為了給哈爾濱市國有企業(yè)深化改革提供基本遵循,日前,哈市出臺了《關(guān)于深化全市國資國企改革的指導(dǎo)意見》(簡稱《指導(dǎo)意見》)、《哈爾濱市國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(簡稱《混改意見》)以及《關(guān)于市屬國有控股企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的意見》(簡稱《員工持股意見》),即一個指導(dǎo)意見和兩個配套文件,加之先期已經(jīng)出臺的《深化市委管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的實(shí)施意見》,哈市國企改革“1+4”政策體系已具雛形,初步形成了頂層設(shè)計(jì)和大框架。
據(jù)了解,為切實(shí)解決哈市國企改革中個別企業(yè)“不敢改”、“不會改”的問題,哈爾濱市國資委致力形成哈市深化國資國企改革“1+N”政策體系。這些文件對促進(jìn)國企改革有很多創(chuàng)新和突破之處。《指導(dǎo)意見》創(chuàng)新了選人用人和薪酬分配機(jī)制,對改革到位的企業(yè),哈市市委市政府只管派出的董事長或者董事、監(jiān)事會主席或者監(jiān)事,經(jīng)營層面一律由企業(yè)董事會選聘,甚至充分競爭領(lǐng)域企業(yè)的董事長或執(zhí)行董事,也可以探索社會化選聘?!痘旄囊庖姟分屑哟罅艘Y混改力度,提出用2~3年時間即2017年—2019年,推動全市絕大部分國企完成混改。在混改范圍上,相比中央和省對于公益類國企改革“具備條件的也可以推行投資主體多元化”的要求,《指導(dǎo)意見》和《混改意見》都將公益類國企直接納入到混改范圍,包括集團(tuán)層面都不再提出控股的條件限制。而且在推進(jìn)引資混改中,兩個《意見》都明確要求民營經(jīng)濟(jì)要占到一定的比例,使民營經(jīng)濟(jì)在企業(yè)決策管理過程中有話語權(quán)。此外,在《員工持股意見》中哈市也做了大膽突破和靈活變通,比如,規(guī)定國企可先混改后搞員工持股,也可以在實(shí)施混改時,同步搞員工持股;支持國有科技型企業(yè)、中小微企業(yè)開展全員持股試點(diǎn);國有科技型企業(yè)、中小微企業(yè)國有股東持股比例不設(shè)底線;設(shè)立“終身股”等。
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