為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推進(jìn)形成全面開放新格局，按照市委十三屆三次全會(huì)關(guān)于補(bǔ)短板的安排部署，現(xiàn)就加快西安開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展制定以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，緊扣“追趕超越”定位和“五個(gè)扎實(shí)”要求，圍繞省十三次黨代會(huì)提出的“五新”戰(zhàn)略和市十三次黨代會(huì)提出的“聚焦‘三六九’，振興大西安”奮斗目標(biāo)，抓住“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，堅(jiān)持以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，著力深化改革，深入實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)國家內(nèi)陸型改革開放新高地和向西開放門戶城市，進(jìn)一步拓展開放空間，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，提高開放水平，實(shí)施開放經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，著力打造服務(wù)“一帶一路”、亞歐合作交流的國際化大都市。

　　(二)發(fā)展目標(biāo)

　　到2021年，全市經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高，國際競爭力逐步增強(qiáng)，開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與水平明顯提升，進(jìn)出口總值超過600億美元，年實(shí)際利用外資達(dá)到60億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)落戶達(dá)到200家以上，新締結(jié)國際友好城市8個(gè)。臨港經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，法治化、國際化、便利化營商環(huán)境基本形成。

　　——初步形成大開放格局。全市上下開放意識(shí)明顯增強(qiáng)，開放氛圍更加濃厚，開放戰(zhàn)略更加積極、全面、務(wù)實(shí)。加強(qiáng)民間和政府間交流，完善對(duì)外交流平臺(tái)，全面建成西安領(lǐng)事館區(qū)，擴(kuò)大友好城市數(shù)量，在重要節(jié)點(diǎn)城市互設(shè)辦事處。建設(shè)世界旅游目的地，擴(kuò)大人文交流。依托航空、高鐵等交通優(yōu)勢，對(duì)外開放大通道基本建成，連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐地位初步確立，西安成為國家內(nèi)陸型改革開放新高地和國際友好往來門戶城市。

　　——做實(shí)做強(qiáng)對(duì)外開放大平臺(tái)。立足優(yōu)勢資源，堅(jiān)持特色發(fā)展，打好西安“科技牌”“文化牌”“旅游牌”“生態(tài)牌”，打造招商引資優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。引進(jìn)培育一批物流貿(mào)易平臺(tái)型企業(yè)，培育壯大物流產(chǎn)業(yè)集群，打造萬億級(jí)商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)。依托國際陸港、航空港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、出口加工區(qū)等，實(shí)現(xiàn)各類園區(qū)與內(nèi)陸港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。通關(guān)便捷化程度不斷提高，對(duì)外貿(mào)易輻射功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　——做大做實(shí)國際產(chǎn)業(yè)合作高地。探索構(gòu)建新型國際產(chǎn)業(yè)合作新模式，緊抓全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、軍民融合示范區(qū)等建設(shè)機(jī)遇，培育開放經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢，推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，建立功能完善的產(chǎn)能合作新體制與支持服務(wù)體系，合作拓展“海外西安”發(fā)展新空間。

　　——建設(shè)高水平的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力建成投資貿(mào)易便利、高端產(chǎn)業(yè)聚集、金融服務(wù)完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法治環(huán)境規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易園區(qū)。全面完成《中國(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》中西安承擔(dān)的127項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，形成一批可供西部乃至全國借鑒的創(chuàng)新成果。

　　二、構(gòu)建開放大通道

　　(一)打通陸路大通道

　　努力將國際港務(wù)區(qū)建設(shè)成中國最大的內(nèi)陸港。加強(qiáng)西安港與沿海港口與沿邊口岸的合作，構(gòu)建陸海直達(dá)國際多式聯(lián)運(yùn)新通道。2017年以“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列為主，向西打通五條國際鐵路聯(lián)運(yùn)通道，2020年打通北線、西線及南線通道，初步完成國際鐵路聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局，到2021年基本完成國際、國內(nèi)、區(qū)域三層級(jí)通道體系建設(shè);以西安國際陸港多式聯(lián)運(yùn)有限公司作為班列運(yùn)營主體，聯(lián)合西安鐵路局、中鐵多聯(lián)西安分公司等相關(guān)企業(yè)，對(duì)接哈鐵、俄鐵、德鐵等境外鐵路公司，開通向西國際鐵路聯(lián)運(yùn)線路。構(gòu)建以漢堡為中心，布達(dá)佩斯、莫斯科和鹿特丹為節(jié)點(diǎn)的歐洲物流網(wǎng)絡(luò)，提高西安與歐洲主要經(jīng)濟(jì)區(qū)域的物流效率。依托西安海關(guān)多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心，通過青島、寧波和深圳延伸線路至日韓及東南亞地區(qū)。積極開發(fā)貨源市場，與沿海地區(qū)大型物流企業(yè)形成戰(zhàn)略合作共享貨源及市場。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市交通局、國際港務(wù)區(qū)管委會(huì))

　　(二)搭建空中大通道

　　以構(gòu)建面向全球的國際航空樞紐為目標(biāo)，按照“絲路聯(lián)通、歐亞加密、美澳直航、貨運(yùn)突破”的原則，織密國際航線網(wǎng)和國內(nèi)干線網(wǎng)，強(qiáng)化國際國內(nèi)航線銜接，進(jìn)一步開拓歐洲、美洲、澳洲、中亞主要城市的直航航線，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的直航聯(lián)系，增加通航點(diǎn)，提高通達(dá)性，形成以西安為國內(nèi)中轉(zhuǎn)樞紐，至歐、美、澳、非、亞五大洲的國際航線網(wǎng)絡(luò);推進(jìn)航空貨運(yùn)發(fā)展，加快空港新城和國際港務(wù)區(qū)合作發(fā)展，以增加全貨運(yùn)航線和跨境電子商務(wù)為突破口，緊抓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇，推進(jìn)“中國孟菲斯”貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)。借助海航現(xiàn)代物流集團(tuán)、京東物流總部等落戶西安的契機(jī)，發(fā)展航空物流，壯大臨空經(jīng)濟(jì)，提升西安在圍繞“一帶一路”國際國內(nèi)雙向開放、資源要素雙向配置中的樞紐功能。到2021年，國際客運(yùn)航線突破75條，全貨運(yùn)航線突破20條，國際通航點(diǎn)突破100個(gè)，旅客吞吐量達(dá)到6000萬人次，貨郵吞吐量達(dá)到50萬噸。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市交通局、西咸新區(qū)管委會(huì))

　　(三)連接高鐵大通道

　　在鄭西、西寶、西成、大西4條高鐵線路基礎(chǔ)上，加快銀西、包西、西武、西合、西渝、西海高鐵和關(guān)中環(huán)線城際鐵路建設(shè)，打造輻射關(guān)中城市群、陜甘寧革命老區(qū)、呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接成渝、北部灣、珠三角、長三角、京津冀的“米”字形高鐵大通道。2017年建成西成高鐵，力爭2020年底前建成銀西高鐵，到2021年穩(wěn)步推進(jìn)西延、西十、西康高鐵建設(shè)，力爭建成閻良至機(jī)場、西安至韓城、西安至法門寺城際鐵路。依托北客站樞紐，建設(shè)高鐵產(chǎn)業(yè)新城。2021年，高鐵線路達(dá)到8條，形成1小時(shí)到達(dá)關(guān)中城市群、3小時(shí)到達(dá)周邊城市群、4至6小時(shí)到達(dá)長三角、珠三角、京津冀的出行格局。(落實(shí)單位：市交通局、市發(fā)改委)

　　(四)織密高速公路大通道

　　全面提升現(xiàn)有高速公路通行能力，增設(shè)高速公路出入口和服務(wù)區(qū)。推進(jìn)大西安公路網(wǎng)加密規(guī)劃項(xiàng)目研究，拓展通道能力，增強(qiáng)樞紐作用，加強(qiáng)與周邊城市互聯(lián)互通。打造環(huán)繞大西安都市區(qū)的“2環(huán)+13輻射”高速公路大通道。2017年配合省交通廳開展西安外環(huán)高速南段前期工作，到2021年西安大環(huán)線項(xiàng)目建成通車。(落實(shí)單位：市交通局、市發(fā)改委)

　　(五)打造連接世界的天地一體數(shù)字大通道

　　加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成開通我市國際通信專用通道。2021年實(shí)現(xiàn)光網(wǎng)西安、無線西安、物聯(lián)西安的建設(shè)任務(wù)，信息基礎(chǔ)設(shè)施支撐社會(huì)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，進(jìn)入全國先進(jìn)行列。爭取國家健康中心等項(xiàng)目落戶西安。加強(qiáng)與周邊城市和“一帶一路”國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域合作，加快阿里巴巴中國智能骨干網(wǎng)西北核心節(jié)點(diǎn)、西部總部等項(xiàng)目落地。推進(jìn)亞馬遜云計(jì)算學(xué)院及企業(yè)國際化項(xiàng)目加快實(shí)施。加快西咸新區(qū)國家級(jí)云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)、云計(jì)算、智慧城市、無現(xiàn)金城市建設(shè)。2017年編制完成《西安市智慧城市總體設(shè)計(jì)》，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。到2021年，西安市產(chǎn)業(yè)體系基本健全，業(yè)務(wù)鏈條較為齊備，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，安全保障能力日益完善。全市產(chǎn)業(yè)達(dá)到1000億元規(guī)模，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)銷售收入超過3000億元。(落實(shí)單位：市工信委、市發(fā)改委、市建委、市投資委、西咸新區(qū)管委會(huì)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì))

　　三、搭建開放大平臺(tái)

　　(六)提升國際貿(mào)易功能區(qū)平臺(tái)

　　積極推動(dòng)出口加工A區(qū)、空港新城保稅物流中心升級(jí)為綜合保稅區(qū)，加快推進(jìn)西安閻良航空基地綜合保稅區(qū)申報(bào)建設(shè)工作，以出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能提升為載體，努力形成內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外貿(mào)易新優(yōu)勢。加強(qiáng)口岸建設(shè)，推進(jìn)糧食、肉類進(jìn)口指定口岸運(yùn)營，加快食用水生動(dòng)物、冰鮮、汽車整車進(jìn)口獲批口岸規(guī)劃建設(shè)，爭取水果、種苗等指定口岸早日獲批。完善西安港口岸配套功能，擴(kuò)建西安港鐵路口岸監(jiān)管區(qū)，建設(shè)國家多式聯(lián)運(yùn)示范工程;鞏固和提升外貿(mào)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動(dòng)外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。扶持三星、美光等優(yōu)勢外貿(mào)龍頭企業(yè)加快發(fā)展，擴(kuò)大超導(dǎo)材料、輸變電設(shè)備、工業(yè)縫紉機(jī)等高新技術(shù)和機(jī)電產(chǎn)品出口，努力開拓國際市場。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和零部件進(jìn)口，提升我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和后勁。大力發(fā)展服務(wù)外包，圍繞建設(shè)國家示范城市，以西安軟件新城(軟件園)為核心，以經(jīng)開區(qū)、碑林區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、航天基地、航空基地、曲江新區(qū)、西咸新區(qū)為輻射區(qū)，構(gòu)筑特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)核心競爭力突出的“一核七區(qū)+西咸新區(qū)”西安服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，讓“西安智慧”服務(wù)全球。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、高新區(qū)管委會(huì)、經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、曲江新區(qū)管委會(huì)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、航空基地管委會(huì)、航天基地管委會(huì)、國際港務(wù)區(qū)管委會(huì)、碑林區(qū)政府、西咸新區(qū)管委會(huì))

　　(七)做強(qiáng)電子商務(wù)大平臺(tái)

　　以創(chuàng)建國家電子商務(wù)示范城市為契機(jī)，加快絲路電子商務(wù)示范基地、國際大宗商品電子商務(wù)交易基地、西部電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，培育壯大電子商務(wù)骨干企業(yè)，建成10個(gè)各具特色的電子商務(wù)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。到2021年，電子商務(wù)交易額實(shí)現(xiàn)翻番，達(dá)到6300億元，交易額超過千億元的電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到3家以上，過百億元電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到10家以上，過億元電子商務(wù)企業(yè)達(dá)到100家以上。深化跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，積極申報(bào)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。依托“長安號(hào)”國際貨運(yùn)班列貨運(yùn)集散地優(yōu)勢，拓展跨境電商物流新模式。依托海外倉，提升跨境進(jìn)出口派送，完善跨境電商扶持政策，開展跨境電商主題論壇、峰會(huì)、培訓(xùn)、商品推介等活動(dòng)，引導(dǎo)我市小微企業(yè)拓寬營銷模式。(落實(shí)單位：市商務(wù)局、浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì)、國際港務(wù)區(qū)管委會(huì))

　　(八)優(yōu)化招商引資平臺(tái)

　　以提升利用外資質(zhì)量和水平為重點(diǎn)，堅(jiān)持“五資”齊抓，不斷擴(kuò)大招商引資規(guī)模和效益。調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制，整合現(xiàn)有開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，開展專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)鏈和資本招商。搭建線上貿(mào)易與投資促進(jìn)合作平臺(tái)和促進(jìn)民間合作的國際商會(huì)平臺(tái)。挖掘我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)，開展股權(quán)招商;圍繞龍頭企業(yè)上下游，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，力爭到2021年，每個(gè)開發(fā)區(qū)形成1—2個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈;以精準(zhǔn)招商為抓手，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)企業(yè)和國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地組織點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)招商。由市級(jí)部門牽頭，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)為主體，以園區(qū)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)為載體，實(shí)行聯(lián)合招商。強(qiáng)化招商引資服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)市級(jí)相關(guān)部門對(duì)招商項(xiàng)目落地發(fā)展的服務(wù)指導(dǎo)工作。市科技局、市文廣新局、市旅發(fā)委等市級(jí)部門根據(jù)各自職能建立招商引資工作機(jī)制，明確相關(guān)配套政策，助力科技、文化、旅游、生態(tài)招商引資項(xiàng)目的引進(jìn)和落地。(落實(shí)單位：市投資委、市貿(mào)促會(huì)、市科技局、市文廣新局、市旅發(fā)委、市環(huán)保局、市編辦等相關(guān)市級(jí)部門、各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(九)搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新平臺(tái)

　　精準(zhǔn)對(duì)接國家對(duì)外開放的戰(zhàn)略布局，著力完善東西互濟(jì)、內(nèi)外融合的全方位開放合作體系。搭建“走出去”、“引進(jìn)來”政策支持平臺(tái)和多雙邊機(jī)制性經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，加強(qiáng)與美歐、日韓高新技術(shù)領(lǐng)域的合作，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展項(xiàng)目。推進(jìn)西安與絲路沿線城市在交通、貿(mào)易、物流、金融、科教、旅游等方面的交流與合作，深化與新加坡和我國港澳臺(tái)地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的合作。強(qiáng)化西安國家中心城市作用，加強(qiáng)與關(guān)中城市群、成渝城市群、中原城市群、長江中下游城市群產(chǎn)業(yè)協(xié)作。充分發(fā)揮隴海蘭新經(jīng)濟(jì)促進(jìn)會(huì)作用，加強(qiáng)與國內(nèi)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的合作，深入落實(shí)與蘭州、泉州、桂林、酒泉等城市簽署的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)西安、泉州兩地“一帶一路”起點(diǎn)城市的交流合作。加快大西安建設(shè)，推動(dòng)與咸陽、銅川、渭南的一體化發(fā)展，充分發(fā)揮西安在關(guān)中城市群的核心引領(lǐng)作用，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，構(gòu)筑區(qū)域互利共贏發(fā)展新格局。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)、市商務(wù)局、市投資委等相關(guān)市級(jí)部門)

　　四、融入“一帶一路”大格局

　　(十)構(gòu)建經(jīng)貿(mào)合作交流大平臺(tái)

　　搭建國際性展會(huì)合作平臺(tái)，引進(jìn)國際性高端展會(huì)在西安舉辦，積極謀劃在境外設(shè)立西安商品展示中心。加快絲路國際會(huì)議會(huì)展中心等場館建設(shè)，積極申辦2019年“一帶一路”國際合作高峰論壇，提升歐亞經(jīng)濟(jì)論壇規(guī)格和影響力，探索“論壇+招商”、“論壇+產(chǎn)業(yè)”、“論壇+域外”模式，不斷提升論壇招商引資、投資洽談、對(duì)外開放“三個(gè)平臺(tái)”功能。依托曲江新區(qū)為引領(lǐng)的文化產(chǎn)業(yè)大走廊，打造文化、教育、民生類品牌展會(huì)。依托高新區(qū)為引領(lǐng)的科創(chuàng)大走廊，打造高新技術(shù)、先進(jìn)制造類品牌展會(huì)。依托經(jīng)開區(qū)為引領(lǐng)的工業(yè)大走廊，以及“國際港務(wù)區(qū)+空港新城+浐灞生態(tài)區(qū)”為核心的對(duì)外開放通道，打造新興工業(yè)、國際交流合作類品牌展會(huì)。全力辦好絲博會(huì)、絲綢之路工商領(lǐng)導(dǎo)人(西安)峰會(huì)暨絲綢之路國際文化周、世界西商大會(huì)、中國國際通用航空大會(huì)、全球硬科技創(chuàng)新大會(huì)、全球程序員節(jié)、絲路國際電影節(jié)、西安國際馬拉松賽等重要展會(huì)和賽事活動(dòng)。加強(qiáng)國際交流合作，辦好第三屆中法文化論壇和2018中德歷史文化名城對(duì)話會(huì)。(落實(shí)單位：市會(huì)展辦、市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)、市外僑辦、市投資委、市文廣新局、市科技局、市體育局等相關(guān)市級(jí)部門，曲江新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、航空基地、浐灞生態(tài)區(qū)、西咸新區(qū)等相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(十一)打造“一帶一路”產(chǎn)能合作平臺(tái)

　　加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)合作區(qū)等建設(shè)，開啟“兩國雙園”國際產(chǎn)能合作新模式。重點(diǎn)推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)世界一流科技園區(qū)、曲江新區(qū)建設(shè)世界一流旅游目的地。積極建設(shè)歐亞經(jīng)濟(jì)綜合園區(qū)核心區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園、中亞商貿(mào)園和中哈人民蘋果友誼園。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安國際科技創(chuàng)新中心、中以創(chuàng)新示范園、空港新城絲路國際產(chǎn)業(yè)園、涇河新城美國科技產(chǎn)業(yè)園、陜港融資租賃合作園、“一帶一路”中歐合作工業(yè)園、中韓電子信息產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。積極籌劃建設(shè)中亞長安產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持西安有實(shí)力的企業(yè)與中亞國家的合作。積極推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)、裝備制造、建材、造紙等行業(yè)開展國際產(chǎn)能合作。加快陜鼓、西電、陜汽集團(tuán)、隆基股份、愛菊糧油、陸港集團(tuán)、大唐西市集團(tuán)等骨干企業(yè)和優(yōu)勢民營企業(yè)“走出去”步伐，推動(dòng)裝備制造、光伏、電力設(shè)備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向海外布局，拓展“海外西安”發(fā)展空間。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)、市商務(wù)局、相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(十二)推進(jìn)“一帶一路”商貿(mào)物流發(fā)展

　　搭建“一帶一路”經(jīng)貿(mào)信息共享平臺(tái)，加快推進(jìn)西安港冷鏈物流倉儲(chǔ)基地、新筑鐵路綜合物流中心、長安航空營運(yùn)基地三大聚集區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)京東全球物流總部、無人機(jī)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中心、云運(yùn)營中心和中通西北電商物流產(chǎn)業(yè)園、傳化集團(tuán)“一城二港三中心”、新光集團(tuán)世界蘋果中心、海航數(shù)字物流生態(tài)體系等項(xiàng)目建設(shè)。在西安國際港務(wù)區(qū)建設(shè)總建筑面積約11萬平方米的冷鏈物流倉儲(chǔ)基地，打造技術(shù)領(lǐng)先、功能完善、龍頭集聚、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色低碳、通關(guān)高效的冷鏈物流供應(yīng)鏈綜合服務(wù)基地。加快新筑鐵路綜合物流中心項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)裝卸、搬運(yùn)、倉儲(chǔ)、配送、中轉(zhuǎn)、國際貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管及綜合服務(wù)等31項(xiàng)物流功能，提升西安港的集散分撥能力和貨運(yùn)吞吐量，鞏固我市在全國鐵路交通的樞紐地位。完成“西安傳化公路港”項(xiàng)目布局建設(shè)，解決傳統(tǒng)物流布局帶來的環(huán)境、效率、轉(zhuǎn)型升級(jí)問題，擴(kuò)大城市升級(jí)發(fā)展空間。充分發(fā)揮國際港務(wù)區(qū)跨境電商“洋貨碼頭”和進(jìn)口商品展示中心聚集效應(yīng)，打造絲路跨境電商大平臺(tái)。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市貿(mào)促會(huì)、市商務(wù)局等相關(guān)市級(jí)部門，國際港務(wù)區(qū)、西咸新區(qū)等相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(十三)創(chuàng)新“一帶一路”人文交流新模式

　　以民心相通為目標(biāo)，創(chuàng)新人文交流機(jī)制，以新西商為橋梁，以古都文化、絲路文化為紐帶，加強(qiáng)民間與政府間交流，完善對(duì)外交流平臺(tái)，打造國際交往中心。以歷史文化為支撐，豐富合作發(fā)展新內(nèi)涵，突出“西安·世界古都”、“長安·絲路起點(diǎn)”、“秦嶺·世界名山”三大品牌，壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)，著力打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶文化旅游中心。積極與絲路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市簽署政府間文件，在文化交流、遺產(chǎn)保護(hù)、文藝創(chuàng)作等領(lǐng)域建立長效合作機(jī)制。成立“一帶一路”城市人文交流協(xié)會(huì)，建設(shè)國家級(jí)文化和科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、絲綢之路國際文化藝術(shù)品交易平臺(tái)和陜西省絲綢之路國際文化交易中心。依托西安綜合保稅區(qū)，創(chuàng)建國家對(duì)外文化貿(mào)易基地。打造以絲路文化為主題的智慧博物館國際合作交流平臺(tái)和歷史文化研究交流平臺(tái)。依托新絲路數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)基地，建立“一帶一路”語言實(shí)訓(xùn)與翻譯平臺(tái)。建立“網(wǎng)上絲綢之路”平臺(tái)，組建絲綢之路媒體聯(lián)盟，爭取絲綢之路國際劇院聯(lián)盟落戶西安。依托國際港務(wù)區(qū)，籌劃建設(shè)絲路自媒體中心。依托曲江新區(qū)，做大做強(qiáng)西安影視、仿唐樂舞、西安鼓樂、秦腔等特色文化品牌，積極扶持絲綢之路題材文藝作品創(chuàng)作，推出一批具有國際影響力的文化藝術(shù)精品。依托浐灞生態(tài)區(qū)，結(jié)合本土民俗文化，打造以《駝鈴傳奇》為代表的華夏文化旅游品牌。依托高校資源優(yōu)勢，深化國際教育合作。(落實(shí)單位：市文廣新局、市旅發(fā)委、市教育局等相關(guān)市級(jí)部門，國際港務(wù)區(qū)、曲江新區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　五、推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展

　　(十四)建設(shè)高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

　　構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)新體制，打造西安開放發(fā)展新引擎，經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成高水平自由貿(mào)易園區(qū)。高新區(qū)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造面向全球的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、人文交流樞紐和金融貿(mào)易中心，建設(shè)先進(jìn)制造創(chuàng)新中心和“一帶一路”創(chuàng)新之都;經(jīng)開區(qū)功能區(qū)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、新金融產(chǎn)業(yè)和制造服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)融服結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，探索以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展為引領(lǐng)的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展新模式;國際港務(wù)區(qū)功能區(qū)以打造國際內(nèi)陸自由港為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流、臨港產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、文化體育等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)“一帶一路”國際內(nèi)陸中轉(zhuǎn)樞紐港和商貿(mào)物流集散中心、開放型金融產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地和國際文化體育交流新平臺(tái);浐灞生態(tài)區(qū)功能區(qū)探索建設(shè)絲路金融創(chuàng)新合作試驗(yàn)區(qū)、絲路國際交流示范區(qū)、絲路會(huì)展及總部聚集區(qū)及國際商品貿(mào)易交易區(qū)，搭建“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作和人文交流重要節(jié)點(diǎn)。(落實(shí)單位：市商務(wù)局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(十五)加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新力度

　　以資金融通為重點(diǎn)，探索跨境金融服務(wù)新渠道，打造絲路金融中心。支持金融監(jiān)管部門建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系。逐步探索采用人民幣計(jì)價(jià)、結(jié)算，推動(dòng)人民幣國際化進(jìn)程。進(jìn)一步完善與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的賬戶核準(zhǔn)模式。支持人民銀行西安分行及下設(shè)機(jī)構(gòu)充分利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賬戶核準(zhǔn)綠色通道，完善集首問負(fù)責(zé)制、一次告知制、雙人復(fù)核制、限時(shí)辦結(jié)制、并聯(lián)審批制等“五位一體”的賬戶核準(zhǔn)工作機(jī)制，進(jìn)一步縮短賬戶核準(zhǔn)時(shí)間，持續(xù)提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)賬戶服務(wù)質(zhì)量。支持銀行機(jī)構(gòu)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳增設(shè)駐廳網(wǎng)點(diǎn)，不斷拓展賬戶核準(zhǔn)服務(wù)的覆蓋面。支持人民銀行西安分行及下設(shè)機(jī)構(gòu)開展“支付普惠服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”建設(shè)，并引導(dǎo)各銀行機(jī)構(gòu)通過采取強(qiáng)化網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施、完善支付普惠服務(wù)機(jī)制、提升柜臺(tái)服務(wù)質(zhì)量等措施，推動(dòng)金融服務(wù)質(zhì)量不斷提升。積極探索支持開立境外機(jī)構(gòu)人民幣銀行結(jié)算賬戶，推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新工作，形成一批可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新方案和典型案例。(落實(shí)單位：市金融辦、人行西安分行營管部、市商務(wù)局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(十六)全面推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”和“單一窗口”試點(diǎn)運(yùn)行

　　對(duì)高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等功能區(qū)政務(wù)大廳進(jìn)行流程再造，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，建設(shè)“一口受理”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，推進(jìn)“免費(fèi)幫辦”、“免費(fèi)郵遞”、“周末延時(shí)服務(wù)”等服務(wù)形式，讓群眾少跑路。深化商事制度改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。復(fù)制推廣證照分離試點(diǎn)等其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)最新制度創(chuàng)新成果。(落實(shí)單位：市商務(wù)局，西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、國際港務(wù)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)等相關(guān)開發(fā)區(qū)管委會(huì))

　　(十七)加快西咸新區(qū)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)網(wǎng)上自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展

　　開展灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及“絲路云”平臺(tái)所需硬件設(shè)施的搭建，逐步形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集發(fā)展效應(yīng)。2017年啟動(dòng)灃東自貿(mào)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。開展“絲路云”項(xiàng)目(網(wǎng)上自貿(mào)區(qū))實(shí)施機(jī)構(gòu)的組建工作。2018年組建研發(fā)和管理團(tuán)隊(duì)，開展陜西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范區(qū)規(guī)劃編制和“絲路云”項(xiàng)目(網(wǎng)上自貿(mào)區(qū))前期調(diào)研、資料收集、可研編制、方案設(shè)計(jì)等工作。2019年開展“絲路云”項(xiàng)目(網(wǎng)上自貿(mào)區(qū))系統(tǒng)測試工作，實(shí)現(xiàn)基本的功能展示和系統(tǒng)試運(yùn)行。(落實(shí)單位：西咸新區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)局)

　　六、優(yōu)化開放新環(huán)境

　　(十八)完善涉外服務(wù)功能

　　搭建國際貿(mào)易摩擦和投資糾紛風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)警平臺(tái)，發(fā)揮中國貿(mào)促會(huì)經(jīng)貿(mào)摩擦西安預(yù)警中心的作用，擴(kuò)大外貿(mào)企業(yè)預(yù)警范圍。搭建涉外商事法律服務(wù)平臺(tái)，在國際港務(wù)區(qū)及其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立中國貿(mào)促會(huì)商事法律服務(wù)窗口和中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)絲綢之路仲裁中心窗口，增強(qiáng)涉外服務(wù)功能。優(yōu)化涉外服務(wù)環(huán)境，加快國際社區(qū)、國際醫(yī)院、國際學(xué)校等配套設(shè)施建設(shè)，打造適宜外籍人員居住生活的國際化環(huán)境。加快推進(jìn)西安高新梁家灘國際學(xué)校和西安漢諾威國際學(xué)校建設(shè)，為外籍學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。進(jìn)一步改善涉外醫(yī)療服務(wù)的條件，在開設(shè)涉外醫(yī)療服務(wù)的11所醫(yī)院服務(wù)窗口增加會(huì)英語的工作人員，方便引導(dǎo)外籍人員就診，門診提供中英文導(dǎo)醫(yī)手冊(cè)，單位網(wǎng)站增加英文網(wǎng)頁。同時(shí)，根據(jù)全市外籍人員的分布和增加的數(shù)量，每年增加1所涉外醫(yī)療機(jī)構(gòu)。(落實(shí)單位：市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市國土局、市建委、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市外僑辦、市公安局、市貿(mào)促會(huì)、高新區(qū)管委會(huì)、浐灞生態(tài)區(qū)管委會(huì))

　　(十九)大力拓展國際朋友圈

　　加快西安領(lǐng)事館區(qū)建設(shè)，爭取更多國家在西安開設(shè)領(lǐng)事館和辦事機(jī)構(gòu)，推進(jìn)西安在絲綢之路沿線重要節(jié)點(diǎn)城市設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，拓展國際朋友圈，締結(jié)更多友好城市，推動(dòng)互設(shè)商品展示中心，建立與友好城市交流互動(dòng)的常態(tài)化合作機(jī)制。強(qiáng)化絲綢之路沿線城市的友城建設(shè)，重點(diǎn)填補(bǔ)我市在非洲友城的空缺，積極拓展合作，實(shí)現(xiàn)零突破。到2021年，新締結(jié)國際友好城市8個(gè)。(落實(shí)單位：市外僑辦、市發(fā)改委)

　　七、完善保障機(jī)制

　　(二十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)

　　依托市招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，充分發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)工作部門間聯(lián)席會(huì)議制度的作用，推進(jìn)各部門的協(xié)作配合。協(xié)調(diào)解決開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題，研究提出并推進(jìn)實(shí)施開放經(jīng)濟(jì)重大改革方案和政策措施，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)督促落實(shí)。著力構(gòu)建綜合高效、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深入推進(jìn)商務(wù)、發(fā)改、工信、投資、交通、金融、會(huì)展等部門及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的緊密合作，形成縱橫交錯(cuò)、有序聯(lián)動(dòng)的開放經(jīng)濟(jì)共促機(jī)制。

　　(二十一)強(qiáng)化人才引進(jìn)和培養(yǎng)

　　深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，加大對(duì)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科發(fā)展的海外高層次人才。不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，把開放經(jīng)濟(jì)知識(shí)納入各級(jí)黨校培訓(xùn)課程，開展黨政人才開放經(jīng)濟(jì)知識(shí)培訓(xùn)，各級(jí)黨校每年至少舉辦一期開放經(jīng)濟(jì)專題研討或培訓(xùn)班。每年選派一批黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才到高等院校、大型企業(yè)、發(fā)達(dá)地區(qū)培訓(xùn)和掛職。

　　(二十二)加大財(cái)稅等政策扶持力度

　　用足用好國家、省、市近年來出臺(tái)的一系列鼓勵(lì)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極發(fā)揮開放經(jīng)濟(jì)扶持政策的導(dǎo)向作用和杠桿作用，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融等手段，形成全方位、多領(lǐng)域的政策支撐體系。加強(qiáng)對(duì)政策的宣傳輔導(dǎo)，幫助引導(dǎo)企業(yè)借助政策扶持?jǐn)U大規(guī)模，拓寬市場。提高財(cái)政專項(xiàng)資金投入，采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等有效方式支持企業(yè)“走出去”，開拓國際市場。

　　(二十三)進(jìn)一步完善開放經(jīng)濟(jì)考核體系

　　完善外貿(mào)進(jìn)出口、引進(jìn)五資、引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)等為核心的主要指標(biāo)體系，市考核辦按季度對(duì)各有關(guān)市級(jí)部門和各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行考核，對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，將相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)作為全市年度目標(biāo)考核的依據(jù)。

　　(二十四)聯(lián)系實(shí)際抓好落實(shí)

　　各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)補(bǔ)齊短板加快開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，按照本意見要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定工作計(jì)劃，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)到位。

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