在去年經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變的情況下，我國及時(shí)調(diào)整宏觀政策手段，積極采取“六個(gè)穩(wěn)”的應(yīng)對(duì)措施。2018年，中國經(jīng)濟(jì)總體向好，經(jīng)濟(jì)總量首次突破90萬億元，比上年增長6.6%。廣東經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到9.73萬億元，同比增長6.8%。

　　正如2018年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議所指出的：“在充分肯定成績的同時(shí)，要看到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。這些問題是前進(jìn)中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。”廣東確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展，需要我們正視問題與挑戰(zhàn)，針對(duì)其成因，深化改革，加快開放，創(chuàng)新發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)向好、變中有憂

　　根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，去年廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體保持了穩(wěn)中有進(jìn)的總基調(diào)，穩(wěn)中向好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，先進(jìn)制造業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重在上升。廣東創(chuàng)新能力繼續(xù)保持全國第一，邁向高質(zhì)量發(fā)展開端良好。

　　但與此同時(shí)，更需要關(guān)注一些變化和發(fā)展短板問題。比如，工業(yè)投資持續(xù)低迷，節(jié)能降耗形勢較為嚴(yán)峻，部分主要指標(biāo)的增速低于全國平均水平，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速下滑，進(jìn)出口總額經(jīng)濟(jì)增速放緩，等等。

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的成因分析如下：一是外部環(huán)境復(fù)雜多變不確定性因素增多，特別是中美貿(mào)易摩擦引發(fā)的連鎖反應(yīng)。二是主觀方面的影響，受改革開放不到位、宏觀調(diào)控出現(xiàn)政策共振效應(yīng)的影響。三是客觀方面的影響，轉(zhuǎn)型升級(jí)處于攻關(guān)期、一些企業(yè)加快跨國投資而減少國內(nèi)投資的發(fā)展階段性影響。

　　對(duì)于企業(yè)出現(xiàn)的困難，必須高度重視，同時(shí)也要認(rèn)識(shí)到，這些困難是發(fā)展中的困難、前進(jìn)中的問題、成長中的煩惱，一定能在發(fā)展中得到解決。

　　高度重視、積極應(yīng)對(duì)，深化改革開放創(chuàng)新發(fā)展

　　為積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、新變化，廣東要深化改革開放創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合調(diào)研情況和上述成因分析，提出以下建議：

　　建議一：繼續(xù)深化政府改革，打好重點(diǎn)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，完善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。

　　一是提供相應(yīng)的政策支持，讓市場機(jī)制發(fā)揮決定性作用，高效配置資源。在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，總結(jié)前期改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰機(jī)制，剝離僵尸企業(yè)去產(chǎn)能。在轉(zhuǎn)向穩(wěn)杠桿的同時(shí)，嚴(yán)防爆發(fā)金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　二是加快數(shù)字政府建設(shè)。建設(shè)市縣以上各級(jí)政府的，打通部門間信息壁壘，數(shù)據(jù)信息共享，利用人工智能進(jìn)行公共管理和服務(wù)，提高政府的服務(wù)效能和治理水平。

　　三是完善環(huán)保治理監(jiān)管的方式方法。以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)綠色規(guī)制淘汰污染落后產(chǎn)能，給予企業(yè)必要的整治時(shí)間，建設(shè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，為小微散亂企業(yè)綠色發(fā)展、升級(jí)發(fā)展提供平臺(tái)和載體。借鑒深圳、佛山、東莞改造更新村級(jí)工業(yè)園、舊城區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法。比如，順德容桂街道不是選擇把小散亂的電鍍污染企業(yè)轉(zhuǎn)移出去，而是自2013年起，決定升級(jí)改造原來不能滿足環(huán)保、產(chǎn)量提升需求的電鍍產(chǎn)業(yè)園，把散布在各村的26家電鍍企業(yè)集中在兩個(gè)工業(yè)園中，園區(qū)中工廠設(shè)備上高樓，污水集中收集處理，在各樓樓頂集中凈化廢氣;該項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了多贏，成為示范項(xiàng)目：當(dāng)?shù)卣糇×水a(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵的配套企業(yè)，保障本地家具、家電產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，拓寬了發(fā)展空間，土地產(chǎn)值提升，環(huán)境得到了改善;村民解決了歷史遺留問題，增加了股份社收入;企業(yè)提升了產(chǎn)能、降低了成本，環(huán)境達(dá)標(biāo)、能夠安心發(fā)展。

　　四是建立并推廣“三舊”改造的高質(zhì)量運(yùn)營模式。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等“三舊”改造升級(jí)中構(gòu)建以企業(yè)化、市場化投建運(yùn)營管理為主的政府+企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展模式。政府引導(dǎo)、扶持、提供政策支持的類似“三舊”改造項(xiàng)目，在廣東有很多。典型的有東莞的高盛科技園、松湖智谷，前者是舊城區(qū)、舊廠房由高盛集團(tuán)市場化投建運(yùn)管的典范，后者更是政府+企業(yè)合作共贏的示范性項(xiàng)目。

　　東莞市、鎮(zhèn)兩級(jí)政府解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，更好地作為，制定規(guī)則和政策，允許園區(qū)容積率高達(dá)4.5，以PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式投入資金建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。高盛集團(tuán)建設(shè)工業(yè)大廈、提供配套生活服務(wù)設(shè)施，吸引深圳等地的企業(yè)入駐，目前還未竣工，卻已通過嚴(yán)格選資吸引100多家企業(yè)進(jìn)駐。該項(xiàng)目吸引的是高新制造業(yè)，土地產(chǎn)出效益倍增、舊村居環(huán)境得以大大提升，城市服務(wù)業(yè)將得到大發(fā)展，村級(jí)或低效的產(chǎn)業(yè)園因此得以轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益得以提升，推進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展。

　　建議二：進(jìn)一步加大降稅減費(fèi)力度，有效用財(cái)，與企業(yè)共渡難關(guān)。

　　一是加快落實(shí)各項(xiàng)政策措施。全面實(shí)施廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)新十條、民營經(jīng)濟(jì)十條、外資經(jīng)濟(jì)新十條，進(jìn)行普惠性降稅減費(fèi)，加大企業(yè)減負(fù)獲得感，穩(wěn)定社保費(fèi)預(yù)期，明確規(guī)定任何部門不得增加企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。二是各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)到深化改革開放創(chuàng)新發(fā)展的必要性和重要意義。實(shí)事求是地客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行的壓力和企業(yè)運(yùn)營困難所在，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化放管服改革，為企業(yè)減負(fù)，不斷改善企業(yè)營商環(huán)境，努力調(diào)動(dòng)企業(yè)投資積極性，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。三是加快引導(dǎo)督查，為民營企業(yè)紓困解難。政銀企之間加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)新變化、新挑戰(zhàn)。

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