在2018年12月18日召開的上海市十五屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議上，上海市人大常委會(huì)審議了《上海市人民政府關(guān)于2017年度市管金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告》。

　　2017年12月，中共中央印發(fā)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》，部署建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度。根據(jù)中央和上海市委決策部署，上海市人大常委會(huì)2018年監(jiān)督工作計(jì)劃安排，本次常委會(huì)會(huì)議審議市政府關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況的報(bào)告，包括國有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，重點(diǎn)聽取和審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。

　　市管金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告匯報(bào)了2017年度本市地方金融國資國企總體情況。

　　報(bào)告指出，上海地方金融國有企業(yè)均由企業(yè)集團(tuán)出資設(shè)立。其中，根據(jù)市政府授權(quán)，市國資委對(duì)6家企業(yè)實(shí)行直接監(jiān)管，具體包括銀行業(yè)3家：上海浦東發(fā)展銀行股份有限公司、上海銀行股份有限公司、上海農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司;證券業(yè)2家：國泰君安證券股份有限公司、海通證券股份有限公司;保險(xiǎn)業(yè)1家：中國太平洋保險(xiǎn)(集團(tuán))股份有限公司。

　　按照國資分類監(jiān)管要求，6家金融企業(yè)列入競爭類企業(yè)。根據(jù)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》要求，報(bào)告的對(duì)象即為該6家市國資委直接監(jiān)管的金融企業(yè)。

　　2017年，6家市管金融企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5914.99億元，同比增長11.3%;利潤總額1419.44億元，同比增長4.6%;2017年末，6家市管金融企業(yè)資產(chǎn)總額10.88萬億元，同比增長5.5%;負(fù)債總額9.85萬億元，同比增長4.6%。

　　浦發(fā)銀行連續(xù)5年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)，2017年排第245位、列中資銀行第8位。上海銀行排名2017年《財(cái)富》中國500強(qiáng)第185位。上海農(nóng)商銀行排名2017年中國企業(yè)500強(qiáng)第499位。根據(jù)2017年中國證券業(yè)協(xié)會(huì)公布的排名，國泰君安證券、海通證券在全國行業(yè)排名中總資產(chǎn)分列第2位和第3位，凈利潤分列第1位和第5位。太保集團(tuán)連續(xù)7年進(jìn)入《財(cái)富》世界500強(qiáng)，2017年排名第252位。

　　報(bào)告匯報(bào)了近年上海市金融國資國企改革發(fā)展情況

　　報(bào)告指出，上海金融國資國企深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，以加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)為引領(lǐng)，著力加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控促進(jìn)國資保值增值，深化改革提高競爭力，優(yōu)化布局提高資源配置效率，加快創(chuàng)新激發(fā)活力，加強(qiáng)監(jiān)管防止國資流失，國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為上海“五個(gè)中心”建設(shè)和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　上海市金融國資國企加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度。確立黨組織在公司治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建要求寫入公司章程，全部實(shí)現(xiàn)黨委書記、董事長“一肩挑”，全面落實(shí)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層重大決策前置程序的要求。

　　上海市金融國企全力服務(wù)“五個(gè)中心”建設(shè)和全國發(fā)展大局，主動(dòng)融入國家“一帶一路”建設(shè)，參與長三角一體化發(fā)展，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，服務(wù)上海科創(chuàng)中心建設(shè)。2017年，安排國資經(jīng)營預(yù)算專項(xiàng)資金支持上海國際金融中心建設(shè)，加大對(duì)金融企業(yè)的資本投入，擴(kuò)大金融企業(yè)規(guī)模，提高企業(yè)實(shí)力。

　　上海市金融國資國企構(gòu)建金融企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，形成全面預(yù)算管理、資金管理、內(nèi)控建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)管理和信息化建設(shè)“五位一體”風(fēng)險(xiǎn)管控體系，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化管控，主要風(fēng)控指標(biāo)符合行業(yè)監(jiān)管要求。

　　上海市深化金融國資企業(yè)改革，提升企業(yè)競爭實(shí)力;加快企業(yè)上市發(fā)展，2017年國泰君安證券完成H股上市，上海銀行成功發(fā)行優(yōu)先股;完善收入分配機(jī)制，深化薪酬制度改革，4家企業(yè)實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革試點(diǎn)。

　　上海市出臺(tái)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和能級(jí)提升項(xiàng)目專項(xiàng)扶持辦法等實(shí)施細(xì)則;組織開展產(chǎn)融結(jié)合沙龍，推動(dòng)40余個(gè)產(chǎn)融對(duì)接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)金融企業(yè)與實(shí)體企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展;創(chuàng)新金融產(chǎn)品體系，上海銀行和浦發(fā)硅谷銀行探索投貸聯(lián)動(dòng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)，為科創(chuàng)企業(yè)提供持續(xù)資金支持。

　　在加強(qiáng)國資監(jiān)管，促進(jìn)國資保值增值方面，上海建立健全體現(xiàn)金融國資特點(diǎn)的國資監(jiān)管體制機(jī)制，深化經(jīng)營性國有資本統(tǒng)一監(jiān)管，2016年6月，完成金融企業(yè)國資統(tǒng)一管理;強(qiáng)化企業(yè)境外投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控和資產(chǎn)評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)防范，優(yōu)化境外投資事前備案管理機(jī)制;完善“管好資本、服務(wù)企業(yè)履職清單”、“事中事后監(jiān)管事項(xiàng)清單”，從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。

　　上海市金融國資國企履行社會(huì)責(zé)任，努力保障改善民生;主動(dòng)參與服務(wù)“三農(nóng)”以及食品安全治理體系建設(shè)，積極開展精準(zhǔn)扶貧，發(fā)展綠色金融，扶持小微企業(yè)成長，提高普惠金融服務(wù)能力，為增進(jìn)民生福祉保駕護(hù)航。

　　報(bào)告指出，上海將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講和考察上海時(shí)的重要講話精神，全力以赴落實(shí)三項(xiàng)新的重大任務(wù)，按照全國金融工作會(huì)議精神的要求，重點(diǎn)做好以下方面的金融國資國企管理工作：一是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施提質(zhì)增效;二是深化改革創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)動(dòng)力活力;三是加強(qiáng)國資監(jiān)管防控系統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　此次會(huì)議召開之前，上海市人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委成立調(diào)研組開展專題調(diào)研，形成了調(diào)研報(bào)告。上海市人大調(diào)研報(bào)告指出，在加快推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)工作中，本市金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理還面臨著一些問題和挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理體制機(jī)制改革。

　　上海市人大調(diào)研報(bào)告指出，上海市國有金融資本管理體制有待進(jìn)一步完善，防范金融風(fēng)險(xiǎn)的能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)，金融人才隊(duì)伍建設(shè)亟待進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度有待進(jìn)一步加大。

　　上述調(diào)研報(bào)告建議，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院《關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》，結(jié)合本市實(shí)際，落實(shí)并完善國有金融資本出資人制度，推進(jìn)金融國有資本管理體制改革。

　　報(bào)告要求進(jìn)一步推進(jìn)金融國有企業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放先行先試，增強(qiáng)使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要，加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的服務(wù)，開發(fā)新產(chǎn)品、開拓新業(yè)務(wù)。深化長三角地區(qū)金融合作，推動(dòng)區(qū)域金融一體化發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，重大改革舉措，重大工程建設(shè)的金融支持。主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極參與“五個(gè)中心”建設(shè)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開放先行先試。

　　調(diào)研報(bào)告指出，要健全國有金融機(jī)構(gòu)薪酬管理制度，持續(xù)激發(fā)金融國有企業(yè)活力。優(yōu)化對(duì)國有金融企業(yè)的考核工作，健全績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，完善評(píng)價(jià)管理機(jī)制。

　　上海市人大調(diào)研報(bào)告強(qiáng)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)金融全球化的環(huán)境下要，進(jìn)一步強(qiáng)化金融安全意識(shí)，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)隱患;切實(shí)完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提升國有金融資本監(jiān)管能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)底線。

　　調(diào)研報(bào)告要求建立統(tǒng)一的國有金融資本統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和報(bào)告制度，掌握國有金融資本底數(shù)，夯實(shí)向人大常委會(huì)報(bào)告國有金融資產(chǎn)管理情況的工作基礎(chǔ);健全金融國有資本管理法治建設(shè)，完善本市落實(shí)國有金融資本管理的各項(xiàng)配套政策。