科技創(chuàng)新是核心。廣州市十五屆人大常委會第三十五次會議近日審議了《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例(草案)》(下稱“《草案》”)?！恫莅浮窞榕囵B(yǎng)、激勵科技人才，完善了科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職制度，鼓勵企業(yè)與高校的人才雙向流動。

　　廣州市司法局局長廖榮輝在作關(guān)于《廣州市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例(草案)》的說明時表示，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，現(xiàn)行法規(guī)已不適應(yīng)新形勢、新要求，亟待制定新的條例。近年來，國家、省和市在科技創(chuàng)新領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，實踐中行之有效的改革措施也需要通過立法固化提升?！恫莅浮分贫仍O(shè)計將著力于完善科技創(chuàng)新投入體系，改善科技投融資環(huán)境。

　　鼓勵科技人才雙向流動

　　在完善培養(yǎng)和激勵科技人才機(jī)制上，《草案》提出完善科技人員離崗創(chuàng)業(yè)和兼職制度，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)的科技人員，經(jīng)所在單位同意，可以離崗創(chuàng)業(yè);離崗期間保留人事關(guān)系、任職資格，連續(xù)計算工齡，與原單位其他在崗人員同等享有參加職稱評聘、崗位等級晉升和按規(guī)定參加社保等方面的權(quán)利。

　　同時，鼓勵企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)建立科技人才雙向流動機(jī)制。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)科技人員可以按照有關(guān)規(guī)定到企業(yè)兼職兼薪。高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)可以設(shè)置一定比例的流動崗位，引進(jìn)有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員兼職從事教學(xué)和科研工作?？萍既藛T兼職期間，應(yīng)當(dāng)就兼職期限、保密內(nèi)容、知識產(chǎn)權(quán) 保護(hù)、收益分配、后續(xù)成果歸屬等與單位進(jìn)行約定。

　　在激勵科技成果轉(zhuǎn)化方面，《草案》要求市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對科技成果轉(zhuǎn)化的財政支持力度，創(chuàng)新財政性資金支持方式，引導(dǎo)社會資金投入，通過設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、風(fēng)險補(bǔ)償、科技保險、投貸聯(lián)動等方式，支持高投入、高風(fēng)險、高產(chǎn)出的科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

　　多措施推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　《草案》還提出多項措施推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，包括建立成果轉(zhuǎn)化議事協(xié)調(diào)機(jī)制;以市場為導(dǎo)向引入資金，支持成果轉(zhuǎn)化示范機(jī)構(gòu)和中間性試驗，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展;改革科技成果權(quán)屬和收益分配機(jī)制，激勵高校、科研機(jī)構(gòu)、科研人員轉(zhuǎn)化科技成果;完善成果轉(zhuǎn)化對接機(jī)制，支持高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等方式實現(xiàn)成果產(chǎn)業(yè)化。

　　為推進(jìn)灣區(qū)科技協(xié)調(diào)創(chuàng)新，《草案》規(guī)定，支持港澳高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)牽頭或者獨立申報市科技計劃項目，建立財政科研資金跨境使用機(jī)制，財政科研資金可以直接撥付至港澳高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)及其合作單位。

　　懲戒不誠信創(chuàng)新行為

　　不誠信的科技創(chuàng)新行為將受到相應(yīng)懲戒。《草案》規(guī)定，市、區(qū)科技行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)行政管理部門建立科研誠信管理工作機(jī)制，建立科研誠信信息共享機(jī)制，完善失信行為調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等制度。

　　企業(yè)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)對本單位科技人員在科技創(chuàng)新工作中的弄虛作假行為，應(yīng)當(dāng)向其主管部門報告，并記入科研誠信檔案。

　　此外，如果有虛報、冒領(lǐng)、貪污、挪用、截留財政性資金的;有知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為，經(jīng)行政主管部門或者司法機(jī)關(guān)依法確認(rèn)有過錯的;弄虛作假騙取財政性資金等行為之一的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)停止資助，并責(zé)令退回已資助的資金，將申請人和項目負(fù)責(zé)人納入失信名錄，五年內(nèi)不接受其財政性資金資助申請，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑責(zé)。

　　為營造寬容失敗的社會氛圍，《草案》還明確了容錯機(jī)制。規(guī)定市、區(qū)人民政府及其部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)工作人員為推進(jìn)科技創(chuàng)新工作，在尚無明確限制的領(lǐng)域開展先行先試而出現(xiàn)過失，或者因政策調(diào)整影響而未達(dá)到預(yù)期效果，在決策和實施程序符合規(guī)定、個人和單位沒有牟取私利、未與其他單位和個人惡意串通、損害公共利益和他人合法權(quán)益等條件下，可以給予容錯。

　　在科技創(chuàng)新改革過程中，對經(jīng)確定給予容錯的單位和個人，不作負(fù)面評價，依法免除相關(guān)責(zé)任，在績效考核、評先評優(yōu)、職務(wù)晉升、職稱評聘和表彰獎勵等方面不受影響。