《中共中央國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》明確提出，以鄭州為中心引領中原城市群發展，帶動相關板塊融合發展。這是黨中央、國務院立足全國發展大局，從破解區域發展不平衡不充分等難題的視角，為我們中原城市群建設與發展提出的新任務。省十三屆人大二次會議《政府工作報告》指出，2019年河南將以中心城市建設為引領，加快中原城市群一體化。

　　對促進區域發展意義重大

　　促進區域協調發展的歷史需要。實施區域協調發展戰略是黨的十九大提出的新時代七大國家戰略之一，是全面貫徹落實新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分，對未來全國區域發展格局的優化將產生重要影響。改革開放初期，根據當時的實際情況，實行了先讓一部分人富起來與沿海、沿邊地區優先開放發展的區域發展政策，在提高全國發展效率方面取得了舉世矚目的成就，使我們的綜合國力大幅度增強。然而，由于長期這樣不均衡的發展，導致我國區域發展差距較大，存在無序開發與區域之間惡性競爭，區域發展機制不完善，難以適應新時代實施區域協調發展戰略需要。

　　黨的十八大以來區域協調發展成效明顯。為了全面建成小康社會，黨的十八大以來，全國各地區和國家各相關部門圍繞促進區域協調發展與正確處理政府和市場關系，在建立健全區域合作機制、區域互助機制、區際利益補償機制等方面進行積極探索，特別是推進“一帶一路”建設，加大精準扶貧力度，支持革命老區建設等取得明顯成效，使全國區域協調發展狀況有明顯改善。但是，就全國而言，區域發展不平衡不充分問題依然比較突出。

　　進一步促進區域經濟高質量協調發展的需要。為全面促進區域經濟協調發展，并逐步建立健全區域協調發展新機制，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進，黨中央國務院提出關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見。該意見既是全面貫徹落實黨的十九大精神的具體體現，也是我國區域協調發展機制進一步建設與逐步完善的歷史需要，對解決新時代“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”具有重要的理論意義和實踐價值。

　　鄭州樞紐經濟優勢的升華

　　鄭州發展最大的優勢是樞紐經濟。20世紀80年代中期，鄭州成為亞洲最大的鐵路樞紐，在全國由鐵路運輸支撐國民經濟發展階段鄭州處于特別重要的樞紐位置。20世紀90年代，高速公路建設進入國民經濟運行體系后，仍然基于對鄭州交通樞紐戰略地位的認識，在國家支持與河南省的努力下，很快把鄭州建設成為全國最忙碌的高速公路樞紐。進入21世紀，當國際航空樞紐建設進入全國各地普遍重視的條件下，2012年11月，國務院批復《中原經濟區規劃》(2012—2020年)。其中，第十章第五節提出建設鄭州航空港經濟綜合實驗區。2013年3月，國務院批復了《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃(2013—2025)》，建設面積達415平方公里，成為全球面積最大的國際航空新城。依托該規劃，鄭州開始探索通過國際航空樞紐建設帶動全市以及中原地區開放發展的新路子。

　　鄭州多項國家戰略疊加的戰略優勢。2016年，中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中國(河南)自由貿易試驗區、國家河南綜合試驗區等戰略規劃相繼獲得國家批準，國家戰略在河南省密集落地，進一步提升了河南省和鄭州市在全國發展大局中的戰略地位。2016年12月，涉及河南省及周邊山西、河北、山東、安徽等省的中原城市群規劃獲批，使國家支持鄭州與中原城市群發展的戰略力量進一步增強。國家發改委印發《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中，明確提出，支持武漢、鄭州建設國家中心城市。從此，鄭州在全國城市體系中戰略地位得到進一步提升。2017年1月，國家發改委出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》，明確提出鄭州市要努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，使鄭州在國家中心城市建設的戰略定位清晰化。這么多國家戰略在鄭州集中發力，形成明顯的疊加優勢，對鄭州市加快發展步伐大有益處，特別是大幅度提升了鄭州在中原城市群中的影響力。

　　鄭州開放型經濟發展開拓出內陸地區開放發展新天地。在鄭州國際航空樞紐帶動下，鄭州與河南省開放型經濟高速發展，2016年河南省進出口總額達4714.7億元，躍居全國中西部地區第一位，成為內陸開放新高地。其中，鄭州市進出口總額占全省的77.3%，是全省開放型經濟發展的最大動力。同時，鄭州國際航空樞紐建設業績靚麗。2017年鄭州航空港貨郵吞吐量達到50.27萬噸，比2010年8.5萬噸增長4.9倍。鄭州航空港貨郵吞吐量在全國大型機場中排位也由2010年的第21位升至2017年的第7位，在全球大型機場中進入前50強，成為國際航空領域引人關注的新發展熱點。正是因為鄭州國際航空樞紐的建設，跟上了時代的步伐，促進了鄭州開放型經濟的快速發展，而開放型經濟又進一步帶動了鄭州市以及河南省加快發展。近幾年，全國GDP增長速度進入6%時代，而河南省GDP增速仍然在8.0%左右，在中西部地區表現比較突出。

　　鄭州與中原城市群的融合發展

　　進一步明確戰略定位。持續提升“天地之中”綜合性交通樞紐優勢，創新驅動，打造資源配置效率高、經濟活力強、具有較強競爭力和影響力的國家級城市群，構建國家區域發展新的增長中心，重要的先進制造業和現代服務業基地，中西部地區創新創業先行區，內陸地區雙向開放新高地，綠色生態發展示范區。

　　促進中原城市群融合發展。一是強化鄭州的核心帶動功能，推進鄭州為中心的大都市區國際化發展。把支持鄭州建設國家中心城市作為提升中原城市群核心競爭力的首要突破口，強化鄭州對外開放門戶功能，以開放帶動中原城市群全面發展。二是堅持軸帶導向，推進立體交通網絡現代化。以多式聯運為特色，構建航空、高鐵、高速公路、快遞、信息網等為一體的快捷交通體系，加快建設國際化物流中心，提升中原城市群各個城市之間交通聯系的便捷性。三是以“綠水青山就是金山銀山”理論為依據，推進中原城市群生態、生產、生活綠色化。四是全面實施創新驅動發展戰略，推進產業集群化、高端化、智能化發展。五是共建共享，推進城市群一體化融合發展。

　　增強理論自信。由于鄭州市在全國擁有交通樞紐優勢，近幾年開放型經濟發展成效突出，成為全球重要的智能終端生產基地，促進地方經濟發展活躍。所以，在競爭激烈的國家中心城市遴選過程中，鄭州脫穎而出，使不少原來發展基礎比較好的城市、特別是部分副省級城市確實刮目相看。如果從理論層面進一步梳理，我們會看到因為一個鄭州國際航空樞紐的建設，帶動擁有1億人口的傳統內陸地區在開放型經濟發展方面出現突飛猛進的局面。而在航權時代，具備建設國際航空樞紐的地區，有可能進入以開放發展帶動區域經濟加快發展的新時代，河南“不沿海不沿邊、對外開放靠藍天”成為一種新的區域發展模式。