總部經(jīng)濟(jì)是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。總部經(jīng)濟(jì)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化而來(lái)，是企業(yè)基于“成本最小化、利益最大化”，依托特定城市或區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全球資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)。20世紀(jì)90年代中期，總部經(jīng)濟(jì)開(kāi)始在中國(guó)出現(xiàn)，并呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前在我國(guó)已形成北京、上海和廣州等諸多重要的總部經(jīng)濟(jì)中心。現(xiàn)階段，總部經(jīng)濟(jì)在我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新格局中具有不可替代的價(jià)值。特別是，發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)對(duì)提升所在城市全球資源配置樞紐地位具有重要意義。

　　在“百年變局”疊加“世紀(jì)疫情”的雙重沖擊下，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。在此背景下，總部經(jīng)濟(jì)的多樣化結(jié)構(gòu)特征也愈發(fā)明顯。通常而言，總部經(jīng)濟(jì)是指注冊(cè)地在境外的跨國(guó)公司在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的總部或地區(qū)總部。近年來(lái)，總部經(jīng)濟(jì)的外延進(jìn)一步擴(kuò)大，導(dǎo)致總部機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。目前學(xué)術(shù)研究中關(guān)于總部經(jīng)濟(jì)的界定己從最初的跨國(guó)公司總部和地區(qū)性總部擴(kuò)展到承擔(dān)投資、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、采購(gòu)、戰(zhàn)略管理和運(yùn)營(yíng)管理等總部性活動(dòng)的功能性機(jī)構(gòu)。從單純的外資跨國(guó)機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到外資跨國(guó)機(jī)構(gòu)和本土跨國(guó)機(jī)構(gòu)并重;從跨國(guó)公司的總部、地區(qū)總部和功能性機(jī)構(gòu)擴(kuò)展到國(guó)際組織的總部和地區(qū)總部。總部經(jīng)濟(jì)的多樣化結(jié)構(gòu)正是跨國(guó)公司發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整的具體體現(xiàn)。跨國(guó)公司正是通過(guò)結(jié)構(gòu)多樣的總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略更好適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)的區(qū)域特征，提升對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的反應(yīng)速度，降低全球運(yùn)營(yíng)成本。

　　新世紀(jì)以來(lái)，上海總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，無(wú)論是數(shù)量還是能級(jí)都大幅提升，位居中國(guó)內(nèi)地前列。就結(jié)構(gòu)而言，在滬的跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心發(fā)展尤為迅猛。上海已經(jīng)成為中國(guó)內(nèi)地跨國(guó)公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心最集中的城市。然而，其他包括跨國(guó)公司總部、跨國(guó)機(jī)構(gòu)、中國(guó)本土跨國(guó)公司總部和國(guó)際非政府組織總部等類(lèi)型總部入駐上海相對(duì)較少。為此，建議優(yōu)化“引外聚內(nèi)”的總部支持政策，精準(zhǔn)化、有針對(duì)性地增加不同結(jié)構(gòu)類(lèi)型總部經(jīng)濟(jì)的本地嵌入性，進(jìn)一步優(yōu)化上海總部經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)，提升上海總部經(jīng)濟(jì)能級(jí)。

　　一、“引外”各種結(jié)構(gòu)類(lèi)型的總部經(jīng)濟(jì)，形成多元結(jié)構(gòu)高能級(jí)總部機(jī)構(gòu)的集聚地。通過(guò)“引外”集聚所有高能級(jí)外資總部機(jī)構(gòu)，這是上海完善全球城市網(wǎng)絡(luò)體系、布局全球城市-區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、打通全球城市節(jié)點(diǎn)功能，提升全球資源配置能力的關(guān)鍵所在。未來(lái)，順應(yīng)跨國(guó)公司地區(qū)總部升級(jí)，繼續(xù)大力吸引更多、特別是服務(wù)領(lǐng)域的外資跨國(guó)公司總部、功能性機(jī)構(gòu)、國(guó)際非政府組織等落戶上海，形成總部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)類(lèi)型多樣的外資總部機(jī)構(gòu)集聚地。

　　二、“聚內(nèi)”各種本土總部，形成中國(guó)本土跨國(guó)公司梯隊(duì)體系。順應(yīng)中國(guó)本土企業(yè)國(guó)際化需求，大力吸引中國(guó)本土跨國(guó)公司(央企、國(guó)企和民企)的總部，形成中國(guó)本土跨國(guó)公司梯隊(duì)體系，構(gòu)筑內(nèi)生性的全球資源配置網(wǎng)絡(luò)，使得中國(guó)本土跨國(guó)公司500強(qiáng)總部、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)總部、中國(guó)制造企業(yè)100強(qiáng)總部和中國(guó)服務(wù)企業(yè)100強(qiáng)總部等結(jié)構(gòu)類(lèi)型的內(nèi)資總部入駐上海數(shù)量大幅提升。

　　三、創(chuàng)新合作機(jī)制，增加不同結(jié)構(gòu)總部機(jī)構(gòu)的本地嵌入性。要積極促進(jìn)不同結(jié)構(gòu)總部機(jī)構(gòu)的互動(dòng)發(fā)展，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系。首先，各區(qū)積極搭建服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)總部機(jī)構(gòu)與所在地相關(guān)企業(yè)的交流與合作，并對(duì)總部機(jī)構(gòu)與本土企業(yè)的合作給予獎(jiǎng)勵(lì)，增加不同結(jié)構(gòu)總部機(jī)構(gòu)的本地嵌入性。其次，加強(qiáng)本土企業(yè)與外資企業(yè)的技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。特別是，采取優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外資研發(fā)中心與本地企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)合作設(shè)立研究中心、培訓(xùn)中心、技術(shù)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)，積極支持本地企業(yè)成為總部機(jī)構(gòu)的供應(yīng)商或服務(wù)商，提高總部經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)。最后，總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)具有強(qiáng)大的溢出效應(yīng)，其自身也需要其他產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的支撐，對(duì)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)管理、咨詢、融資、中介組織等商務(wù)服務(wù)有較大的需求。針對(duì)這些總部機(jī)構(gòu)的需求采取相應(yīng)的措施，才能進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，營(yíng)造富有活力、具有可持續(xù)發(fā)展能力的總部經(jīng)濟(jì)生態(tài)系統(tǒng)。