黨的十八大以來，習近平同志多次強調(diào)和闡釋、歷年中央經(jīng)濟工作會議都加以重申的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，在2016年中央經(jīng)濟工作會議被提升和定位為治國理政的重要原則和做好經(jīng)濟工作的方法論。在中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，同時面臨新的發(fā)展機遇和嚴峻挑戰(zhàn)的情況下，深刻理解、堅持和貫徹好這個總基調(diào)具有特別重要的意義。只有保持好“穩(wěn)”與“進”的辯證關系，才能實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享的發(fā)展。

　　“穩(wěn)”與“進”的辯證法

　　唯物辯證法關于事物的發(fā)展是動與靜的統(tǒng)一、新與舊的交替和質(zhì)與量的轉(zhuǎn)換的觀點，奠定了經(jīng)濟工作中穩(wěn)與進之間關系的認識論基礎。

　　經(jīng)濟發(fā)展本身就是在存量與增量關系的動態(tài)變化中實現(xiàn)的。這里所說的存量，既包括經(jīng)濟總量也包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為各個組成部分之間和各種經(jīng)濟變量之間的關系，要求具有穩(wěn)定性和均衡性;增量則是在前者“穩(wěn)定”的基礎上，通過“進取”才得以實現(xiàn)。例如，我們講在質(zhì)量和效益提高的基礎上保持經(jīng)濟中高速增長，就是這個道理。穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，針對中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)條件下所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，最準確地表達了這個辯證關系。

　　在2014年12月1日中共中央召開的黨外人士座談會上，習近平同志闡明了堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的內(nèi)涵，指出穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經(jīng)濟運行上，進的重點是深化改革開放和調(diào)整結(jié)構(gòu)。在同一講話中，在他高度概括性地揭示這一關于工作總基調(diào)的表述中，體現(xiàn)的是“穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進”的辯證關系。在2015年12月10日的一次座談會上，習近平同志進一步闡釋這一工作總基調(diào)與整個經(jīng)濟工作的辯證關系，即“戰(zhàn)略上我們要堅持穩(wěn)中求進、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術上要抓住關鍵點”。正是由于對經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略部署與推進經(jīng)濟工作方法論高度統(tǒng)一這一特性，穩(wěn)中求進工作總基調(diào)成為黨中央治國理政的重要原則。

　　以穩(wěn)定經(jīng)濟運行為重點的“穩(wěn)”，是做好經(jīng)濟工作的基調(diào)和大局，把這個大前提確立下來，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會的平穩(wěn)發(fā)展，才能守住資源、環(huán)境和生態(tài)底線，守住保障和改善民生的底線，守住防范系統(tǒng)性風險的底線。我國發(fā)展中仍然存在著不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，增長的效益和質(zhì)量不夠高。從這些方面著眼和入手，解決經(jīng)濟社會發(fā)展存量中的問題，就是工作總基調(diào)對“穩(wěn)”的要求。

　　“穩(wěn)”是為了“進”。在“穩(wěn)”的前提下，要在關鍵領域有所進取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的新進展、新突破、新成效。正是立足于穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，中央做出了著眼于整體政策方向與具體政策定位相統(tǒng)一的要求和部署，即分別從宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底等幾個方面，有針對性地予以具體貫徹落實。

　　以“穩(wěn)定”立大格局

　　穩(wěn)中求進的“穩(wěn)”字，首先是宏觀經(jīng)濟政策要穩(wěn)，旨在穩(wěn)住宏觀經(jīng)濟。作為新常態(tài)特點的增長減速，主要不是需求側(cè)沖擊造成的，而是特定發(fā)展階段上符合規(guī)律的供給側(cè)的增長速度換擋。因此，“穩(wěn)”的第一個要求就是適應新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心，不著眼于需求側(cè)進行強刺激，避免形成經(jīng)濟泡沫從而醞釀金融風險。中央經(jīng)濟工作會議堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，財政政策與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相配合，貨幣政策保持穩(wěn)健中性，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，是適應新常態(tài)、樹立大格局的政策基點，以確保做到穩(wěn)定預期、穩(wěn)定信心，從而防范系統(tǒng)性風險。

　　穩(wěn)中求進工作總基調(diào)中的“穩(wěn)”字，也要求經(jīng)濟增速保持在合理區(qū)間。在提高效益和質(zhì)量的前提下經(jīng)濟保持中高速增長，是穩(wěn)定增長速度的內(nèi)涵。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的外推式的經(jīng)濟增長速度預測和預期已不再有效，經(jīng)濟增長預期應以新常態(tài)下生產(chǎn)要素供給和生產(chǎn)率提高潛力決定的潛在增長率來確定，實際增長速度不突破潛在增長率下限，同時也不尋求超越潛在增長率加上適度擴大總需求政策效應和推進改革效應決定的上限，由此決定增長速度的合理區(qū)間。根據(jù)筆者的估算，在“十三五”時期，這樣一個符合穩(wěn)中求進工作總基調(diào)的合理速度區(qū)間，應該在6.2%與6.7%之間。

　　經(jīng)濟增長速度下行是符合發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象。隨著從中等偏上收入階段向高收入階段的轉(zhuǎn)變，并且由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，中國不再具有勞動力無限供給的特征，以人口紅利為特點的傳統(tǒng)增長動能逐漸式微，以全要素生產(chǎn)率提高為標志的新動能的培養(yǎng)也需要假以時日。一方面，我們不應該期待潛在增長率回到過去30余年的接近兩位數(shù)的水平;另一方面，在新的增長動能尚未充分顯現(xiàn)之前，潛在增長率的下降會比較陡峭，從需求側(cè)進行刺激無濟于事。因此，以潛在增長率為下限確立的速度預期，就是新常態(tài)下宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、效益和質(zhì)量不會降低甚至有所提升的中高速增長。

　　保障和改善民生是“穩(wěn)”的落腳點。在新常態(tài)下，一方面，只要實際增長符合潛在增長率，就可以使經(jīng)濟整體處于充分就業(yè)狀況，筑起民生底線;另一方面，增長速度下行使得可供分配的蛋糕增量變小，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也會加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動、促進企業(yè)優(yōu)勝劣汰，使部分勞動者遭遇結(jié)構(gòu)性和摩擦性就業(yè)沖擊。

　　因此，從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，落腳于保障和改善民生，增強發(fā)展的共享性，加大再分配力度，實現(xiàn)脫貧攻堅和社會政策托底，讓人民群眾從改革、開放和發(fā)展中更有獲得感，是穩(wěn)中求進的題中應有之義。