏，莊嚴肅穆，每個墓穴占地1平方米，墓碑統(tǒng)一為高80厘米、寬50厘米的黑色金剛石碑……像這樣的農(nóng)村公益性公墓，在昆明共有192個，已接埋骨灰12萬余冢，覆蓋全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋率達100%。

　　市政府連續(xù)三年累計投入財政資金4000萬元，補助建成的192個農(nóng)村公益性公墓，對革除亂埋濫葬、骨灰裝棺二次土葬、大建“活人墓”“豪華墓”等殯葬陋習(xí)，讓村民“葬有所安”，具有重大意義;同時也有效解決了農(nóng)村安葬難、土地資源浪費大、視覺污染嚴重等問題。

　　5年支出惠民殯葬補貼1個億

　　95%火化率居西部省區(qū)前列

　　“替喪戶解憂，為生命送行”。5年來，我市加大惠民殯葬投入力度，市政府對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象、城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象等特殊困難群體實施火化補助，給予每戶死亡人員家庭補助1000元的火化費，每年補助3000多戶，發(fā)放補助費300多萬元。各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)每年累計安排財政資金2000萬元左右，給予農(nóng)村死亡居民每戶1000元至3000元的火化及安葬補助，有效保障了全市特殊困難群體和農(nóng)村居民的基本殯葬服務(wù)需求。

　　5年來共安排財政資金達1億元，惠及全市特殊困難群體和農(nóng)村居民280多萬人，切實減輕了群眾辦喪負擔(dān)，減少了喪事活動中“吹打念唱”、大操大辦等不良現(xiàn)象的發(fā)生，進一步推進了殯葬改革進程，提升了城市文明水平。

　　火化率是殯葬改革的重要指標(biāo)，反映一個地區(qū)殯葬改革發(fā)展水平。昆明大刀闊斧推進殯葬改革，只用了7年時間，就將全市平均火化率從2010年的84%上升到2017年的95%。與此同時，全市各級民政部門把提高“三率”(即火化區(qū)劃定率、遺體火化率、骨灰入公墓安葬率)作為殯葬改革的重中之重，采取有效措施，加大監(jiān)管力度，完善管理辦法。各縣(市)區(qū)、開發(fā)(度假)園區(qū)嚴格按照與市政府簽訂的殯葬管理目標(biāo)責(zé)任書，層層分解、層層落實殯葬管理目標(biāo)任務(wù)，切實把科學(xué)劃定和調(diào)整火葬區(qū)、提高火葬區(qū)火化率作為加強和推進全市殯葬改革的重要工作來抓，使火葬區(qū)火化率得到穩(wěn)步提升。

　　目前，14個縣(市)區(qū)、5個國家和省級開發(fā)(度假)園區(qū)，已有16個(含4個開發(fā)<度假>園區(qū))實現(xiàn)了“三個100%”，即：轄區(qū)內(nèi)100%劃為火葬區(qū)、死亡人員100%火化、骨灰100%進入公墓安葬。全市殯葬改革工作處于全省領(lǐng)先、西部地區(qū)前列、全國中上水平。

　　為加快區(qū)域性國際中心城市建設(shè)，樹立昆明旅游城市新形象，全市結(jié)合國家森林城市和文明城市創(chuàng)建等工作，深入開展以“三沿”(即鐵路沿線、公路沿線、河道沿岸)和“五區(qū)”(即水源保護區(qū)、文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、居民區(qū)、開發(fā)區(qū))墳?zāi)篂橹攸c的墳山墓地整治行動。全市采取遷走一批、遮擋一批等方式，共治理墳?zāi)菇?6萬冢，在墳山墓地植樹500萬余株。開展整治“活人墓”行動，分區(qū)域、分步驟，集中時間、集中人員，共整治“活人墓”5600余冢，取締制碑點和棺木制作點400多個。同時，開展散葬墳?zāi)骨宀?，落實逝者、家屬、監(jiān)管人姓名、地址、電話等信息，共清查登記40萬余冢。通過開展專項整治行動，全市墳山墓地生態(tài)環(huán)境得到較大改善和提升。

　　文明祭掃節(jié)地生態(tài)安葬深入人心

　　到2020年全市生態(tài)安葬率要達35%

　　在中國，冬至期間一直延續(xù)著落葬和祭掃習(xí)俗。從2017年12月16日起，昆明迎來2017年冬至祭掃高峰。通過民政部門多年來對文明祭掃、節(jié)地生態(tài)安葬的廣泛宣傳，如今，一棵樹、一束花、一面墻，甚至是一張?zhí)摂M的“網(wǎng)”……越來越多的人逐漸接受并以綠色環(huán)保的新風(fēng)俗祭奠逝者。

　　12月16日、17日，記者在金寶山藝術(shù)園林、晉福古園、龍寶山華夏公墓等地看到，許多市民手持鮮花、點心、祈福牌、蘋果等祭品前來祭祖，各大公墓均設(shè)置了鮮花置換處，開展“鮮花換紙錢”活動;而在祭掃的墓碑前，隨處可見一束束鮮花、一個個花籃,使肅穆、寧靜的墓園多了幾份色彩，添了幾許生機。許多市民在墓前獻一束鮮花，用抹布把墓碑擦拭干凈，全家人在墓前肅立默哀，鞠躬行禮。

　　金寶山藝術(shù)園林在宣傳資料及網(wǎng)站上大力宣傳推廣塔葬、草坪葬、鮮花葬及壁葬等生態(tài)葬式樣，目前，已銷售塔葬塔位1260個，草坪葬1500個，壁葬、鮮花葬380個。同時，提升生態(tài)葬區(qū)的環(huán)境配套，營造一個花木蔥蘢、環(huán)境幽雅、安詳寧靜的氛圍，增強客戶的認同和選擇。今年冬至，金寶山每天準(zhǔn)備5000枝鮮花，開展“鮮花換紙錢”文明祭掃宣傳活動，同時，懸掛防火、文明祭掃布標(biāo)25條、宣傳旗200面，在12個通道配置60個播音點，大力宣傳綠色文明祭掃。

　　晉福古園冬至為前來祭掃的市民準(zhǔn)備了蒲團、小桶、毛巾，還組織市民開展登高、徒步競走活動。自2013年以來，晉福古園率先在晉寧區(qū)推行節(jié)地生態(tài)葬，連續(xù)舉辦了四屆集體生態(tài)葬活動，免費為49位逝者舉行了骨灰祭奠及安葬儀式。為推廣節(jié)地生態(tài)安葬，云南晉福文化陵園股份有限公司規(guī)劃和打造了以節(jié)地生態(tài)葬為主的福愛苑，首期墓位5000余個，包括草坪葬、花臺葬、壁葬、樹葬和小型墓葬等多種葬式，5年來已有500余逝者以生態(tài)葬方式“歸根”晉福古園。2013年晉福古園被晉寧區(qū)民政局授予“生態(tài)葬示范公墓”。

　　蔣世富介紹說，從2008年開始，在生態(tài)殯葬方面，昆明市一直在進行著有益嘗試。目前全市幾乎所有公墓都開展了樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、塔葬、格位存放等不占或少占土地、少耗資源的節(jié)地生態(tài)葬式。此外，民政部門充分利用清明、冬至等傳統(tǒng)祭掃節(jié)日，通過開展進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等活動，大力宣傳殯葬政策法規(guī)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、節(jié)儉的喪葬方式，使殯葬改革家喻戶曉、深入人心，廣大人民群眾參與改革的自覺性和主動性不斷增強。近年來，全市共張貼橫幅標(biāo)語4000余條，發(fā)放宣傳材料200多萬份，出動宣傳車1萬多臺次，發(fā)送公益廣告1000多條。全市黨員干部帶頭推動殯葬改革的作用發(fā)揮明顯，樹葬、草坪葬、壁葬、塔葬等節(jié)地生態(tài)安葬已達23%，文明低碳的祭掃方式為公眾所接受，文明節(jié)儉治喪成為新風(fēng)尚。

　　按照《昆明市“十三五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，我市將完善政策措施，加大節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施建設(shè)，搞好節(jié)地生態(tài)安葬試點，較大幅度提高節(jié)地生態(tài)安葬比例，建成一批具有示范效應(yīng)的節(jié)地生態(tài)安葬設(shè)施;同時，建立健全節(jié)地生態(tài)安葬激勵機制，對選擇節(jié)地生態(tài)葬法的實施補貼，節(jié)地生態(tài)、移風(fēng)易俗新風(fēng)尚成為殯葬活動主流，到2020年全市生態(tài)安葬率達到35%。

　　“‘生命回歸大地，骨灰融入自然’，節(jié)地生態(tài)葬將是推動殯葬改革向更環(huán)保、更低碳發(fā)展的必然趨勢，隨著節(jié)地生態(tài)葬葬式的大力宣傳與推行，加上公墓生態(tài)化、園林化、人文化、景觀化的打造，相信今后選擇生態(tài)葬的市民會越來越多?！笔Y世富表示。

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