在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，不少西部城市今年不論是經(jīng)濟(jì)增速還是投資卻逆勢(shì)上揚(yáng)，寧夏銀川可謂其中的翹楚。今年上半年，銀川固定資產(chǎn)投資增速18.4%，位居西北五省第一，特別是民間投資增速達(dá)43.3%，位列全國(guó)省會(huì)城市第一，全市金融業(yè)增加值占三產(chǎn)的比重由17%提高到28%。、物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等新業(yè)態(tài)布局，恒天如意科技產(chǎn)業(yè)城、世界電子競(jìng)技大賽等項(xiàng)目的落地以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式的突破，都凸顯出這個(gè)西部城市的創(chuàng)新活力。

　　經(jīng)濟(jì)活力離不開(kāi)金融活水的運(yùn)用。自2014年啟動(dòng)“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略以來(lái)，銀川市就一直注重運(yùn)用金融工具促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)“雙創(chuàng)”?！敖鹑趶?qiáng)市”取得了哪些成效?在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和吸引資金投入上發(fā)揮了哪些作用?本報(bào)記者近日對(duì)銀川市主管金融工作的副市長(zhǎng)郭柏春進(jìn)行了專(zhuān)訪。

　　記者：我們了解到，近兩年銀川實(shí)施“金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略，在完善地方金融服務(wù)體系、探索地方投融資體制創(chuàng)新、“造商引資”方面打出一系列組合拳，請(qǐng)問(wèn)銀川在緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難、融資貴問(wèn)題上做了哪些工作?

　　郭柏春：銀川近兩年大力推進(jìn)“工業(yè)立市、金融強(qiáng)市”戰(zhàn)略。因?yàn)槌鞘行枰泄I(yè)文明的支撐，工業(yè)化大生產(chǎn)使城市產(chǎn)生人口積聚效應(yīng)，有了人口聚集，才會(huì)有服務(wù)業(yè)的細(xì)分和發(fā)展，所以說(shuō)，工業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。但沒(méi)有金融的推動(dòng)，單純的“工業(yè)立市”戰(zhàn)略也會(huì)形單影只，推動(dòng)乏力，甚至原來(lái)“工業(yè)立市”戰(zhàn)略所產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)布局因缺少金融血液而變得僵硬無(wú)力，成為發(fā)展的包袱。

　　融資難、融資貴是一個(gè)老話題，也是老問(wèn)題，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，表現(xiàn)得尤為突出。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)下行時(shí)貨幣周轉(zhuǎn)速度下降，以往貸100萬(wàn)元周轉(zhuǎn)6次可產(chǎn)生600萬(wàn)元供給，現(xiàn)在周轉(zhuǎn)4次需要貸150萬(wàn)元才能產(chǎn)生600萬(wàn)元供給，加之信用惡化，企業(yè)間賒欠行為減少，會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)貸款需求，融資難問(wèn)題突出。經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，企業(yè)對(duì)成本較為敏感，銀行的正常貸款利息也會(huì)下調(diào)，而融資貴問(wèn)題主要體現(xiàn)在“倒貸”上，這是由我國(guó)金融結(jié)構(gòu)不合理和貸款結(jié)構(gòu)不合理造成的。現(xiàn)階段，我國(guó)金融資產(chǎn)中銀行資產(chǎn)過(guò)大，企業(yè)融資仍然以貸款為主，不管是國(guó)企還是民營(yíng)企業(yè)都表現(xiàn)為負(fù)債率較高，企業(yè)所產(chǎn)生的收益很難還清銀行貸款，以借新貸還舊貸來(lái)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是大部分企業(yè)的常態(tài)，而我國(guó)的信貸結(jié)構(gòu)中短期貸款比例高達(dá)70%，這又加大了“倒貸”的頻次?；陲L(fēng)險(xiǎn)考量，銀行貸款審核時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)，企業(yè)為了得到新貸，不得不尋找過(guò)橋資金償還舊貸，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)做此業(yè)務(wù)，企業(yè)只能尋找高息的民間借貸，年化利率高達(dá)36%至108%，導(dǎo)致融資貴問(wèn)題出現(xiàn)，企業(yè)難負(fù)其重。

　　解決融資難，我們的主要措施是建立擔(dān)保體系，增強(qiáng)擔(dān)保能力，協(xié)助企業(yè)獲得貸款，滿(mǎn)足其貸款需求。2014年7月成立的西部擔(dān)保公司，注冊(cè)資本40.2億元，評(píng)級(jí)為AA+，目前其貸款擔(dān)保、履約擔(dān)保、發(fā)債增信累計(jì)額度已超過(guò)200億元;解決融資貴，主要措施是成立助貸基金，我們測(cè)算，銀川市每個(gè)月有50億元至70億元貸款到期需要“倒貸”，量比較大。為此，市政府設(shè)立20億元規(guī)模“助貸基金”，年化利率只有10%，可以循環(huán)使用，銀行一星期內(nèi)辦完貸款，一個(gè)月可循環(huán)4次，幫助企業(yè)借新還舊，極大地降低了企業(yè)“倒貸”成本;另外，銀川市還成立總規(guī)模350億元的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以入股形式對(duì)大企業(yè)、項(xiàng)目進(jìn)行支持，進(jìn)一步去杠桿，降低企業(yè)的負(fù)債率。

　　記者：銀川在財(cái)政金融聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、投融資運(yùn)作上加大力度，釋放出新型國(guó)有投融資體系的活力，形成了良性循環(huán)商業(yè)模式。請(qǐng)問(wèn)具體如何運(yùn)作?在金融布局與超越上如何規(guī)劃、如何推進(jìn)?

　　郭柏春：總的來(lái)說(shuō)，我們通過(guò)了三個(gè)布局，強(qiáng)化了三個(gè)融合，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)超越。

　　“三個(gè)布局”是機(jī)構(gòu)布局、平臺(tái)布局、人才布局。機(jī)構(gòu)布局方面：2015年，銀川市首先成立了財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，在市重大財(cái)經(jīng)問(wèn)題的決策上加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)能力;其次，重新界定了國(guó)資委權(quán)責(zé)，增加了對(duì)國(guó)企主要高管的話語(yǔ)權(quán);再次，成立西北地區(qū)第一家金融工作局，獨(dú)立編制，列入政府組成部門(mén)序列，并納入了市委財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，與發(fā)改委、財(cái)政一起成為領(lǐng)導(dǎo)小組的重要成員單位。平臺(tái)布局方面：首先成立了金融控股公司，下轄西部擔(dān)保公司、銀川產(chǎn)業(yè)基金管理公司、銀信資產(chǎn)管理公司、銀川產(chǎn)權(quán)交易中心，參股財(cái)險(xiǎn)公司，并籌建壽險(xiǎn)公司和金融租賃公司;成立了通聯(lián)資本運(yùn)營(yíng)公司，管理全市傳統(tǒng)行業(yè)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，下轄城投、房投、保投(保稅區(qū)投資)、濱投(濱河新區(qū)投資)、水投等二級(jí)公司，二級(jí)公司下面都控股或參股一些三級(jí)公司，形成了一、二、三級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)。三級(jí)公司以股權(quán)融資、項(xiàng)目投資為主，二級(jí)公司以貸款融資、產(chǎn)業(yè)投資為主，一級(jí)公司以國(guó)際融資、票據(jù)融資、產(chǎn)業(yè)布局投資為主，并在全市進(jìn)行了“四清”(清資產(chǎn)、清資金、清土地、清債務(wù))，將清理出來(lái)的全部國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)注入通聯(lián)資本運(yùn)營(yíng)公司，壯大其資本運(yùn)營(yíng)能力;出資建立了新興產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)公司，投資了智慧城市產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、電競(jìng)游戲產(chǎn)業(yè)、通航產(chǎn)業(yè)、鋰電池氫燃料電池產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、干細(xì)胞等生物醫(yī)療產(chǎn)業(yè)，這些新興產(chǎn)業(yè)布局增加了發(fā)展新動(dòng)能，特別是利用、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。人才布局方面：機(jī)構(gòu)有了，平臺(tái)有了，人才成了關(guān)鍵。我們主要以特殊人才政策，從北、上、深引入高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，通過(guò)這些高級(jí)人才加快對(duì)本地人才傳幫帶，同時(shí)通過(guò)業(yè)務(wù)聯(lián)系借用一些域外機(jī)構(gòu)的人才支持。