根據(jù)一般的統(tǒng)計(jì)口徑，我市縣域范圍包括鼎城、漢壽、桃源、臨澧、石門、澧縣、安鄉(xiāng)、津市等6縣1市1區(qū)，不含武陵區(qū)，面積17764平方公里，占全市的97.70%;常住人口510.1萬，占全市的87.29%。從上述三份統(tǒng)計(jì)表分析，我市縣域經(jīng)濟(jì)的突出問題主要表現(xiàn)在“三不”：

　　1.總體實(shí)力不強(qiáng)?！侗硪弧凤@示，2015年，我市縣域面積、人口分別占全省的8.64%和8.91%，而地區(qū)生產(chǎn)總值只占8.28%、固定資產(chǎn)投資只占8.16%，特別是地方財(cái)政收入僅占6.15%、工業(yè)增加值僅占5.72%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均沒有達(dá)到全省平均水平。2013—2015年，我市縣域常住人口、工業(yè)增加值在全省的占比呈持續(xù)下降趨勢(shì)。

　　2.增長(zhǎng)速度不快。《表二》列出了我市8個(gè)區(qū)縣(市)的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)村居民可支配收入、城市居民可支配收入等5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)3個(gè)年度內(nèi)在全省98個(gè)區(qū)縣(市)中的排位情況。我市8個(gè)區(qū)縣(市)的5項(xiàng)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)每年有40次排名，排在全省49名之后即中下游水平的次數(shù)，2013年、2014年、2015年分別是14次、20次和20次，說明我市縣域經(jīng)濟(jì)增速放緩、趨于疲軟。

　　3.經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣不多?！侗砣凤@示，2013—2015年，全省縣域經(jīng)濟(jì)前二十強(qiáng)中，我市僅2015年澧縣上榜，排全省第19位。而在這三年里，全省績(jī)效評(píng)估與我市同為一組的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽、衡陽、郴州的二十強(qiáng)上榜次數(shù)遠(yuǎn)超我們，不同組的邵陽、婁底的上榜次數(shù)也分別比我們多兩次，這與我市經(jīng)濟(jì)總量居全省第三的位置很不匹配。從2015年反映縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入來看，我市地區(qū)生產(chǎn)總值最高的澧縣與排名全省第一的長(zhǎng)沙縣相差890億元;我市財(cái)政收入最高的桃源縣與排名第一的長(zhǎng)沙縣相差138.8億元，這是一種成倍數(shù)的落差。

　　二、“四缺”的工作動(dòng)態(tài)亟待改進(jìn)

　　我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，除了區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、宏觀環(huán)境等客觀因素影響，也有主觀努力不夠、發(fā)展能力不夠等問題。主要表現(xiàn)為“四缺”：

　　1.爭(zhēng)取扶持政策缺乏主動(dòng)性。爭(zhēng)取上級(jí)政策支持是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。在重大?zhàn)略機(jī)遇面前，如何創(chuàng)造性地爭(zhēng)取上級(jí)政策支持非常關(guān)鍵。最近，我們考察了重慶市，他們?cè)趯?duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略方面，由上海陸家嘴產(chǎn)生聯(lián)想，提出了把重慶江北嘴打造成長(zhǎng)江上游金融中心，與陸家嘴東西呼應(yīng)的戰(zhàn)略構(gòu)想，并預(yù)先設(shè)計(jì)“進(jìn)駐金融中心的企業(yè)享有互發(fā)金融債券的權(quán)利”等具體政策，得到中國(guó)人民銀行高度認(rèn)可，從而獲得了比北上廣更優(yōu)惠的金融支持。他們對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略的路徑，就是自己先想政策、造政策，然后通過爭(zhēng)取上級(jí)政策支持引領(lǐng)項(xiàng)目落地。這是一條很好的經(jīng)驗(yàn)。這些年，在重大戰(zhàn)略機(jī)遇面前，我們要么就是消極等靠要，甚至埋怨上級(jí)只給“空頭支票”，沒給具體優(yōu)惠政策，要么就是沿用老套路，簡(jiǎn)單地爭(zhēng)取幾個(gè)項(xiàng)目，沒有把利好政策爭(zhēng)過來，這正是我市最大的發(fā)展短板。一般來說，國(guó)家戰(zhàn)略都比較宏觀抽象，不會(huì)具體化，市縣必須根據(jù)上級(jí)政策框架量身制定一些適合本地情況的具體政策，然后供上級(jí)取舍，這樣才會(huì)有效果。換句話說，自己要想政策、造政策、爭(zhēng)政策、用政策，才不會(huì)導(dǎo)致本地區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的空心化。

　　2.打造開放發(fā)展平臺(tái)缺乏大手筆。常德發(fā)展道路上最大的問題是開放發(fā)展不夠，無論是走出去還是引進(jìn)來都路子狹窄，這里面，最關(guān)鍵的原因是缺少開放平臺(tái)。目前，我市沒有保稅物流中心和公路、鐵路、航空口岸，僅有的水運(yùn)口岸也因航班少、耗時(shí)長(zhǎng)等因素難以保證，甚至連市里重點(diǎn)打造的常德至上海的“五定班輪”也無法堅(jiān)持。由于開放平臺(tái)不完善，近期而言每年數(shù)億美元外貿(mào)流失，長(zhǎng)期來看將使常德喪失更多機(jī)遇。對(duì)比我們，長(zhǎng)沙有金霞保稅物流中心，岳陽有“一區(qū)一港四口岸”，衡陽有綜合保稅區(qū)，郴州有出口加工區(qū)，湘潭的九華經(jīng)開區(qū)綜合保稅區(qū)也已獲得批復(fù)，連懷化、永州、湘西、邵陽都在加快口岸平臺(tái)建設(shè)。由此可見，各地發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)聚焦到發(fā)展平臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)上。

　　3.發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)缺乏金點(diǎn)子。如何發(fā)揮好資源優(yōu)勢(shì)是縣域經(jīng)濟(jì)的重要命門。人口僅20萬的國(guó)家級(jí)貧困縣——株洲市炎陵縣，2015年財(cái)政收入達(dá)9億多元，全面小康實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到92.2%，在全省48個(gè)全面小康三類縣中排名第一，其主要原因在于將資源有效地轉(zhuǎn)換成了經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。比如，該縣有100多家水電站，小水電本身年創(chuàng)稅收近3億元，更為關(guān)鍵的是，他們?cè)谛∷娙雵?guó)網(wǎng)時(shí)，又通過政府談判的方式爭(zhēng)取到企業(yè)用電優(yōu)惠，入園企業(yè)電價(jià)比大網(wǎng)價(jià)格每度便宜0.2元，僅為大網(wǎng)電價(jià)的70%左右，巨大的電價(jià)優(yōu)惠又拉動(dòng)了工業(yè)園發(fā)展，助推炎陵縣工業(yè)園躋身全省綜合排名20強(qiáng)，入園工業(yè)企業(yè)130多家，2015年稅收達(dá)1.91億元。反觀我們，在利用特色資源引爆發(fā)展興奮點(diǎn)上，確實(shí)思路不寬，點(diǎn)子不多。比如，石門縣同樣是國(guó)家級(jí)貧困縣，同樣有渫水小水電梯級(jí)開發(fā)優(yōu)勢(shì)，但就是沒有炎陵縣用得活、用得巧。

　　4.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏助推力。一方面對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)缺統(tǒng)籌，沒有做大做強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)中產(chǎn)業(yè)“宏觀集聚、微觀分散”，“小而全、小而散、小而低”現(xiàn)象突出。以茶產(chǎn)業(yè)為例，益陽舉全市之力做大做強(qiáng)安化黑茶，其品牌享譽(yù)全國(guó)，2015年綜合產(chǎn)值和稅收分別達(dá)到102億元、1.5億元，而我市雖然茶葉產(chǎn)量不少、質(zhì)量不錯(cuò)，但卻出現(xiàn)了武陵紅、石門銀峰、野茶王、雙上綠芽等多個(gè)品牌，互不關(guān)聯(lián)，各自為戰(zhàn)，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重削弱了整體競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺扶持，沒有打造出好亮點(diǎn)。我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量小，僅占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的十分之一，“十二五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資僅占工業(yè)投資的20%，特別是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新發(fā)展能力不夠，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)缺乏動(dòng)力。比如，在如何推動(dòng)電商等新興產(chǎn)業(yè)上缺乏扶持引導(dǎo)，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用沒有充分發(fā)揮。城步縣儒林鎮(zhèn)大木山村的10萬斤楊梅，今年通過郵政電商銷售一空，價(jià)格比去年翻了一番;炎陵縣一個(gè)月電商銷售楊桃1.5億多元，迅速成為炎陵的新名片。我市這方面起步遲、效果差。

　　三、“五化”的推進(jìn)手段需要強(qiáng)化

　　加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須把“五大發(fā)展理念”作為“指揮棒”，抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)關(guān)鍵，打好組合拳。重點(diǎn)是“五化”：

　　1.戰(zhàn)略對(duì)接具體化。關(guān)鍵是對(duì)準(zhǔn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)等重大國(guó)家戰(zhàn)略，主動(dòng)搞好政策設(shè)計(jì)和對(duì)接，用政策杠桿撬動(dòng)地方發(fā)展。針對(duì)具體問題進(jìn)行深入細(xì)致的政策研究，讓中央和省里根據(jù)我們自己量身設(shè)計(jì)的特殊政策去做選擇題，爭(zhēng)取在政策紅利方面掌握工作主動(dòng)權(quán)。

　　對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要緊扣差距爭(zhēng)政策，重點(diǎn)圍繞交通設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)這兩個(gè)方面下功夫。一是全面拓展融入?yún)^(qū)域綜合運(yùn)輸?shù)拇笸ǖ?。這方面，關(guān)鍵是要研究解決好高鐵盲區(qū)、高速死角、水運(yùn)門戶不暢和內(nèi)循環(huán)不成體系的問題，使常德能夠便捷融入長(zhǎng)江江海聯(lián)運(yùn)體系，加速融入高鐵網(wǎng)，加密高速公路網(wǎng)，完善市域內(nèi)循環(huán)通道。比如，已經(jīng)列入國(guó)家和省近期規(guī)劃的長(zhǎng)益常、宜常高鐵，安慈、益常復(fù)線、宜張(石門段)高速，以及沅水、澧水、淞虎高等級(jí)航道建設(shè)等項(xiàng)目，都要抓緊落實(shí)，能夠爭(zhēng)取提前開工的，都要爭(zhēng)取提前開工。二是夯實(shí)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，培育形成具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。我們?cè)谌嫱七M(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要聚焦聚力打造煙草、生物科技與健康食品、現(xiàn)代裝備制造、有色金屬及新材料等支柱性產(chǎn)業(yè)，全力打造千億產(chǎn)業(yè)集群。

　　對(duì)接洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要緊扣發(fā)展定位，深耕政策利益線，以政策落地吸引項(xiàng)目落地，以項(xiàng)目落地拓展政策紅利?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》中，常德的定位是打造全國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地和中西部地區(qū)交通物流中心、文化旅游目的地，我們要結(jié)合定位爭(zhēng)政策，著重圍繞下面幾個(gè)問題搞好謀劃。一是通過解決湖區(qū)水危機(jī)推動(dòng)綠色發(fā)展的問題。積極推動(dòng)三口建閘、引江濟(jì)湖、河湖連通、水庫蓄水等工程，疏通和溝通江湖水系，增加調(diào)蓄容量，修復(fù)洞庭湖在水量調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)和維系生態(tài)平衡等方面的自然功能，夯實(shí)洞庭湖綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。二是進(jìn)一步具化湖區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工基地建設(shè)、物流、開放出口特殊優(yōu)惠政策的問題?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》對(duì)加工基地建設(shè)、物流、開放出口等都提出了意見。加工基地建設(shè)方面，把常德和荊州作為重點(diǎn)區(qū)域。物流方面，提出構(gòu)建以水運(yùn)、公路為基礎(chǔ)，鐵水聯(lián)運(yùn)、航空運(yùn)輸為輔，全方位、多層次、立體式的物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，合理規(guī)劃建設(shè)物流園區(qū)。開放出口方面，支持條件成熟地區(qū)按程序申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化;鼓勵(lì)引進(jìn)世界500 強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)，設(shè)立區(qū)域性總部、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地;鼓勵(lì)支持企業(yè)走出去。這些意見，是我們爭(zhēng)取政策的重要依據(jù)，要根據(jù)這些依據(jù)，結(jié)合常德實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行研究，自主設(shè)計(jì)一系列具體支持政策，報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門審批，爭(zhēng)取更多方面更大力度的支持。三是推動(dòng)湖區(qū)旅游共建共享的問題。建議省里牽頭，常德、岳陽、益陽三市和湖北省荊州市聯(lián)合，組建環(huán)洞庭湖旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)，召開聯(lián)席會(huì)議，各市輪流擔(dān)任輪值主席，共同爭(zhēng)取省級(jí)支持，共同謀劃湖區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)品打造和市場(chǎng)開拓等，打響環(huán)洞庭湖旅游品牌。四是強(qiáng)化西洞庭生物科技產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)域龍頭效應(yīng)的問題。利用西湖西洞庭國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)招牌，依托西洞庭生物科技產(chǎn)業(yè)園，輻射周邊農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化中心，爭(zhēng)取更多政策，吸引更多企業(yè)，逐步打造洞庭湖區(qū)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。

　　2.開放發(fā)展擴(kuò)大化。把推動(dòng)開放發(fā)展作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一項(xiàng)重大舉措來抓，全方位接軌域外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　一要理順體制。口岸管理體制不健全，沒有大通關(guān)的牽頭部門，協(xié)調(diào)處理大通關(guān)乏力;財(cái)政投入體制跟不上，口岸平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金投入少，是我市開放平臺(tái)落后的兩個(gè)重要原因。建議理順口岸管理和投入體制，成立市口岸辦，配齊編制和人員，建立健全口岸綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制和“大通關(guān)制度”，完善財(cái)政投入機(jī)制，為口岸聯(lián)檢單位優(yōu)化通關(guān)條件。

　　二要自建平臺(tái)。重點(diǎn)建好三個(gè)口岸：第一，依托沅江航道疏浚、港口體系建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建好鹽關(guān)水運(yùn)口岸。提升運(yùn)營(yíng)效率，確?！拔宥ò噍啞背B(tài)化運(yùn)營(yíng)。利用鹽關(guān)水運(yùn)口岸資質(zhì)，在德山新港附近建設(shè)年吞吐量10萬標(biāo)箱的國(guó)際集裝箱碼頭，依托碼頭建設(shè)保稅物流中心，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。該項(xiàng)目已列入市委市政府重要議事日程，要繼續(xù)抓好跟進(jìn)落實(shí)。第二，依托擴(kuò)建后的桃花源機(jī)場(chǎng)，開通國(guó)際航班，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家一類航空口岸。舉全市之力推進(jìn)桃花源機(jī)場(chǎng)航空口岸申建，架起常德與世界直接溝通的“空中橋梁”，拉近常德與世界的距離。第三，依托德山貨站設(shè)立鐵路口岸。實(shí)現(xiàn)鐵水聯(lián)運(yùn)，上與“湘歐快線”聯(lián)通，開通常德至歐洲鐵路大通道，下至深圳鹽田港，對(duì)接珠三角。

　　三要外借平臺(tái)。近期而言，要借好“湘歐快線”平臺(tái)?！跋鏆W快線”是我省直達(dá)歐洲和中亞的國(guó)際物流新通道，是湖南主動(dòng)融入“一帶一路”口岸開放的重大舉措，2015年9月起實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)。常德距離長(zhǎng)沙不遠(yuǎn)，可采用多式聯(lián)運(yùn)方式，依托“湘歐快線”擴(kuò)大出口。中長(zhǎng)期而言，要借好“渝新歐”平臺(tái)。2016年8月底我國(guó)新增7個(gè)自貿(mào)區(qū)，重慶自貿(mào)區(qū)就在其中，重慶作為西部地區(qū)門戶城市是西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)和連接點(diǎn)，重慶自貿(mào)區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)遙相呼應(yīng)，構(gòu)成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的首尾相連，重慶不僅擁有內(nèi)陸地區(qū)第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)——兩江新區(qū)，還有全國(guó)規(guī)劃面積最大的西永綜合保稅區(qū)和“水港+空港”雙核模式兩路寸灘保稅港區(qū)，并有集原材料進(jìn)口、代工制造、產(chǎn)品集散、外貿(mào)物流于一體的完整加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈。我市口岸部門應(yīng)加強(qiáng)與重慶口岸部門聯(lián)系，將我市進(jìn)出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與重慶相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，借助重慶產(chǎn)業(yè)、物流優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)我市外貿(mào)發(fā)展。將來隨著黔張常鐵路建成通車，可提供常德對(duì)重慶的交通便利。另外，澧水“黃金水道”恢復(fù)也在逐步推進(jìn)，完成后可以讓更多貨物經(jīng)澧水到湖北荊州碼頭直接入長(zhǎng)江，對(duì)接“渝新歐”快線。鑒于此，常德可以借助重慶這個(gè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)走出國(guó)門，加快向西開放步伐。我市商務(wù)、發(fā)改、交通、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、口岸等部門要超前謀劃，深入調(diào)研，主動(dòng)與重慶相關(guān)部門對(duì)接，制定實(shí)施計(jì)劃。

　　3.資源整合區(qū)域化。資源整合是提升資源效率、放大資源優(yōu)勢(shì)的重要方法，要努力克服經(jīng)濟(jì)上的“地緣沖突”，大力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合。主要通過三條途徑來整合資源：

　　一是依托國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整合資源。我市現(xiàn)有西湖西洞庭和桃源縣兩個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，要充分發(fā)揮他們的統(tǒng)籌作用，突出做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走“產(chǎn)業(yè)基金+特色園區(qū)”的路子，形成聚集發(fā)展優(yōu)勢(shì)，將其建設(shè)成為改革試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)。尤其注重做大做強(qiáng)品牌，通過打響品牌，對(duì)周邊資源形成吸附效應(yīng)，產(chǎn)生整合效果，帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。西湖西洞庭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)地處洞庭湖畔，應(yīng)該強(qiáng)化“洞庭牌”輻射帶動(dòng)效應(yīng);桃源縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)是知名景區(qū)桃花源的所在地，應(yīng)該強(qiáng)化“桃花源”品牌輻射帶動(dòng)效應(yīng)。同時(shí)，實(shí)施全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)工程，每個(gè)區(qū)縣(市)在工業(yè)集中區(qū)內(nèi)設(shè)立一個(gè)相對(duì)集中的農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)，走農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)園區(qū)聚集發(fā)展之路。

　　二是依托平臺(tái)公司整合資源。要借鑒郴州打造東江魚品牌，益陽打造安化黑茶品牌的經(jīng)驗(yàn)，依托市經(jīng)投、市農(nóng)投等較大規(guī)模的平臺(tái)公司，運(yùn)用市場(chǎng)手段，打破縣與縣之間的行政壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、品牌等全方位融合，使原屬某個(gè)縣的特產(chǎn)成為讓多縣受益的公共資源，形成一批有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域公共品牌。可以選擇我市傳統(tǒng)大宗商品或有一定規(guī)模的特色農(nóng)產(chǎn)品，按照產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈三位一體的配套原則，走政策引導(dǎo)、項(xiàng)目引導(dǎo)、園區(qū)引導(dǎo)的路子，策動(dòng)產(chǎn)業(yè)的橫向裂變和縱向擴(kuò)展，形成有較大優(yōu)勢(shì)的龍型產(chǎn)業(yè)。比如，茶葉可以打 “武陵紅”或“石門銀峰”品牌，將野茶王、雙上綠芽等全部整合起來;柑橘可以打“石門柑橘”品牌，市域內(nèi)其他柑橘對(duì)外都統(tǒng)稱“石門柑橘”，構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)格局。

　　三是依托大型龍頭企業(yè)整合資源。選擇一批規(guī)模較大、知名度較高、有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮妄堫^企業(yè)，采取單獨(dú)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)等方式，在市域內(nèi)不同區(qū)域建加工廠、建種養(yǎng)殖基地、建營(yíng)銷中心，構(gòu)建以總部為中心，輻射全市的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)資源整合，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。常德是聞名天下的洞庭魚米之鄉(xiāng)，具有很強(qiáng)的歷史文化影響力，要充分利用這個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打響常德農(nóng)產(chǎn)品品牌。如，常德糧食的種植面積和產(chǎn)量都居全省第一，可以考慮以廣積米業(yè)等為基礎(chǔ)，整合其他部分糧食企業(yè)，組建常德糧食集團(tuán)，形成常德統(tǒng)一對(duì)外的“洞庭牌”糧食品牌，提升常德糧食產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。淡水魚也可以進(jìn)行集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，打響“洞庭魚”品牌。

　　4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)前沿化。要瞄準(zhǔn)市場(chǎng)前沿、信息技術(shù)前沿和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策前沿去努力跟進(jìn)。重點(diǎn)抓兩個(gè)方面：

　　一方面，大力發(fā)展以電商為代表的新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。電子商務(wù)依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也能改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)，更是實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的催化劑，要借此推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)“換道超越”。一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)。建議借鑒湖北和本省郴州、株洲炎陵縣等地經(jīng)驗(yàn)，加大電商發(fā)展扶持力度，設(shè)立電商發(fā)展引導(dǎo)資金，成立高規(guī)格的電商發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為電商快速發(fā)展提供政策保障。二是破解發(fā)展瓶頸。關(guān)鍵是突破電商專業(yè)人才、電商下鄉(xiāng)物流瓶頸。人才方面，支持湖南文理學(xué)院、湖南應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)電商專業(yè)，支持電商企業(yè)與院校合作，建立電商實(shí)訓(xùn)基地，開展電子商務(wù)實(shí)務(wù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。引進(jìn)電商培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，舉辦農(nóng)村電商培訓(xùn)班，培養(yǎng)電商人才。物流方面，以蘇寧云商、阿里巴巴淘寶等電商為主，郵政現(xiàn)有便民服務(wù)站和農(nóng)村物流體系為基礎(chǔ)，湖湘商貿(mào)、農(nóng)人公社等涉農(nóng)電商為輔，加速推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行多站合一、資源共享，打通農(nóng)村電商“最后一公里”。三是鼓勵(lì)銷售本地產(chǎn)品。借勢(shì)登高、借梯上樓，加強(qiáng)與知名電商平臺(tái)合作，借助阿里、京東等電商巨頭拓寬本地產(chǎn)品銷售渠道。支持有條件的的企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，自建網(wǎng)上交易平臺(tái)，打造垂直電商，開展差異化競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)推動(dòng)商平臺(tái)與本地產(chǎn)業(yè)深度融合，接通本地產(chǎn)品的銷售“天網(wǎng)”“地網(wǎng)”和“人網(wǎng)”。

　　另一方面，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是要通過新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。常德有幾個(gè)重要產(chǎn)業(yè)正在步入轉(zhuǎn)型升級(jí)的良性軌道，中聯(lián)重科2017年要進(jìn)行智能化改造，創(chuàng)元鋁業(yè)2017年將建設(shè)鋁循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)園，成為全省重點(diǎn)扶持的8個(gè)有色金屬特色產(chǎn)業(yè)園之一。這說明我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)漸入佳境，要乘這股東風(fēng)，積極引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之路、技術(shù)改造之路，重點(diǎn)支持裝備制造、煙草、食品、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技改，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品更新?lián)Q代。引入中國(guó)技術(shù)交流所等中介結(jié)構(gòu)，搭建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金等全方位服務(wù)，促進(jìn)企業(yè)對(duì)接合作，加速技術(shù)交易、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)化。二是要通過互聯(lián)網(wǎng)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，為企業(yè)提供“互聯(lián)網(wǎng)+”指導(dǎo)、咨詢、培育等服務(wù)，培育“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”示范典型，通過互聯(lián)網(wǎng)加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)裝備制造、食品、生物醫(yī)藥、有色金屬及新材料、紡織服裝、電子信息、商貿(mào)物流等優(yōu)勢(shì)實(shí)體企業(yè)以自主品牌為支撐，入駐行業(yè)性、綜合性的B2B電商平臺(tái)，或在知名第三方電商平臺(tái)開設(shè)官方旗艦店、專賣店、專營(yíng)店。探索發(fā)展跨境電商，鼓勵(lì)實(shí)體企業(yè)與外貿(mào)電商合作，通過電商開拓國(guó)際市場(chǎng)。三是要通過促融合改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)軍民融合，引導(dǎo)華南光電、金天鈦業(yè)等利用軍工優(yōu)勢(shì)開發(fā)民用產(chǎn)品;促進(jìn)“三網(wǎng)”融合，落實(shí)“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略，加強(qiáng)信息通信基礎(chǔ)建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)管理信息網(wǎng);促進(jìn)“兩化”融合，深化“數(shù)字城市”“數(shù)字企業(yè)”“數(shù)字園區(qū)”創(chuàng)建，全面提升企業(yè)信息化水平;促進(jìn)產(chǎn)城融合，推動(dòng)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展。

　　5.機(jī)制創(chuàng)新常態(tài)化?；罨h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制要常抓常新。當(dāng)前，要重點(diǎn)解決三個(gè)問題：

　　一是實(shí)現(xiàn)市縣功能互補(bǔ)。一方面，搞好職能下放。理順市縣之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，制定和實(shí)施下放管理權(quán)限實(shí)施方案，擴(kuò)大區(qū)縣(市)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。對(duì)市級(jí)保留的行政審批項(xiàng)目依法逐項(xiàng)清理，按照能放權(quán)就放權(quán)、能少管就少管、能不管就不管的原則，盡可能的下放給區(qū)縣(市)。對(duì)市級(jí)保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)默許、缺席默認(rèn)原則。另一方面，搞好職能統(tǒng)籌。市級(jí)行政主管部門對(duì)職能不能一放即了，而是要堅(jiān)持統(tǒng)放結(jié)合，可以參考我市城市管理“一改四化”的做法，將具體事權(quán)交給縣里，市里則集中精力研究和制定全市宏觀發(fā)展規(guī)劃和政策，側(cè)重對(duì)區(qū)縣(市)工作搞好綜合指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、考評(píng)考核和協(xié)調(diào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市縣職責(zé)明晰、功能互補(bǔ)。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。最近，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的指導(dǎo)意見》，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作即將由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為擴(kuò)面，我市要有積極的態(tài)度。對(duì)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、完善區(qū)域城鎮(zhèn)體系和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有特殊地位和作用的鎮(zhèn)，以及歷史文化名鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，應(yīng)予重點(diǎn)考慮。市縣兩級(jí)編委辦要盡快摸清底數(shù)、制定規(guī)劃，爭(zhēng)取更多的鎮(zhèn)納入上級(jí)統(tǒng)籌的籠子。

　　三是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體。按照新發(fā)展理念，城鄉(xiāng)一體化絕不是把農(nóng)村都搞成電燈、電話、水泥，都搞得像城市一樣，根本在于用互聯(lián)網(wǎng)的思路、理念，把城鄉(xiāng)連在一起，讓農(nóng)村既能夠與城市一樣享受到現(xiàn)代化的軟件、硬件服務(wù)，又能使農(nóng)村迅速地匯入到現(xiàn)代化世界市場(chǎng)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、區(qū)域市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)品外銷，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)?？梢越梃b成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的做法，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)制度統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體街接配套的制度體系;推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌，構(gòu)建梯次分明功能互補(bǔ)的城鄉(xiāng)體系;推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌，構(gòu)建三產(chǎn)融合規(guī)模經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)體系;推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)統(tǒng)籌，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一均衡配置的服務(wù)體系;推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理統(tǒng)籌，構(gòu)建民主決策聯(lián)動(dòng)高效的治理體系。