近日，哈爾濱市政府出臺《關于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟的實施意見》?！兑庖姟穼枮I。市國企混改提出總體要求，即通過深化國企混改形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內部約束有效、運行高效靈活的市場化經營機制，培育一批創(chuàng)新能力強、品牌影響力大、行業(yè)領先的混合所有制企業(yè)，實現(xiàn)國資保值增值;放大國資功能，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。利用2到3年時間，推動全市絕大部分國企完成混改。今后新設立的國企原則上必須為混合所有制或股權多元化企業(yè)，使混合所有制企業(yè)成為市場經濟的主要微觀主體。

　　分類分層推進混改，提升國資證券化水平

　　商業(yè)一類。在集團公司、子公司積極引入各類非國有資本或其他國有資本，實現(xiàn)混合所有制、股權多元化。集團層面，除對全市發(fā)展有重大影響或有巨大品牌效應的優(yōu)勢企業(yè)可以保留國有控股地位外，其他企業(yè)集團層面不設國有股權比例限制，全部放開;子公司層面一律推行混合所有制改革，國有資本宜退則退、宜參則參、宜控則控。

　　商業(yè)二類。創(chuàng)新投融資模式，深化國資與其他資本合資合作，切實增強投融資能力，有效提升建設運營水平。引入非國有資本進行混合所有制改制時，按照《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于深化全市國有企業(yè)改革的指導意見》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　公益類。逐步建立市場化運營機制，實現(xiàn)社會效益最大化。集團及子公司進行混合所有制改革時，按照《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關于深化全市國有企業(yè)改革的指導意見》有關規(guī)定執(zhí)行。

　　推動已實現(xiàn)股權多元化企業(yè)和上市公司進一步深化改革。已實現(xiàn)股權多元化的企業(yè)要選擇主業(yè)匹配、管理規(guī)范、資產優(yōu)良、實力較強的戰(zhàn)略投資者，調整資本結構，做優(yōu)做強。國有控股上市公司要與同行業(yè)和產業(yè)鏈上下游優(yōu)質資產進行重組，進一步優(yōu)化股權結構，打造行業(yè)龍頭。

　　提升國有資本證券化水平、有效壓縮管理層級。充分利用包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場，形成國企上市(掛牌)梯次格局。加強集團公司管控力度，合理限定法人層級，采取一級集團公司、二級子公司、三級子公司的分級方式設立，原則上不設四級公司。

　　鼓勵各類資本參與混改，推進與國內外大企業(yè)合資

　　鼓勵非國有資本參與國企改革。非國有資本投資主體可通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與國企改制重組。非國有資本投資主體可以貨幣出資，或以實物、股權等方式出資，并實行同股同價同權。

　　支持集體資本參與國有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵經確權認定的集體資本、資產和其他生產要素以作價入股方式，參與國有企業(yè)混合所有制改革。

　　推進與國內外大企業(yè)合資合作。緊盯國內外500強、行業(yè)龍頭企業(yè)，以及強化深哈對口合作、與央企合資合作，深入謀劃、追蹤推進重點招商項目。

　　支持國企和非國企在政府投資領域加強合作。支持民間資本投資或參股基礎設施、金融服務、公用事業(yè)、公共服務等領域。在國企承擔的政府投資項目中積極推廣政府與社會資本合作模式。

　　鼓勵國資入股非國企，開展員工持股試點

　　在公共服務、高新技術、生態(tài)環(huán)境保護和戰(zhàn)略性產業(yè)等重點領域，原則上以參股為主，鼓勵具有資本運作經驗的國企、國有資本投資公司，通過資本市場，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國企進行股權投資;鼓勵國企通過投資入股等多種方式，與業(yè)務相同或關聯(lián)度高的非國企進行股權融合、戰(zhàn)略合作和資源整合。

　　開展混合所有制企業(yè)員工持股試點。通過試點，穩(wěn)妥推進員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。對混合所有制企業(yè)員工持股的，要按照《國務院國有資產監(jiān)督管理委員會財政部國家證券監(jiān)督管理委員會關于國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的意見》和《哈爾濱市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會哈爾濱市財政局關于印發(fā)市屬國有控股企業(yè)開展員工持股試點的意見的通知》等有關規(guī)定組織實施。

　　探索完善優(yōu)先股，建立健全混合所有制企業(yè)治理機制

　　國資參股非國企或國企引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉化為優(yōu)先股。在供水、供熱、供氣等關系國計民生領域和新聞出版等特定領域，要探索建立國家特殊管理股制度，依照相關法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使特定事項否決權，保證國有資本在這些領域的控制力。

　　落實企業(yè)的市場主體地位。政府不得干預企業(yè)自主經營，股東不得干預企業(yè)日常運營，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵約束機制到位。落實董事會對經理層成員等高級經營管理人員的選聘、業(yè)績考核和薪酬管理等職權，維護企業(yè)真正的市場主體地位。

　　健全混合所有制企業(yè)法人治理結構?；旌纤兄破髽I(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，依法保護各類股東權益。要規(guī)范企業(yè)股東(大)會、董事會、經理層、監(jiān)事會和黨組織的權責關系，充分發(fā)揮黨組織領導核心和政治核心、董事會決策等的作用，形成定位清晰、權責對等、運轉協(xié)調、制衡有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。探索推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經理人制度。職業(yè)經理人實行任期制和契約化管理，按照市場化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長期激勵機制。