各縣(市、區(qū))人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門，各有關(guān)單位：《石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見》已經(jīng)石家莊市第十四屆人民政府第29次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。石家莊市人民政府2018年9月5日(此件公開發(fā)布)石家莊市主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造的實施意見為改善城市大氣環(huán)境，優(yōu)化城市工業(yè)布局，促進城市工業(yè)與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)、與居民生活相適應(yīng)，實現(xiàn)城市發(fā)展動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷增強城市綜合競爭力，切實加快主城區(qū)污染工業(yè)企業(yè)搬遷改造步伐，制定本意見。一、基本原則(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷須符合石家莊市城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，遵守環(huán)境保護政策和法律法規(guī)。按照產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)展的要求，向市域內(nèi)園區(qū)布局轉(zhuǎn)移。(二)政府引導(dǎo)，企業(yè)主體。綜合運用行政、經(jīng)濟、法律等手段，強化財稅、土地、金融政策支持，積極引導(dǎo)企業(yè)搬遷。企業(yè)作為搬遷改造主體，在資金籌集、項目實施、債務(wù)處置、職工安置等方面主動發(fā)力，積極而為，按計劃完成搬遷改造。(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，穩(wěn)妥實施。處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展、布局調(diào)整與企業(yè)意愿的關(guān)系，解決好職工安置、債務(wù)處置、社會功能接替等問題，把握好工作節(jié)奏和力度，周密部署、精心組織，做到企業(yè)有序退城，產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，職工妥善安置，社會和諧穩(wěn)定。(四)嚴格標準，綜合施策。強化環(huán)保、能耗、水耗、技術(shù)、質(zhì)量、安全等標準約束，支持能耗、工業(yè)水權(quán)、環(huán)境容量等市場化交易，引導(dǎo)約束性資源向綠色、低碳、高端產(chǎn)業(yè)合理化流動，鼓勵探索運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法促進工業(yè)企業(yè)退城搬遷。(五)轉(zhuǎn)型升級，多元發(fā)展。鼓勵企業(yè)通過搬遷改造實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，帶動裝備升級、產(chǎn)品上檔、節(jié)能環(huán)保上水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)集約集聚發(fā)展。有條件的企業(yè)可轉(zhuǎn)型為服務(wù)業(yè)。對無法實施搬遷或轉(zhuǎn)型的企業(yè)，通過經(jīng)濟、法律和必要行政手段，實施關(guān)閉或破產(chǎn)。(六)創(chuàng)新機制，激發(fā)活力。發(fā)揮企業(yè)主體作用，引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)投資主體多元化，創(chuàng)新企業(yè)體制機制，增強加快發(fā)展內(nèi)在動力，謀求企業(yè)更大發(fā)展。二、主要任務(wù)2019年年底前，列入《石家莊市城市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造專項實施方案》的主城區(qū)[裕華區(qū)、長安區(qū)、新華區(qū)、橋西區(qū)(含高新區(qū)西區(qū))](下同)企業(yè)，除市政府批準可延遲搬遷的，全部完成搬遷或轉(zhuǎn)型。凡未按計劃完成搬遷的，將依法實施關(guān)閉。三、政策措施(一)對于原址土地可出讓的搬遷改造企業(yè)，按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準的搬遷計劃完成搬遷、投產(chǎn)并按約定騰退交付土地的企業(yè)，按照土地出讓總價款的60%對企業(yè)進行補償。補償費用包括土地及地上建(構(gòu))筑物等補償費用，不再另行計提基金(如遇極特殊情況，基金總額超過總價款40%，超過部分從企業(yè)補償中扣除)。企業(yè)應(yīng)在按計劃完成搬遷之前上報搬遷升級改造方案，申請搬遷政策，在市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準搬遷升級改造方案后，及時與國土部門簽訂土地收儲協(xié)議并按約定的時間交付土地,延期一年以上交付土地的，減少企業(yè)補償總額的10%;延期兩年以上交付土地的，減少企業(yè)補償總額的20%;延期三年以上交付土地的或在按計劃完成搬遷后三年內(nèi)仍未申請政策的，不再享受本意見確定的搬遷補償政策。(二)落實企業(yè)搬遷稅收優(yōu)惠政策和國務(wù)院及省、市政府關(guān)于降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的相關(guān)政策，積極爭取省、市財政設(shè)立的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展、開發(fā)區(qū)建設(shè)等相關(guān)專項資金，支持企業(yè)搬遷改造。(三)優(yōu)先保障用地需求。企業(yè)搬遷改造項目優(yōu)先申報列入省、市重點建設(shè)項目計劃。用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，年度土地指標向搬遷改造項目傾斜。搬遷到四組團縣(區(qū))和高新區(qū)(不含西區(qū))的企業(yè)，優(yōu)先安排進入永久性產(chǎn)業(yè)用地園區(qū)。四組團縣(區(qū))和高新區(qū)提前做好園區(qū)內(nèi)永久性產(chǎn)業(yè)用地的劃定，方便接收主城區(qū)污染企業(yè)的搬遷。(四)盤活土地資源。鼓勵企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級，關(guān)停原有企業(yè)。企業(yè)退出的國有出讓土地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和分割轉(zhuǎn)讓條件的前提下，允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，屬于國有資產(chǎn)的，應(yīng)經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門或上級主管部門批準。涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)批準后可采取協(xié)議出讓方式辦理土地手續(xù)。退出的工業(yè)用地，在符合相關(guān)規(guī)劃及環(huán)境安全的前提下，經(jīng)依法批準后，可用于發(fā)展三產(chǎn)。工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用前，相關(guān)責任主體應(yīng)當進行場地環(huán)境調(diào)查、風險評估，經(jīng)調(diào)查評估屬于污染地塊的應(yīng)當開展治理修復(fù)。(五)妥善安置搬遷企業(yè)職工。各級各部門要切實做好搬遷、轉(zhuǎn)型和關(guān)閉企業(yè)的職工穩(wěn)定和分流安置工作，全面落實企業(yè)人員分流安置和再就業(yè)各項政策以及省、市關(guān)于進一步做好去產(chǎn)能企業(yè)職工安置工作政策。經(jīng)市企業(yè)搬遷辦公室批準，市屬國有及國有控股企業(yè)可使用搬遷資金用于職工安置。(六)資金撥付方式。搬遷企業(yè)按照市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組批準的搬遷計劃與國土部門簽訂土地收儲協(xié)議，土地出讓后，結(jié)合企業(yè)土地騰退交付情況、搬遷項目投資額度情況、項目建設(shè)投資進度資金使用情況撥付企業(yè)補償資金。(七)搬遷企業(yè)抵押不動產(chǎn)的注銷抵押方式。1、企業(yè)能夠以其他不動產(chǎn)置換原銀行抵押貸款的，應(yīng)積極進行置換，注銷原不動產(chǎn)的抵押登記。2、企業(yè)不能以其他不動產(chǎn)置換原抵押貸款的，在征得債權(quán)銀行同意后，可用其他抵押物替換或?qū)⒌盅嘿J款轉(zhuǎn)為信用擔保貸款，注銷不動產(chǎn)抵押登記。3、既不能處置抵押貸款又沒有新抵押物或擔保人的，在征得債權(quán)銀行同意后，注銷不動產(chǎn)抵押登記。已抵押的不動產(chǎn)可先行出讓，用出讓價款優(yōu)先償還債務(wù)。企業(yè)取得新址不動產(chǎn)證后，重新辦理抵押貸款手續(xù)。(八)建立協(xié)調(diào)機制。構(gòu)建市級組織推動，縣(市、區(qū))具體負責，企業(yè)自主實施的企業(yè)搬遷工作機制。市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組對企業(yè)搬遷過程中遇到的重大問題，及時召開協(xié)調(diào)會議，有針對性地加以解決。相關(guān)縣(市、區(qū))對列入搬遷計劃的搬遷改造企業(yè)要逐一分析，“一企一策”，落實責任，穩(wěn)妥推進。市有關(guān)部門要各司其職，協(xié)調(diào)配合，主動服務(wù)，促進搬遷。搬遷企業(yè)要落實搬遷方案，按規(guī)定履行報批手續(xù)，利用搬遷改造實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提高企業(yè)競爭力，實現(xiàn)按時、合法、平穩(wěn)搬遷。(九)加強督導(dǎo)監(jiān)管。市企業(yè)搬遷辦公室會同效能監(jiān)察部門，對市相關(guān)部門和縣(市、區(qū))服務(wù)企業(yè)情況進行督辦問效;市審計局、財政局要督促企業(yè)對搬遷補償資金實行專戶管理、專賬核算，加強對搬遷資金使用的監(jiān)督檢查，確保補償資金專款專用。四、方案報批及搬遷補償程序(一)方案報批程序1、擬搬遷企業(yè)自行或委托有關(guān)單位編制搬遷改造方案。2、國有及國有控股企業(yè)、集體企業(yè)的搬遷改造方案需經(jīng)職工代表大會表決通過。其他企業(yè)的搬遷改造方案按照公司法和企業(yè)章程規(guī)定履行程序。3、 國有及國有控股企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)同級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門審查同意。集體企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)企業(yè)主管部門審查同意。區(qū)屬企業(yè)搬遷改造方案需經(jīng)所在區(qū)政府審查同意。4、擬搬遷企業(yè)向所在區(qū)政府提出搬遷改造方案評審申請，所在區(qū)初審后報市企業(yè)搬遷辦公室組織評審。5、市企業(yè)搬遷辦公室組織有關(guān)部門及相關(guān)專家對企業(yè)搬遷改造方案進行論證評審，通過評審后提請市搬遷領(lǐng)導(dǎo)小組審定。6、企業(yè)搬遷改造方案審定后，市企業(yè)搬遷辦公室按企業(yè)搬遷進度編制年度搬遷計劃，并督導(dǎo)所在區(qū)政府按期組織實施。