近日，哈爾濱市政府出臺(tái)《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》對(duì)哈爾濱。市國(guó)企混改提出總體要求，即通過(guò)深化國(guó)企混改形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響力大、行業(yè)領(lǐng)先的混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)資保值增值;放大國(guó)資功能，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。利用2到3年時(shí)間，推動(dòng)全市絕大部分國(guó)企完成混改。今后新設(shè)立的國(guó)企原則上必須為混合所有制或股權(quán)多元化企業(yè)，使混合所有制企業(yè)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要微觀(guān)主體。

　　分類(lèi)分層推進(jìn)混改，提升國(guó)資證券化水平

　　商業(yè)一類(lèi)。在集團(tuán)公司、子公司積極引入各類(lèi)非國(guó)有資本或其他國(guó)有資本，實(shí)現(xiàn)混合所有制、股權(quán)多元化。集團(tuán)層面，除對(duì)全市發(fā)展有重大影響或有巨大品牌效應(yīng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)可以保留國(guó)有控股地位外，其他企業(yè)集團(tuán)層面不設(shè)國(guó)有股權(quán)比例限制，全部放開(kāi);子公司層面一律推行混合所有制改革，國(guó)有資本宜退則退、宜參則參、宜控則控。

　　商業(yè)二類(lèi)。創(chuàng)新投融資模式，深化國(guó)資與其他資本合資合作，切實(shí)增強(qiáng)投融資能力，有效提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平。引入非國(guó)有資本進(jìn)行混合所有制改制時(shí)，按照《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于深化全市國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　公益類(lèi)。逐步建立市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益最大化。集團(tuán)及子公司進(jìn)行混合所有制改革時(shí)，按照《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于深化全市國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　推動(dòng)已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化企業(yè)和上市公司進(jìn)一步深化改革。已實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的企業(yè)要選擇主業(yè)匹配、管理規(guī)范、資產(chǎn)優(yōu)良、實(shí)力較強(qiáng)的戰(zhàn)略投資者，調(diào)整資本結(jié)構(gòu)，做優(yōu)做強(qiáng)。國(guó)有控股上市公司要與同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行重組，進(jìn)一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，打造行業(yè)龍頭。

　　提升國(guó)有資本證券化水平、有效壓縮管理層級(jí)。充分利用包括主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板等多層次資本市場(chǎng)，形成國(guó)企上市(掛牌)梯次格局。加強(qiáng)集團(tuán)公司管控力度，合理限定法人層級(jí)，采取一級(jí)集團(tuán)公司、二級(jí)子公司、三級(jí)子公司的分級(jí)方式設(shè)立，原則上不設(shè)四級(jí)公司。

　　鼓勵(lì)各類(lèi)資本參與混改，推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合資

　　鼓勵(lì)非國(guó)有資本參與國(guó)企改革。非國(guó)有資本投資主體可通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債等多種形式參與國(guó)企改制重組。非國(guó)有資本投資主體可以貨幣出資，或以實(shí)物、股權(quán)等方式出資，并實(shí)行同股同價(jià)同權(quán)。

　　支持集體資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。鼓勵(lì)經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素以作價(jià)入股方式，參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。

　　推進(jìn)與國(guó)內(nèi)外大企業(yè)合資合作。緊盯國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)，以及強(qiáng)化深哈對(duì)口合作、與央企合資合作，深入謀劃、追蹤推進(jìn)重點(diǎn)招商項(xiàng)目。

　　支持國(guó)企和非國(guó)企在政府投資領(lǐng)域加強(qiáng)合作。支持民間資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域。在國(guó)企承擔(dān)的政府投資項(xiàng)目中積極推廣政府與社會(huì)資本合作模式。

　　鼓勵(lì)國(guó)資入股非國(guó)企，開(kāi)展員工持股試點(diǎn)

　　在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，原則上以參股為主，鼓勵(lì)具有資本運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)的國(guó)企、國(guó)有資本投資公司，通過(guò)資本市場(chǎng)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)企進(jìn)行股權(quán)投資;鼓勵(lì)國(guó)企通過(guò)投資入股等多種方式，與業(yè)務(wù)相同或關(guān)聯(lián)度高的非國(guó)企進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作和資源整合。

　　開(kāi)展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)。通過(guò)試點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體。對(duì)混合所有制企業(yè)員工持股的，要按照《國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)財(cái)政部國(guó)家證券監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于國(guó)有控股混合所有制企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)》和《哈爾濱市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)哈爾濱市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)市屬?lài)?guó)有控股企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)的意見(jiàn)的通知》等有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。

　　探索完善優(yōu)先股，建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制

　　國(guó)資參股非國(guó)企或國(guó)企引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在供水、供熱、供氣等關(guān)系國(guó)計(jì)民生領(lǐng)域和新聞出版等特定領(lǐng)域，要探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在這些領(lǐng)域的控制力。

　　落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，確保企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束機(jī)制到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層成員等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員的選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，維護(hù)企業(yè)真正的市場(chǎng)主體地位。

　　健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，依法保護(hù)各類(lèi)股東權(quán)益。要規(guī)范企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心、董事會(huì)決策等的作用，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制。探索推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，可以采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。