黨的十八大以來，如何更好地發揮地方立法的引領和推動作用，進一步順應廣大人民群眾對美好生活的新期待，是蘇州市人大常委會不斷求索的重大課題。

　　市十五屆人大常委會履職以來，始終堅持“不立無用之法”的理念，堅持生態優先、民生為本，積極行使地方立法權，全面加強地方立法工作，以高質量的立法凝聚共識、推動創新、引領發展。

　　本屆以來共制定地方性法規7件，修改地方性法規12件，為蘇州經濟社會平穩健康發展、爭當建設“強富美高”新江蘇先行軍排頭兵、高水平全面建成小康社會，提供了有力的法規支撐和法治保障。

　　A　　為國家歷史文化名城保護建章立制　　傳承蘇州最美好的家園記憶

　　蘇州是具有二千五百多年悠久歷史和典型江南水鄉特色的國家歷史文化名城，2013年，國家批準在蘇州設立全國唯一的歷史文化名城保護區。為有效保護和傳承蘇州歷史文化遺產，更好地彰顯吳文化特色，2016年1月，市十五屆人大第五次會議專門通過了《關于加強蘇州國家歷史文化名城保護的決定》。

　　根據《決定》要求，2016年，市人大常委會將制定《蘇州國家歷史文化名城保護條例》列入年度立法計劃。市人大常委會積極主導推動蘇州國家歷史文化名城保護立法進程，抓緊啟動開展相關立法調研工作，加強組織和統籌協調，上半年多次召開人大和政府專題立法協調會，向市政府及其相關部門交辦法規起草任務。同時，市人大常委會相關工委提前介入市政府及相關部門的法規起草工作，加強督促指導協調，為順利提交市人大常委會審議做好準備。

　　2016年10月，市十五屆人大常委會第三十一次會議聽取和審議了市政府關于貫徹落實《關于加強蘇州國家歷史文化名城保護的決定》工作情況的報告。會議要求市政府及相關部門要著力理順歷史文化名城保護機制，嚴格組織實施歷史文化名城保護規劃;市人大常委會要依法行使職權，盡快制定出臺專門的保護條例，加強對法律法規、政策和規劃實施、執行的監督，推動歷史文化名城的有效保護。

　　目前，市人大常委會正加緊推進立法，相關調研、起草工作正有序進行，《蘇州國家歷史文化名城保護條例》將成為國內第一部關于國家歷史文化名城保護的地方性法規，為充分運用蘇州歷史文化名城的區位優勢和特色，積極探索城市轉型發展路徑，著力打造和提升我市吳文化資源品牌奠定法治基礎，傳承一代代蘇州人最美好的家園記憶。

　　B　　全國首創生態補償條例　　不讓生態“守望者”吃虧

　　2010年初，市十四屆人大三次會議通過了《關于進一步加強蘇州生態文明建設的決定》。其后數年間，太湖濕地保護、垃圾分類管理、采石宕口整治復綠、揚塵治理等生態保護工作全面推進，有效保護和留存了蘇州的綠色空間。在推進生態保護的進程中，必然會對自然資源開發做出諸多限制。為了讓生態守望者們不吃虧，2010年起，在市人大常委會的直接推動下，生態補償機制在我市成功建立并逐步完善，從根本上改變了生態保護區群眾越保護越吃虧的窘境。

　　為更好推動生態補償機制作用的發揮，市人大常委會提出以法治化形式對相關問題進行規范的破解之道。2013年，市人大常委會在認真研究總結全市生態補償工作經驗和成效的基礎上，將《蘇州市生態補償條例》列入立法計劃。市人大常委會明確，《條例》要高舉倡導生態文明建設的旗幟，充分體現對蘇州實踐經驗的繼承性，便于今后發展的開放性，體現創新價值的示范性。

　　2014年4月28日，經市十五屆人大常委會第十三次會議第二次審議，《蘇州市生態補償條例》全票表決通過。《條例》共二十四條，就適用范圍、政府職責、補償標準、資金撥付監管、法律責任等內容作了詳細規定。生態補償法律機制的建立，將生態保護的責任與適度的經濟補償相結合，較好地體現了“誰保護、誰受益”，“誰改善、誰得益”的原則，有力推動了生態保護工作的法治化、規范化。

　　作為我國第一部生態補償地方性法規，《條例》為推動更高層級的生態補償立法積累了寶貴的經驗。《條例》實施后，將生態補償機制以法律形式固定下來，不會再因為政府政策的變化而松動，讓生態保護區居民真正吃了定心丸，生態補償之路也越走越寬。　　2015年6月，市十五屆人大常委會第二十一次會議專門聽取了市政府關于生態保護補償工作情況的報告，并就生態補償政策和《條例》落實情況開展專題詢問。詢問情況表明，《條例》的實施，對推動生態補償工作的規范化，尤其是完善生態補償綜合管理體系、嚴格監督生態補償資金使用、推動生態補償長效持續開展等方面發揮了極其重要的作用，成為我市生態補償政策體系中一塊堅固的基石。

　　C　　構建居家養老服務體系　　破解人口老齡化難題　　改革開放以來，經濟社會快速發展，人民醫療和生活條件持續改善，我市居民平均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也隨之顯現。日益龐大的老年群體，不僅對養老、醫療、社會服務等產生了巨大需求，也將對經濟可持續發展和社會和諧穩定產生極大影響。市人大常委會敏銳地意識到，新時期的養老問題將不只是民生問題，更是亟須解決的社會問題。

　　2013年1月，市十五屆人大二次會議期間，龔明等10名代表聯名提出“加快推進居家養老社會化服務體系建設”的議案。當年4月，市十五屆人大常委會第六次會議決定將該議案交市政府辦理。在市政府及其相關部門的持續努力下，至2014年底，全市已建有日間照料中心366個、助餐點623個，并摸索出一系列較為成熟的居家養老服務經驗和辦法。

　　2014年11月，市十五屆人大常委會第二十八次主任會議再次聽取市政府關于全市居家養老服務體系建設情況報告。會議指出，我市居家養老服務體系建設盡管取得了長足進步，但仍存在服務設施短缺、服務內容和服務能力不足、服務人才匱乏等瓶頸問題。要通過科學立法，推動建立以老年人需求為導向、家庭為基礎、政府為主導、社區為依托、各種社會力量廣泛參與的居家養老服務體系。

　　市人大常委會決定按照“針對問題立法，立法解決問題”的原則，著手制定《蘇州市居家養老服務條例》，對我市90%以上老年人普遍的居家養老服務需求，通過立法方式予以保障。2015年8月，《條例》經市十五屆人大常委會第二十二次會議審議通過，并經省十二屆人大常委會第十八次會議批準，于2016年1月1日實施。

　　《條例》的制定，大力促進了蘇州居家養老事業發展，保障改革發展成果惠及更多家庭。2016年，我市為28個日間照料中心配備養老輔助器具;完成100戶困難老年人家庭無障礙設施改造。

　　D　　為古村落保護增強法治保障　　留住“吳文化的活化石”

　　近年來，在城鄉建設日新月異的同時，原本已為數不多的古村落更日漸稀少。如何留住這些美麗的古村落，讓吳文化的“活化石”煥發光彩，永續利用?這些問題引起了市人大常委會和市人大代表的深切關注。

　　2011年1月，市十四屆人大四次會議上，徐阿大等10名人大代表聯名提交了“加大古村落保護工作力度，搶救吳文化的活化石”議案，建議要加快制定古村落保護條例。經大會主席團會議決定，該議案轉為重點代表建議處理。隨后，市人大常委會將古村落保護條例列入立法預備項目，開展視察和調研。2013年，《蘇州市古村落保護條例》被市人大常委會正式列入年度立法計劃。

　　資金投入和古建筑產權流轉一直是困擾古村落保護的兩大難題。《條例(草案)》從縣級市(區)、鎮政府和村集體經濟組織設立公司參與、居民參股等方面做出了規定，鼓勵社會力量多渠道籌集資金參與古村落保護和利用，并規定政府可以通過貨幣補償或者產權置換的方式收購古村落內的古建筑、房屋的產權，最終使古建筑進入市場。《條例》還明確了古村落申報認定和保護規劃編制、古村落保護各主體職責、古村落內建設活動和風貌整治要求等內容，為全面推進古村落依法保護奠定了堅實基礎。

　　2013年11月，經省第十二屆人大常務委員會第六次會議批準，《蘇州市古村落保護條例》自2014年1月1日起施行，成為全國首部古村落保護的地方性法規。

　　2014年8月1日，市委主要負責同志在市人大常委會關于蘇州古村落保護立法工作情況的報告上做出重要批示：“市人大常委會通過地方性法規，進一步規范和完善古村落保護工作，增強了古村落保護工作的法治保障，提升了這項工作的法治化水平，對蘇州江南水鄉的歷史文化和自然生態保護具有重要的意義。”

　　在地方立法的引領推動下，我市古村落保護成效逐漸顯現，楊灣、東村、三山島等一批古村落成功申報為國家級歷史文化名村或傳統村落，其中東村還入選為江蘇省唯一的“國保省保集中成片傳統村落整體保護利用試點單位”。

　　E　　排水管理“城鄉統籌”　　讓蘇城水脈更靈動

　　從2010年開始，越來越多的城市因為暴雨引發嚴重的內澇問題，“逢雨必澇，遇澇則癱”似乎成了城市發展一道難解的“魔咒”。這一問題很早就引起了市人大常委會的警覺和重視。

　　2004年，市人大常委會制定出臺了《蘇州市城市排水管理條例》。多年來，這一法規對保障蘇州城市排水設施正常運行、防治水污染和洪澇災害、改善城市水環境起到了很大作用。

　　但是，隨著蘇州城鄉一體化建設進程的不斷加快，排水管理工作遇到了很多新情況。為了有效掌握情況、消除隱患，2013年6月，市人大常委會組織對《蘇州市城市排水管理條例》進行立法后評估。

　　評估小組全面了解了條例的貫徹實施情況，在認為總體立法質量良好、作用發揮明顯的基礎上，同時提出，由于城市基礎設施建設、管理體制以及上位法的規定近年來都發生了較大變化，一些新問題需要立法予以規范。2014年將《蘇州市排水管理條例》正式列入立法計劃，提出通過科學立法，讓因水而秀麗、因水而富足的姑蘇城水脈更加暢通。

　　蘇州水城之美，在于城區阡陌縱橫的小橋流水，也在于星羅棋布于鄉間田野的坑塘河湖。為此，堅持城鄉統籌，確保城鄉居民享有均等的基本公共服務，成為《條例》制定過程中市人大常委會強調的首要原則。新《條例》明確，適用范圍延伸農村、覆蓋全市，要求排水管理“城鄉統籌”，并對村莊排水設施建設的資金、要求、標準等關鍵節點提出具體要求。

　　2014年10月，經市十五屆人大常委會第十六次會議審議通過，并經省十二屆人大常委會第十三次會議批準，《條例》于2015年3月22日世界水日當天，正式施行。《條例》的出臺，對在新形勢下加強我市城鄉排水建設起到了重要推動作用，也為加快推進美麗新農村建設夯實了法治基礎。