“全局性定位、全過程協(xié)商、全方位聯(lián)動、全天候互動”—— 在年初舉行的岳陽市政協(xié)八屆一次會議開幕式上，市政協(xié)提案工作報(bào)告提出了“四全”的工作思路。

　　“四全”思路引人注目，意味著岳陽市政協(xié)準(zhǔn)確把握提案工作發(fā)展的新形勢新要求，將質(zhì)量意識、協(xié)商理念、創(chuàng)新精神貫穿于提案工作的整體鏈條，致力通過“提案+調(diào)研、協(xié)商、監(jiān)督、視察”等，串聯(lián)起政協(xié)各項(xiàng)履職活動，激發(fā)政協(xié)工作整體動能和活力。

　　“它像一個句號，是對以往提案工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也像一個冒號，集中體現(xiàn)了新一屆市政協(xié)對加強(qiáng)提案工作的思考和部署。”市政協(xié)主席徐新楚用形象的語言，闡述“四全”思路對提案工作的作用和意義。

　　提案征集注重黨派團(tuán)體的力量

　　民主黨派和人民團(tuán)體，是市政協(xié)“精品提案”的重要來源。市政協(xié)八屆一次會議期間，九三學(xué)社岳陽市委提交了《全力打造湖南省新港經(jīng)濟(jì)先導(dǎo)區(qū)，助力全省開放型經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展》的提案，市政協(xié)審查立案后認(rèn)為，該提案事關(guān)湖南經(jīng)濟(jì)社會全局，單靠岳陽市本級也難以辦出實(shí)效，于是積極向住岳省政協(xié)委員推介。

　　1月13日，省政協(xié)全會期間，該提案被省政協(xié)提案委以重要提案摘報(bào)的形式向省委、省政府報(bào)告，得到了省委常委、常務(wù)副省長陳向群的批示：“在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中，岳陽處于一個十分重要的位置，如何發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展大港口，布局大產(chǎn)業(yè)，形成水運(yùn)、鐵路和公路運(yùn)輸、航空貨運(yùn)為一體的物流基地，值得高度重視并大力支持，請發(fā)改委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、編辦認(rèn)真研究，并在具體工作中予以吸納和落實(shí)?！?/p>

　　省政協(xié)今年三項(xiàng)重點(diǎn)調(diào)研課題之一就是“建設(shè)開放強(qiáng)省，促進(jìn)開放崛起”?！霸狸柺姓f(xié)與省政協(xié)關(guān)注的重點(diǎn)課題不謀而合。這充分說明了開放崛起戰(zhàn)略，既符合湖南省情發(fā)展實(shí)際，也是三湘兒女多年的夙愿。”九三學(xué)社岳陽市委主委李平說。

　　提案辦理協(xié)商放大界別的聲音

　　市政協(xié)非常重視界別提案，不斷嘗試和實(shí)踐在提案撰寫、辦理中增加更多界別協(xié)商的元素，通過界別協(xié)商增強(qiáng)提案工作實(shí)效。2016年市政協(xié)共收到界別提案46件，涵蓋了11個界別。經(jīng)過近年來的培育和發(fā)展，界別提案已成為展示界別履職能力的“窗口”，界別的聲音也越來越響亮。

　　近年來，各縣市區(qū)把發(fā)展工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要舉措，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的主要平臺，但市政協(xié)委員們通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，園區(qū)還存在規(guī)劃科學(xué)性不夠、管理體制活力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色不明、外向型經(jīng)濟(jì)明顯偏低、園區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)模偏小等制約因素。

　　從2016年4月開始，市發(fā)改委邀請市政協(xié)工商界、經(jīng)濟(jì)界的委員，到岳陽市經(jīng)開區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)、華容工業(yè)園等全市10個園區(qū)進(jìn)行了現(xiàn)場踏勘，起草了調(diào)研報(bào)告并報(bào)市政府。6月中旬，市發(fā)改委根據(jù)相關(guān)界別委員的意見建議，有針對性地把平江縣工業(yè)園招商引資和君山工業(yè)集中區(qū)優(yōu)化環(huán)境的典型做法，編輯成了簡報(bào)，供各園區(qū)交流學(xué)習(xí)。

　　一個月后，市政協(xié)組織工商界、經(jīng)濟(jì)界委員到市發(fā)改委，就《加快縣域工業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展》的重點(diǎn)提案進(jìn)行辦理協(xié)商。面商會上，市發(fā)改委拿出了提案辦理的初步成果：出臺《關(guān)于授權(quán)岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管委會實(shí)施部分市級行政審批事項(xiàng)的通知》，將對城陵磯新港區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別下放41項(xiàng)、48項(xiàng)市級行政審批權(quán)限。

　　會上，兩個界別的委員針對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十三五”發(fā)展規(guī)劃又提出了多條意見建議?！拔瘑T們的意見針對性很強(qiáng)，正中要害和痛點(diǎn)，我們將在今后的工作中進(jìn)一步吸收和消化?！笔邪l(fā)改委副主任歐陽思平表示。

　　提案辦理評估聽取各方意見

　　提案辦得怎么樣，委員是不是打收條，群眾滿不滿意?為確保提案辦理取得實(shí)效，市政協(xié)建立了主席會議成員分工督辦重點(diǎn)提案和常委會議聽取提案辦理工作匯報(bào)機(jī)制，市政協(xié)提案委聯(lián)合市政府辦，加強(qiáng)了對承辦單位辦理的工作督促。

　　“二次辦理”是提案辦理工作的一個亮點(diǎn)?！俺修k單位在提案辦復(fù)后，對正在解決、列入計(jì)劃解決或承諾落實(shí)的提案，以及委員首次反饋不滿意的提案轉(zhuǎn)入再辦理程序。”市政協(xié)提案委主任畢金林介紹，七屆岳陽市政協(xié)共有96件提案經(jīng)“二次辦理”后，得到了提案人“基本滿意”或“滿意”的評價。

　　邀請市民代表參與提案辦理協(xié)商，是市政協(xié)的創(chuàng)新之舉?！拔沂堑谝淮螀⒓舆@樣的協(xié)商會，提案辦得好不好，沒想到不是做樣子走程序點(diǎn)個贊，而是‘真刀真槍’打分測評?！笔忻翊韯㈥柎河芍愿锌?/p>

　　推行提案辦理評議制度后，市政協(xié)組織市政協(xié)委員、市民代表，通過查看資料、聽取匯報(bào)、當(dāng)場打分測評等方式，對承辦單位提案辦理情況進(jìn)行民主評議，并將評議結(jié)果報(bào)送市委、市政府?？茖W(xué)的民主評議，強(qiáng)化了承辦單位的責(zé)任，并促使其逐步完善和健全了提案辦理機(jī)制。

　　市政協(xié)副主席羅陸平說，新一屆市政協(xié)在堅(jiān)持提案工作“控量提質(zhì)”1.0版本基礎(chǔ)上，推動提案工作“提質(zhì)升級”進(jìn)入2.0版本。一方面引導(dǎo)委員深入實(shí)地調(diào)研，提出高質(zhì)量的精品提案，并將事關(guān)全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)提案向省政協(xié)、全國政協(xié)推介，促進(jìn)本級提案“提質(zhì)升級”。另一方面，要搭乘“政協(xié)云平臺”建設(shè)東風(fēng)，在提案網(wǎng)上提交、網(wǎng)上互動和提案辦理結(jié)果網(wǎng)上公開等方面大膽探索和實(shí)踐，努力開創(chuàng)政協(xié)提案工作新局面。