從當前數據來看，制造業在上海經濟中依然占據重要位置。但從趨勢上看，在全球產業升級和國內經濟轉型的雙重壓力下，制造業下降幅度可能更快，恢復周期更長，上海制造業發展下行的趨勢在近期還將持續一段時間。因此，對如何實現“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，有必要予以高度關注。

　　近日，上海市發布2016年上半年國民經濟數據。在經濟運行“總體平穩、穩中有進”的前提下，兩個經濟指標引人注目：一為上海上半年第三產業增加值9175.70億元，增長11.6%。第三產業增加值占上海全市生產總值比重達到70.8%，同比提高3.7個百分點。二為上半年上海全市第二產業增加值3743.94億元，下降3.3%。這“一升一降”，既意味著上海服務經濟的快速發展，也意味著上海要實現“十三五規劃”中的“2020年制造業增加值占全市生產總值比重力爭保持在25%左右”的目標，難度加大。

　　城市發展不僅是經濟總量的增長，也是結構不斷優化的過程。國際大都市發展歷程基本證實了第三產業替代第二產業，從制造業中心向服務中心演進的整體趨勢，這種趨勢對第二產業尤其是制造業的地位形成了巨大沖擊。包括東京、紐約、倫敦等大都市在工業化后期，先后經歷了從制造中心向服務中心的城市經濟轉型演進，期間城市制造產業衰退期跨度為10年至15年。

　　2008年全球金融危機，導致以金融和服務為主導產業的紐約、倫敦等大都市遭遇經濟衰退和加重的失業及政府財務負擔，也推動這些城市重新審視制造業在城市經濟中的作用。城市本身在“去工業化”之前積累的制造業固有規模、就業優勢和發展潛力，使之成為政府拉動經濟增長、實現經濟結構調整、促進就業的首選。

　　而面對新興經濟體崛起，占據新一輪經濟制高點的長遠戰略謀劃，更是這些城市制定“制造業回歸”的戰略選擇。他們通過增加基礎設施、研發、教育、技能培訓投入，支持生物技術、風力發電、納米技術、空間技術、電動汽車等為代表的高新技術和高新產業，力圖在制造業領域重新建立對新興經濟大國的競爭優勢，保持在未來全球產業和經濟發展中游戲規則制定者的地位。

　　綜合各全球城市制造業回歸目標發現：穩定性、多樣性、高附加性是這些城市在制定回歸戰略時最為關注的目標。即：能創造更多財富、穩定就業機會的知識主導型、高附加值型的制造業，能接納高技能勞動力，在創新、生產率和優質運作方面享有舉世公認聲譽的制造業，能夠為區域呈現“強大多樣性的經濟”的制造業。