政府如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批?甘當“店小二”為企業(yè)服務(wù)如何落實?中新網(wǎng)記者就這一話題采訪了上海市區(qū)的有關(guān)部門。

　　上海打出優(yōu)化營商環(huán)境“組合拳”

　　“盡管幾天就批準下來了，但是企業(yè)拿到地之后，要電沒電，要水沒水，還有一根沒有拆走的高壓線，企業(yè)的項目沒辦法立即展開。”上海市編辦副主任金躍明表示，此前盡管政府已經(jīng)大幅縮減審批手續(xù)，但是企業(yè)獲得感依然不強。在第五次做審批改革方案時，政府以企業(yè)角度為設(shè)計出發(fā)點，取得了不錯的效果。

　　“加快項目落地歷來是上海市審改工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先后開展了多次投資體制和建設(shè)工程審批管理改革。同時，通過在原綜合保稅區(qū)、世博園區(qū)、化工區(qū)、奉賢區(qū)等開展專項改革試點，探索創(chuàng)新加快項目落地的新舉措，試點成功后及時在面上推開實施。”金躍明說。

　　為了優(yōu)化營商環(huán)境，上海市去年修訂了《上海市產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案》(以下簡稱《優(yōu)化方案》)，新出臺了《上海市企業(yè)投資技術(shù)改造項目行政審批管理改革方案》(以下簡稱《改革方案》)。目前，兩個方案的各項改革舉措正在全面落實。通過改革，產(chǎn)業(yè)項目行政審批時間比法定時間壓縮三分之一，有的項目可以壓縮二分之一。

　　金躍明介紹說，《優(yōu)化方案》主要是采取強化基礎(chǔ)、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)等舉措，對產(chǎn)業(yè)項目開工前審批流程進行再造，加快規(guī)劃落地、項目落地、開工落地。

　　比如，上海對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊所涉及的一個控制性詳細規(guī)劃和公路、城市道路、燃氣、軌道交通等17個專業(yè)規(guī)劃的編制情況進行全面梳理，形成了每一塊規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊的規(guī)劃編制清單。經(jīng)過三年時間，現(xiàn)在已基本實現(xiàn)全覆蓋，確保項目只要符合規(guī)劃就能加快落地。

　　《改革方案》主要是從減少審批內(nèi)容、簡化審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化審批流程、創(chuàng)新審查方式、提高服務(wù)水平等方面入手，圍繞規(guī)劃、土地、立項、設(shè)計、招投標、開工、竣工驗收等，對企業(yè)技改項目行政審批管理工作進行了全面改革優(yōu)化。

　　同時，上海市去年還制定出臺了《上海市當場辦結(jié)，提前服務(wù)，當年落地“三個一批”改革實施方案》，在全市開展“三個一批”改革，通過清單式管理、項目化推進，政府充當“店小二”，解決實際問題。

　　簡政放權(quán)持續(xù)用力推進政府職能轉(zhuǎn)變

　　在上海市閔行區(qū)，如何從管制型政府向服務(wù)型政府進行轉(zhuǎn)變，成為了政府簡政放權(quán)的探索方向。

　　上海市閔行區(qū)審改辦主任夏林介紹說，2017年閔行開展了“回頭看”，清理出18項“零業(yè)務(wù)量”僵尸事項。分批次取消了16項收費項目、各行業(yè)類別不符合國家職業(yè)資格標準的50個職業(yè)項目、105個等級。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局閔行調(diào)查隊對閔行區(qū)企業(yè)對營商環(huán)境的實際感受度調(diào)查顯示，95.7%的受訪企業(yè)認為，這兩年企業(yè)涉及到行政審批方面的營商環(huán)境有比較明顯的改善，企業(yè)滿意度評價逐年升高。

　　“紅頂中介”一直是行政審批制度改革飽受詬病的一個現(xiàn)象。上海市閔行區(qū)國資國企的脫鉤改制，起步比較早，本世紀初，全區(qū)99%的企業(yè)就已經(jīng)完成了改制工作，2007年又開展了黨政機關(guān)直屬企業(yè)脫鉤工作，大部分企業(yè)已與政府部門在產(chǎn)權(quán)上完成脫鉤。截至2017年底，閔行區(qū)事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會已有14家技術(shù)服務(wù)機構(gòu)順利完成脫鉤，比計劃提前多完成2家。

　　行政審批制度改革是政府的“自我革命”

　　上海市綠化市容局副局長顧曉君表示，上海市綠化市容局在審改過程中，針對綠化市容、林業(yè)行業(yè)，從2008年到2013年，取消和不再審批事項48項，調(diào)整行政審批事項95項，保留39項。

　　自2013年以來，上海市綠化市容局共取消行政審批事項12項，占原有審批事項的三分之一。目前，上海市綠化市容局保留的行政審批事項28項、接受國家林業(yè)局委托審批事項2項。

　　顧曉君表示，上海市綠化市容局在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，推進行政審批制度改革，大致分為兩個層面：一是科學(xué)定位權(quán)力，減少審批事項;二是依法行政，提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府。

　　“對保留下來的審批事項制定了更科學(xué)、規(guī)范、高效的操作規(guī)范，以制度做保障，提高審批效率。”顧曉君說，具體工作包括按照審批標準化原則編制綠化市容和林業(yè)審批工作規(guī)范，確保審批工作在“公示內(nèi)容、申請格式、辦事流程、審核細則、文書格式、事后監(jiān)管”等方面標準一致、規(guī)范統(tǒng)一。