市十四屆人大五次會議以來，全市300多名市人大代表依法提出建議、批評和意見280件。
代表們關注了城市發展與建設的方方面面。圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以廈門率先全面建成小康社會，建設“五大發展”示范市為主題，內容涵蓋供給側結構性改革、城市發展的整體性系統性、生態建設和環境保護、國際一流營商環境、增進民生福祉等市委、市政府重點工作，體現了代表們崇高的使命感和責任感。
經過一年的辦理，全部建議都已辦結，市政府及各承辦單位均按要求將辦理結果書面答復代表，力爭做到讓代表滿意、群眾受益。
代表對于辦理結果，表示滿意或基本滿意的277件，占98.93%。代表不滿意的3個建議，均重新交辦，經有關承辦部門再次辦理和補充答復，代表對這3件重新辦理的建議表示滿意或基本滿意。
本版文/本報記者 詹文
便民惠民
發行市民卡，一張卡走遍廈門
【議案】
發行應用市民卡，建設智慧城市，便民惠民
【成效】
在市政府的領導下，議案主協辦單位認真研究，積極回應，努力推進議案的辦理。《廈門市市民卡服務體系建設工作方案》去年10月獲市政府常務會議通過，并于當年11月29日印發實施。
接下來，我市將借助“外腦”，邀請行業內專家，編制市民卡項目建設中長期規劃，并向全國公開招標征集市民卡項目建設實施方案。招標建設市民卡App，實體卡與虛擬相結合，方便市民“無卡應用”。研究制定市民卡在公共認證、醫療結算、校園體育設施開放、政務服務、社會信用體系建設等方面的應用方案，并在市民卡全面加載個人信用信息。
2017年6月前，我市將以新一代社保卡為載體，發行市民卡，并在智慧醫療、校園體育設施開放、公共交通等方面實現應用。
【意見】
市民卡的使用頻率高低是市民卡工程成功與否的檢驗標準，政府在實施市民卡工程的過程中，要采取多種措施引導市民使用市民卡。根據市民卡的功能定位，應進一步完善市民卡的“一卡多用”功能，拓寬市民卡的應用領域。要呼應市民要求，強化市民卡的信息安全保障，明確安全責任部門，完善并落實系統安全保障責任制度。
推進網格化服務管理水平
【建議】
2012年，我市全面開展社區網格化服務管理。截至2015年底，全市6個區、38個鎮(街)、494個村(居)網格化信息平臺全部建成，在全省率先實現網格化全覆蓋。不過，網格化服務管理在基層實踐過程中仍存在一些問題，比如，基層社區負擔過重，配套改革還不到位，網格員待遇偏低。
為此，市人大代表劉炳泉領銜提出——關于社區網格化服務管理存在問題和建議的建議。建議建立健全社區事務準入制度;進一步推進部門信息共享、業務協同;進一步推動網格化服務管理整體聯動;進一步加強網格員隊伍建設;完善信息安全管理機制。
【成效】
內司委針對社區網格化服務管理的不同層級、不同部門采取相應的督辦措施，促進了服務信息平臺創新應用工作方案的制定，四級部門整體聯運機制的建立，社區事項準許制度的落實，從多個層面進一步推進網格化服務管理水平。
環境保護
加大污水收集處理力度
【議案】
理順污水管理體制，加大污水收集處理力度
【成效】
市政府及相關部門多次召開專題會議進行研究布置，明確工作目標和任務，取得一定成效。市政府明確市市政園林局為我市排水與污水處理的主管部門，并強化其統籌協調作用;污水處理費實行收支兩條線管理;改革污水特許經營模式。
市市政園林局會同市規劃委共同開展《廈門市污水系統規劃》的修編工作。在對原有規劃進行總結、檢討的基礎上，進一步優化調整污水處理設施布局，完善污水收集系統，落實主要處理設施用地。《廈門市污水系統規劃》修編已完成初稿，將于近期召開規劃評審會。
繼續實施本島雨污水截流工程，對尚未截流的11個日排水量在100噸以上的雨(污)水排放口進行分類處理，其中鳳頭等7個建設截流工程今年春節前完工，中山路、鎮海路等4個納入老舊小區改造工作同步實施。基本完成筼筜湖第四期綜合整治，去年10月出臺實施《筼筜湖水體達標與水質提升工作方案》，組織開展筼筜湖水體交換改善工程的研究工作，近期將出具研究分析成果。實施五緣灣片區污水截流系統改造工程，新建10處污水截流點。繼續通過截污納管和建設分散式污水處理設施兩種方式來解決農村污水治理問題。
【意見】
要加快改革污水特許經營體制問題，徹底理順污水管理體制機制;要加快科學制訂污水處理規劃問題，《廈門市污水系統規劃》盡快修編完成向社會公布。
搞活筼筜湖、五緣灣水體
【建議】
筼筜湖和五緣灣是一對“背靠背”的葫蘆形湖區，由于“葫蘆頂效應”，水動力條件差。盡管多年整治，收效甚微，面臨“污染—治理，又污染—又治理”的不良循環。為此，市人大代表黃瑞麗領銜提出——關于搞活筼筜湖、五緣灣水體及改善周邊環境工程的建議，提出流水不腐，破解的關鍵是變死水體為流動的活水體，才能從根本解決筼筜湖、五緣灣內湖水污染問題。
建議提出，結合廈門海綿試點城市建設，將蓄水和水體治理同步實施。貫通“筼筜湖”和“五緣灣”，延升接入東、西兩側海域，引海水以形成流動，活化水體，激活水域的自我凈化能力，輔以人工措施，最終實現流域內所有水體的綜合治理，為全面推進海綿城市做好準備。水體，引自東部海域、五緣灣內湖，通過地下管道聯通江頭天地湖，流經松柏湖、筼筜內湖、筼筜外湖，最終排入西部海域。
【成效】
市人大城建環資委全程邀請提出建議的代表參加督辦工作，發揮代表的專業知識和熟悉實際情況的優勢，把握建議督辦的關鍵點，推動了工程可行性和數模分析的招標工作，健全湖區排污長效監管機制，增強了建議落實的效果。
文明建設
公共文明城市
創建再深入
【議案】
將廈門打造成為“全國公共文明行為典范城市”
【成效】
市政府高度重視該議案的辦理，承辦單位在上一年度辦理的基礎上，根據議案辦理建議，再次制定更有針對性的實施方案，用2015年優秀示范點的成功經驗逐步帶動本部門、本行業的公共文明創建，取得較好成效。
創建工作全面深化，將公共文明創建與中心工作相融合，推動公共文明創建工作深入、可持續。
示范引領特色鮮明。全市每一個區打造各具特色的公共文明行為教育基地，確定了第一醫院、五緣實驗學校等一批新的示范點，提煉推廣上一年度優秀示范點的成功經驗，行業公共文明創建內涵進一步豐富。
建章立制有序推進。《廈門市“十不準”》《廈門市市民文明公約》為規范我市市民公共行為樹立了文明的標準，各區各行業也陸續出臺行業規章制度，促進行業文明創建常態化。2017年，《廈門經濟特區公共文明行為促進條例》這一立法項目將列入我市年度立法計劃。
【意見】
要廣泛吸引社會各界群眾參與公共文明城市創建，牢固樹立公共文明意識，展示文明城市形象;緊抓重點精準發力，著力創建廈門特色公共文明;凝心聚力勇于擔當，加快形成公共文明創建合力，切實增強廈門的城市軟實力。
恢復“臺灣公會”
會館風貌
【建議】
廈門臺灣公會成立于1906年，是廈門也是大陸的第一個臺胞群眾團體。1930年位于新華路40號的會館落成。
臺灣公會見證兩岸同胞的交流交往，是兩岸人民親緣關系的物證，公會舊址更是廈門現存僅有幾棟近代日本風貌建筑之一。市人大常委會2000年將該會館列為涉臺文物予以保護。
百年老宅雖經兩次修葺，依然是危樓;配套的“廈臺史料館”與相鄰住戶共用墻體年久失修，常年嚴重滲水，文史資料保存不易。為此，市人大代表張勁秋領銜提出建議——做好廈門市“臺灣公會”會館保護，建議全面修繕臺灣公會會館，修舊如舊恢復其歷史風貌。會館可作為廈臺民間往來史料常設陳列、展覽場所和臺胞閱覽場所等;也可推介臺灣特色產品，開通咨詢服務專線，恢復其為臺胞服務的功能;開辟為在廈臺胞活動之家，開展鄉親聯誼活動。
【成效】
市人大僑外委針對臺灣會館保護工作存在的歷史遺留問題，召開專題會議、現場辦公會，明確會館保護的責任分工，確定保護和修繕主體，推進了保護修繕工作的啟動。
建議辦理重在
解決實際問題
關鍵詞
督辦
點面結合落實督辦機制
督促建議落實
市人大常委會不斷完善代表建議的督辦措施和方法，注重實效，加強重點督辦;點面結合，推進建議辦理;落實機制，提高辦理質量，從而促進代表建議的有效落實。
各專委會在常委會分管領導的帶領下，開展重點建議的督辦，注重協調，促實際問題解決;多措并舉，促建議有效落實;發揮代表作用，加強建議落實針對性。
代表建議涉及面廣、承辦單位多，督辦注意了點面結合，把代表建議數量多的承辦單位作為督辦重點，把代表連續兩年提出同一內容的建議作為難點，對承辦單位的跟蹤催辦落實全面覆蓋。比如，代表提出的蓮花新村的燃氣管道改造和小區路燈改造兩個建議，常委會領導指出它們同屬老舊小區的改造，市政園林局應注意建議個案的聯系，把內容相關的建議聯系辦理，推進問題全面解決。
在督辦中，每個環節都要跟蹤落實。代表建議的辦理反饋意見全面收集，代表不滿意建議全面重新交辦，做到代表建議件件交辦明確具體承辦單位，件件落實有辦理答復，件件反饋有代表意見。
督辦機制，保證了代表建議辦理工作的順利開展;溝通聯系機制，保持了工作交流渠道的暢通;主任會議聽取建議辦理情況報告，促進了建議辦理落實;代表建議在網站公布接受監督，促進了建議辦理質量的提高。
關鍵詞
辦理
創新方法強化溝通
提高辦理質量
過去一年，各承辦單位高度重視代表建議的辦理，不斷增強辦理實效，著力提高辦理質量。市政府主要領導先后批示要求認真辦理人大代表建議，把代表建議辦理與中心工作結合起來，作為推動本部門工作的抓手，與全年工作同安排、同部署，保證代表建議辦理落到實處。
各承辦單位把代表建議的辦理作為吸納民意、集中民智、提升為民服務水平的推手，努力提高辦理質量。比如，市規劃委員會不僅僅只是簡單地把建議辦結，而是把建議辦理作為與人大代表溝通聯系的橋梁紐帶，充分聽取代表意見，提升服務水平。
辦理的方式方法也在不斷完善，辦理時效得到提高。“清單工作法”詳細列出各項工作的時間節點、責任分工和辦理流程，確保辦理工作穩步有序推進;“模板工作法”按層級、按類型制定統一規范的答復函格式，讓代表對建議的落實情況、承辦責任人、聯系方式一目了然。
溝通協商成為辦理的必經環節，各承辦單位強化辦前了解意圖、辦中求計問策、辦后及時回訪的工作制度，改變“你提我答”、“文來文往”，采取現場調研、座談、拜訪等方式，實現提辦雙方良性互動。
關鍵詞
成效
盯熱點化難點
促進解決一批民生問題
一年來，各承辦單位將代表建議的吸收采納與落實國家、省決策部署，推動市委、市政府中心工作相結合，以提高辦理質量為著力點、以解決實際問題為落腳點，取得良好成效。
通過建議的辦理及時發現當前改革發展中存在的矛盾和問題，吸納各項合理化建議，推動各方面工作的開展和突破。代表建議的辦理在一定程度上助推我市落實“五大發展”戰略，促進了一批民生熱點難點問題的解決。
比如，通過“深化廈門自貿片區、兩岸金融創新”等圍繞我市經濟建設、改革創新發展的建議的辦理，促進政府相關部門積極落實自貿片區金融改革創新各項措施，著力推進建立自貿片區金融改革創新與兩岸金融中心建設的聯運機制，推動自貿片區與兩岸金融創新的融合發展。
通過“加快實施創新驅動發展戰略”等圍繞我市創新驅動發展戰略的建議的辦理，促進相關部門加大政策杠桿效應，深化財政科技經費投入方式改革，促進產學研用深度合作，逐步完善城市創新管理服務體系，推進我市創新驅動發展戰略的實施。
通過“完善空氣環境綜合治理體系”等涉及我市環境質量提升、水域水體的綜合整治的建議的辦理，促進我市加大環境保護力度，推進城鄉生態文明建設的發展。
通過“大力推動我市民辦教育發展”等建議的辦理，進一步推進我市補齊教育短板，促進教育公平、優質、均衡發展。
鏈接
三件議案
去年初，市十四屆人大五次會議主席團交付審議的代表議案中，“關于發行應用市民卡，建設智慧城市,便民惠民的議案”和“關于理順污水管理體制，加大污水收集處理力度的議案”被列入市人大常委會議程，交由市政府辦理。
市十四屆人大四次會議期間，“關于將廈門打造成為‘全國公共文明行為典范城市’的議案”當年被列入市人大常委會議程，未辦結，2016年交市政府繼續辦理。
一年來，市人大常委會及相關專委會與議案承辦單位密切溝通，通過集中視察、專題審議等方式，推動議案辦理取得實效。前不久，市十四屆人大常委會第四十二次會議表決通過了上述三件議案辦理結果的審議報告。
重點督辦建議
去年，市人大常委會確定了三件重點督辦建議:內司委負責督辦的“關于社區網格化服務管理存在的問題和建議的建議”，城建環資委負責督辦的“關于搞活筼筜湖、五緣灣水體及改善周邊環境工程的建議”，僑外委負責督辦的“關于做好廈門市‘臺灣公會’會館保護工作的建議”。
常委會分管領導帶隊調研，分析建議存在的重點難點問題，查找原因，邀請市政府分管副市長共同研究協調，及時解決影響建議有效落實的因素，確保重點督辦的建議順利得到落實辦理。
督辦中，各專委會均采取召開座談會、實地調研、組織代表視察等多種方式方法，督促政府相關部門加強辦理力度，提高辦理實效。
