黨的十八大以來，如何更好地發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，進(jìn)一步順應(yīng)廣大人民群眾對(duì)美好生活的新期待，是蘇州市人大常委會(huì)不斷求索的重大課題。

　　市十五屆人大常委會(huì)履職以來，始終堅(jiān)持“不立無用之法”的理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生為本，積極行使地方立法權(quán)，全面加強(qiáng)地方立法工作，以高質(zhì)量的立法凝聚共識(shí)、推動(dòng)創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展。

　　本屆以來共制定地方性法規(guī)7件，修改地方性法規(guī)12件，為蘇州經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展、爭當(dāng)建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇先行軍排頭兵、高水平全面建成小康社會(huì)，提供了有力的法規(guī)支撐和法治保障。

　　A　　為國家歷史文化名城保護(hù)建章立制　　傳承蘇州最美好的家園記憶

　　蘇州是具有二千五百多年悠久歷史和典型江南水鄉(xiāng)特色的國家歷史文化名城，2013年，國家批準(zhǔn)在蘇州設(shè)立全國唯一的歷史文化名城保護(hù)區(qū)。為有效保護(hù)和傳承蘇州歷史文化遺產(chǎn)，更好地彰顯吳文化特色，2016年1月，市十五屆人大第五次會(huì)議專門通過了《關(guān)于加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的決定》。

　　根據(jù)《決定》要求，2016年，市人大常委會(huì)將制定《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》列入年度立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)積極主導(dǎo)推動(dòng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)立法進(jìn)程，抓緊啟動(dòng)開展相關(guān)立法調(diào)研工作，加強(qiáng)組織和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上半年多次召開人大和政府專題立法協(xié)調(diào)會(huì)，向市政府及其相關(guān)部門交辦法規(guī)起草任務(wù)。同時(shí)，市人大常委會(huì)相關(guān)工委提前介入市政府及相關(guān)部門的法規(guī)起草工作，加強(qiáng)督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)，為順利提交市人大常委會(huì)審議做好準(zhǔn)備。

　　2016年10月，市十五屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議聽取和審議了市政府關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的決定》工作情況的報(bào)告。會(huì)議要求市政府及相關(guān)部門要著力理順歷史文化名城保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格組織實(shí)施歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃;市人大常委會(huì)要依法行使職權(quán)，盡快制定出臺(tái)專門的保護(hù)條例，加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)、政策和規(guī)劃實(shí)施、執(zhí)行的監(jiān)督，推動(dòng)歷史文化名城的有效保護(hù)。

　　目前，市人大常委會(huì)正加緊推進(jìn)立法，相關(guān)調(diào)研、起草工作正有序進(jìn)行，《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》將成為國內(nèi)第一部關(guān)于國家歷史文化名城保護(hù)的地方性法規(guī)，為充分運(yùn)用蘇州歷史文化名城的區(qū)位優(yōu)勢和特色，積極探索城市轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，著力打造和提升我市吳文化資源品牌奠定法治基礎(chǔ)，傳承一代代蘇州人最美好的家園記憶。

　　B　　全國首創(chuàng)生態(tài)補(bǔ)償條例　　不讓生態(tài)“守望者”吃虧

　　2010年初，市十四屆人大三次會(huì)議通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》。其后數(shù)年間，太湖濕地保護(hù)、垃圾分類管理、采石宕口整治復(fù)綠、揚(yáng)塵治理等生態(tài)保護(hù)工作全面推進(jìn)，有效保護(hù)和留存了蘇州的綠色空間。在推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的進(jìn)程中，必然會(huì)對(duì)自然資源開發(fā)做出諸多限制。為了讓生態(tài)守望者們不吃虧，2010年起，在市人大常委會(huì)的直接推動(dòng)下，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在我市成功建立并逐步完善，從根本上改變了生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾越保護(hù)越吃虧的窘境。

　　為更好推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制作用的發(fā)揮，市人大常委會(huì)提出以法治化形式對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行規(guī)范的破解之道。2013年，市人大常委會(huì)在認(rèn)真研究總結(jié)全市生態(tài)補(bǔ)償工作經(jīng)驗(yàn)和成效的基礎(chǔ)上，將《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》列入立法計(jì)劃。市人大常委會(huì)明確，《條例》要高舉倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，充分體現(xiàn)對(duì)蘇州實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的繼承性，便于今后發(fā)展的開放性，體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值的示范性。

　　2014年4月28日，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議第二次審議，《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》全票表決通過。《條例》共二十四條，就適用范圍、政府職責(zé)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付監(jiān)管、法律責(zé)任等內(nèi)容作了詳細(xì)規(guī)定。生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建立，將生態(tài)保護(hù)的責(zé)任與適度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償相結(jié)合，較好地體現(xiàn)了“誰保護(hù)、誰受益”，“誰改善、誰得益”的原則，有力推動(dòng)了生態(tài)保護(hù)工作的法治化、規(guī)范化。

　　作為我國第一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，《條例》為推動(dòng)更高層級(jí)的生態(tài)補(bǔ)償立法積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。《條例》實(shí)施后，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以法律形式固定下來，不會(huì)再因?yàn)檎叩淖兓蓜?dòng)，讓生態(tài)保護(hù)區(qū)居民真正吃了定心丸，生態(tài)補(bǔ)償之路也越走越寬。　　2015年6月，市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議專門聽取了市政府關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況的報(bào)告，并就生態(tài)補(bǔ)償政策和《條例》落實(shí)情況開展專題詢問。詢問情況表明，《條例》的實(shí)施，對(duì)推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作的規(guī)范化，尤其是完善生態(tài)補(bǔ)償綜合管理體系、嚴(yán)格監(jiān)督生態(tài)補(bǔ)償資金使用、推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償長效持續(xù)開展等方面發(fā)揮了極其重要的作用，成為我市生態(tài)補(bǔ)償政策體系中一塊堅(jiān)固的基石。

　　C　　構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)體系　　破解人口老齡化難題　　改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人民醫(yī)療和生活條件持續(xù)改善，我市居民平均壽命不斷提高，人口老齡化趨勢也隨之顯現(xiàn)。日益龐大的老年群體，不僅對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)服務(wù)等產(chǎn)生了巨大需求，也將對(duì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生極大影響。市人大常委會(huì)敏銳地意識(shí)到，新時(shí)期的養(yǎng)老問題將不只是民生問題，更是亟須解決的社會(huì)問題。

　　2013年1月，市十五屆人大二次會(huì)議期間，龔明等10名代表聯(lián)名提出“加快推進(jìn)居家養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)”的議案。當(dāng)年4月，市十五屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定將該議案交市政府辦理。在市政府及其相關(guān)部門的持續(xù)努力下，至2014年底，全市已建有日間照料中心366個(gè)、助餐點(diǎn)623個(gè)，并摸索出一系列較為成熟的居家養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)驗(yàn)和辦法。

　　2014年11月，市十五屆人大常委會(huì)第二十八次主任會(huì)議再次聽取市政府關(guān)于全市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況報(bào)告。會(huì)議指出，我市居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)盡管取得了長足進(jìn)步，但仍存在服務(wù)設(shè)施短缺、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力不足、服務(wù)人才匱乏等瓶頸問題。要通過科學(xué)立法，推動(dòng)建立以老年人需求為導(dǎo)向、家庭為基礎(chǔ)、政府為主導(dǎo)、社區(qū)為依托、各種社會(huì)力量廣泛參與的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　市人大常委會(huì)決定按照“針對(duì)問題立法，立法解決問題”的原則，著手制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，對(duì)我市90%以上老年人普遍的居家養(yǎng)老服務(wù)需求，通過立法方式予以保障。2015年8月，《條例》經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過，并經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)，于2016年1月1日實(shí)施。

　　《條例》的制定，大力促進(jìn)了蘇州居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，保障改革發(fā)展成果惠及更多家庭。2016年，我市為28個(gè)日間照料中心配備養(yǎng)老輔助器具;完成100戶困難老年人家庭無障礙設(shè)施改造。

　　D　　為古村落保護(hù)增強(qiáng)法治保障　　留住“吳文化的活化石”

　　近年來，在城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異的同時(shí)，原本已為數(shù)不多的古村落更日漸稀少。如何留住這些美麗的古村落，讓吳文化的“活化石”煥發(fā)光彩，永續(xù)利用?這些問題引起了市人大常委會(huì)和市人大代表的深切關(guān)注。

　　2011年1月，市十四屆人大四次會(huì)議上，徐阿大等10名人大代表聯(lián)名提交了“加大古村落保護(hù)工作力度，搶救吳文化的活化石”議案，建議要加快制定古村落保護(hù)條例。經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)會(huì)議決定，該議案轉(zhuǎn)為重點(diǎn)代表建議處理。隨后，市人大常委會(huì)將古村落保護(hù)條例列入立法預(yù)備項(xiàng)目，開展視察和調(diào)研。2013年，《蘇州市古村落保護(hù)條例》被市人大常委會(huì)正式列入年度立法計(jì)劃。

　　資金投入和古建筑產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)一直是困擾古村落保護(hù)的兩大難題?！稐l例(草案)》從縣級(jí)市(區(qū))、鎮(zhèn)政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立公司參與、居民參股等方面做出了規(guī)定，鼓勵(lì)社會(huì)力量多渠道籌集資金參與古村落保護(hù)和利用，并規(guī)定政府可以通過貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購古村落內(nèi)的古建筑、房屋的產(chǎn)權(quán)，最終使古建筑進(jìn)入市場?！稐l例》還明確了古村落申報(bào)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)劃編制、古村落保護(hù)各主體職責(zé)、古村落內(nèi)建設(shè)活動(dòng)和風(fēng)貌整治要求等內(nèi)容，為全面推進(jìn)古村落依法保護(hù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　2013年11月，經(jīng)省第十二屆人大常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)，《蘇州市古村落保護(hù)條例》自2014年1月1日起施行，成為全國首部古村落保護(hù)的地方性法規(guī)。

　　2014年8月1日，市委主要負(fù)責(zé)同志在市人大常委會(huì)關(guān)于蘇州古村落保護(hù)立法工作情況的報(bào)告上做出重要批示：“市人大常委會(huì)通過地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范和完善古村落保護(hù)工作，增強(qiáng)了古村落保護(hù)工作的法治保障，提升了這項(xiàng)工作的法治化水平，對(duì)蘇州江南水鄉(xiāng)的歷史文化和自然生態(tài)保護(hù)具有重要的意義?！?/p>

　　在地方立法的引領(lǐng)推動(dòng)下，我市古村落保護(hù)成效逐漸顯現(xiàn)，楊灣、東村、三山島等一批古村落成功申報(bào)為國家級(jí)歷史文化名村或傳統(tǒng)村落，其中東村還入選為江蘇省唯一的“國保省保集中成片傳統(tǒng)村落整體保護(hù)利用試點(diǎn)單位”。

　　E　　排水管理“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”　　讓蘇城水脈更靈動(dòng)

　　從2010年開始，越來越多的城市因?yàn)楸┯暌l(fā)嚴(yán)重的內(nèi)澇問題，“逢雨必澇，遇澇則癱”似乎成了城市發(fā)展一道難解的“魔咒”。這一問題很早就引起了市人大常委會(huì)的警覺和重視。

　　2004年，市人大常委會(huì)制定出臺(tái)了《蘇州市城市排水管理?xiàng)l例》。多年來，這一法規(guī)對(duì)保障蘇州城市排水設(shè)施正常運(yùn)行、防治水污染和洪澇災(zāi)害、改善城市水環(huán)境起到了很大作用。

　　但是，隨著蘇州城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，排水管理工作遇到了很多新情況。為了有效掌握情況、消除隱患，2013年6月，市人大常委會(huì)組織對(duì)《蘇州市城市排水管理?xiàng)l例》進(jìn)行立法后評(píng)估。

　　評(píng)估小組全面了解了條例的貫徹實(shí)施情況，在認(rèn)為總體立法質(zhì)量良好、作用發(fā)揮明顯的基礎(chǔ)上，同時(shí)提出，由于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理體制以及上位法的規(guī)定近年來都發(fā)生了較大變化，一些新問題需要立法予以規(guī)范。2014年將《蘇州市排水管理?xiàng)l例》正式列入立法計(jì)劃，提出通過科學(xué)立法，讓因水而秀麗、因水而富足的姑蘇城水脈更加暢通。

　　蘇州水城之美，在于城區(qū)阡陌縱橫的小橋流水，也在于星羅棋布于鄉(xiāng)間田野的坑塘河湖。為此，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)居民享有均等的基本公共服務(wù)，成為《條例》制定過程中市人大常委會(huì)強(qiáng)調(diào)的首要原則。新《條例》明確，適用范圍延伸農(nóng)村、覆蓋全市，要求排水管理“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，并對(duì)村莊排水設(shè)施建設(shè)的資金、要求、標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)提出具體要求。

　　2014年10月，經(jīng)市十五屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過，并經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議批準(zhǔn)，《條例》于2015年3月22日世界水日當(dāng)天，正式施行?！稐l例》的出臺(tái)，對(duì)在新形勢下加強(qiáng)我市城鄉(xiāng)排水建設(shè)起到了重要推動(dòng)作用，也為加快推進(jìn)美麗新農(nóng)村建設(shè)夯實(shí)了法治基礎(chǔ)。