在北京市發(fā)展上，習(xí)近平總書記除了提到疏解北京的非首都功能外，還強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項(xiàng)目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化”。落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于北京制造業(yè)高端化發(fā)展的重要指示，形成推動(dòng)北京制造業(yè)高端化發(fā)展的政策合力，具有重要的理論意義與實(shí)踐意義。

　　實(shí)現(xiàn)從重疏解向重高端的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變

　　“精準(zhǔn)化”是習(xí)近平總書記提倡的一項(xiàng)重要策略。2013年，習(xí)近平總書記在湖南考察扶貧工作時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”的概念，成為扶貧工作的重要指導(dǎo)原則。此后，習(xí)近平總書記還提倡過精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)培訓(xùn)等概念。使用“精準(zhǔn)”概念，是適應(yīng)現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)需求的政府行為的必要轉(zhuǎn)變，適合于說明北京制造業(yè)從重疏解向重高端的轉(zhuǎn)變。

　　之所以強(qiáng)調(diào)北京不再把疏解作為重點(diǎn)任務(wù)，乃是因?yàn)椋旱谝?，不存在無休止的疏解，任何疏解工程、疏解過程都是階段性工作。第二，大規(guī)模疏解已經(jīng)把大部分不符合首都功能定位的制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移了出去。2015—2018年，北京關(guān)停退出制造業(yè)企業(yè)3989家，不符合首都功能定位的大部分企業(yè)遷移到異地，重新安家落戶。第三，疏解的主要目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。北京因?yàn)槭杞鈳砹松鷳B(tài)環(huán)境的可喜變化。

　　在此基礎(chǔ)上，政策重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到習(xí)近平總書記所提倡的高端化發(fā)展方向上來。這是因?yàn)椋旱谝唬叨嘶菄?guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)目標(biāo)，北京朝此方向努力不能有所松懈。第二，高端化方向與首都的基本功能與定位相一致。北京高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，都需要重視制造業(yè)的高端化發(fā)展，這符合全國(guó)科技創(chuàng)新中心的建設(shè)方向。第三，不符合首都功能定位的制造業(yè)企業(yè)的疏解騰退，為制造業(yè)高端化發(fā)展騰出了空間。第四，北京承擔(dān)的許多國(guó)家職能的實(shí)現(xiàn)，需要通過制造業(yè)的高端化發(fā)展體現(xiàn)出來。

　　推動(dòng)疏解和高端化發(fā)展，習(xí)近平總書記兩個(gè)方面都談到了。但這兩個(gè)方面應(yīng)該都顧及，兩個(gè)方面不能偏廢;兩個(gè)方面要有先有后，時(shí)空?qǐng)?zhí)行有一定時(shí)序和重點(diǎn)。鑒于在第一個(gè)方向目標(biāo)已經(jīng)大部分實(shí)現(xiàn)的情況下，應(yīng)該更加重視第二個(gè)方向的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此，必須推動(dòng)制造業(yè)從重疏解到重高端的精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化是指從疏解到高端化發(fā)展，都符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，但須有階段、分時(shí)期進(jìn)行;在該疏解的時(shí)候疏解，在該高端化發(fā)展時(shí)高端化發(fā)展;從重疏解的政策到重高端的政策，應(yīng)有機(jī)銜接、適時(shí)轉(zhuǎn)變;鑒于疏解是階段性短期目標(biāo)，高端化發(fā)展是長(zhǎng)期目標(biāo)，向高端化轉(zhuǎn)變具有長(zhǎng)期性。

　　在此基礎(chǔ)上，提出北京制造業(yè)高端化發(fā)展的五個(gè)方向。

　　第一，確定不疏解甚至保護(hù)發(fā)展的制造業(yè)領(lǐng)域。對(duì)于高端制造業(yè)，應(yīng)該予以全方位多角度的積極支持;對(duì)于能夠生產(chǎn)高端產(chǎn)品、可以進(jìn)行高端化升級(jí)或者能夠?yàn)楦叨酥圃鞓I(yè)提供配套的制造業(yè)企業(yè)，應(yīng)該保護(hù)性發(fā)展，明確其不在被疏解范圍;對(duì)于擁有自有技術(shù)與創(chuàng)新能力、環(huán)境經(jīng)過治理可以滿足標(biāo)準(zhǔn)的制造業(yè)企業(yè)，可以不必疏解;對(duì)于服務(wù)首都民生需要生產(chǎn)出高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的都市型企業(yè)，應(yīng)盡可能通過技術(shù)改造升級(jí)達(dá)標(biāo)排放，也不能疏解;對(duì)于符合環(huán)境保護(hù)要求的制造業(yè)企業(yè)，可以不予疏解。比如，北京市的紅都服裝、燕京啤酒、大明眼鏡、紅星二鍋頭、三元奶業(yè)等制造業(yè)企業(yè)，都有發(fā)展的市場(chǎng)基礎(chǔ)。

　　第二，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果成為推動(dòng)制造業(yè)高端化新動(dòng)力。要落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。工業(yè)革命是技術(shù)革命的結(jié)果，高端制造業(yè)發(fā)展更離不開科技創(chuàng)新的推動(dòng)。要格外重視深化科研院所、大專院校的體制機(jī)制改革，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研政各方面更好結(jié)合，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、功能化的區(qū)域創(chuàng)新體系。在深化改革開放，加強(qiáng)政策規(guī)范和引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，把全國(guó)科技創(chuàng)新中心蘊(yùn)藏的巨大潛力轉(zhuǎn)化為制造業(yè)高端化發(fā)展的巨大動(dòng)力。

　　第三，推動(dòng)北京的產(chǎn)學(xué)研共同體更好承擔(dān)制造強(qiáng)國(guó)“補(bǔ)短板”的重要責(zé)任。中央已經(jīng)確立了抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的政策，著力鞏固制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但是在制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)中，我國(guó)遇到了一些卡脖子產(chǎn)業(yè)和技術(shù)瓶頸制約。要發(fā)揮北京創(chuàng)新人才多、創(chuàng)新能力強(qiáng)、各類學(xué)科健全、多樣化創(chuàng)新要素匹配程度高的優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)學(xué)研共同體承接國(guó)家“補(bǔ)短板”的重大任務(wù)，積極突破卡脖子產(chǎn)業(yè)技術(shù)訣竅和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化難題，為全國(guó)科技創(chuàng)新中心服務(wù)于制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供關(guān)鍵支撐與示范價(jià)值。