為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新發(fā)展，湖南省長沙市堅(jiān)持從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，充分運(yùn)用好財(cái)政政策，積極為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)。2016年，市本級為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)約6.43億元，“營改增”為企業(yè)減負(fù)50.9億元。通過降費(fèi)減負(fù)，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，財(cái)政收入的減法換來了發(fā)展動能的加法。

　　一、高度重視：找準(zhǔn)“三個結(jié)合點(diǎn)”

　　一是把落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。長沙落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，出臺《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動的實(shí)施意見(2016-2018年)》，形成1個總體方案+7個專項(xiàng)方案的政策體系，其中“降成本”是增強(qiáng)市場活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵舉措。加大清費(fèi)減稅力度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本和財(cái)務(wù)、用工、用地、用電等成本，打好降成本“組合拳”，最大限度給市場放權(quán)，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長根基。

　　二是把落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)作為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要舉措。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，只有企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)才能真正保持中高速發(fā)展。當(dāng)前，受國際國內(nèi)較為嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境的傳導(dǎo)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大、困難增多，融資難融資貴、用工成本上漲等問題也較突出。長沙堅(jiān)持用好用活上級政策，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競爭力，保持了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。

　　三是把落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成效的重要內(nèi)容?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，“學(xué)”得怎么樣，“做”得好不好，都要體現(xiàn)在推動中心工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的效果上。長沙注重將“兩學(xué)一做”與“降成本”工作相結(jié)合，堅(jiān)持用“兩學(xué)一做”推進(jìn)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)，用企業(yè)降費(fèi)減負(fù)成效檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成果，凝聚服務(wù)企業(yè)、推動發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　二、舉措有力：把握“四個環(huán)節(jié)”

　　一是“減”，做到落實(shí)政策無截留。長沙市委、市政府要求不折不扣把上級關(guān)于企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的政策落到實(shí)處，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到降費(fèi)減負(fù)帶來的實(shí)惠。針對中央和湖南省相關(guān)部門出臺的有關(guān)文件，迅速制定專門方案、迅速貫徹落實(shí)，確保上級關(guān)于企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的各項(xiàng)政策在長沙落地。中央、省級關(guān)于取消、免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和停征、免征、整合及降標(biāo)部分政府性基金項(xiàng)目的收費(fèi)文件精神，已全部按時(shí)限落實(shí)。省級出臺的降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，也已全部在第一時(shí)間降到位。

　　二是“清”，做到清單之外無收費(fèi)。從制度機(jī)制上改革創(chuàng)新，實(shí)行清單式管理，確保市級涉企收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范化。對2013年以來中央和湖南省下發(fā)文件中，涉及市本級取消、停征、免征，以及降標(biāo)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。在此基礎(chǔ)上，建立涉企收費(fèi)清單。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，大力推進(jìn)“降成本”工作，按照“正稅清費(fèi)”的原則，重新公布2016年長沙市本級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，出臺了收費(fèi)目錄清單，明確目錄清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行，真正做到了“清單之外無收費(fèi)”。

　　三是“控”，做到系統(tǒng)監(jiān)管無亂為。強(qiáng)化系統(tǒng)控收功能，及時(shí)調(diào)整非稅收入征收體系，依托現(xiàn)有非稅收入征收系統(tǒng)平臺，第一時(shí)間對中央和湖南省公布取消、停征、免征的涉企收費(fèi)項(xiàng)目及降標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行信息修改調(diào)整，及時(shí)辦理執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目變更手續(xù)。依托以票管收手段，加大對財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)銷環(huán)節(jié)的日常管理，結(jié)合財(cái)政票據(jù)的年檢年審，堅(jiān)決杜絕執(zhí)收單位在填開票據(jù)方面亂收費(fèi)的違法違規(guī)行為。

　　四是“曬”，做到全程陽光無盲點(diǎn)。加大信息公開和社會監(jiān)督力度。根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目動態(tài)管理要求，對中央和湖南省今年出臺的有關(guān)取消、免征、降標(biāo)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目等系列收費(fèi)政策文件，及時(shí)在長沙財(cái)政網(wǎng)、長沙非稅網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，進(jìn)一步提高了涉企收費(fèi)政策的透明度。由相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，督促相關(guān)執(zhí)收單位(窗口)將調(diào)整后的涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)等向社會進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

　　三、成效明顯：實(shí)現(xiàn)“三減三升”

　　從企業(yè)看：負(fù)擔(dān)減輕，效益提升。2016年，長沙市本級為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)約6.43億元，其中行政事業(yè)性收費(fèi)預(yù)計(jì)減收2.65億元，政府性基金預(yù)計(jì)減收3.78億元。湖南遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸有限公司僅船舶港務(wù)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)一年減負(fù)150萬元，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了有力的政策支持。另外，隨著企業(yè)人工成本、用能成本等其他“降成本”的措施出臺，對企業(yè)形成了普惠性利好。

　　從市場看：約束減少，活力提升。通過降費(fèi)減負(fù)政策的堅(jiān)決落實(shí)，大部分企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、經(jīng)營性成本、制度性交易成本得到降低，實(shí)現(xiàn)發(fā)展減負(fù)、松綁，企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力充分激發(fā)，有效對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。特別是對全市小微企業(yè)管理類、登記類和證照類8個行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，作出了長期免收規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻變低，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍進(jìn)一步濃厚。2016年，全市新增商事主體14.1萬余戶，其中企業(yè)5萬余戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。

　　從政府看：流程減短，服務(wù)提升。規(guī)范調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，取消24項(xiàng)，市本級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)依法進(jìn)一步減少，并實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，真正讓“信息多跑腿、企業(yè)少走路”。同時(shí)，強(qiáng)化一個窗口受理、一個標(biāo)準(zhǔn)辦理、一次性收費(fèi)、一站式服務(wù)到位的“四個一”服務(wù)理念，創(chuàng)辦國地稅聯(lián)合征收窗口，把落實(shí)減負(fù)政策、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檢驗(yàn)干部干事創(chuàng)業(yè)的“試金石”。

　　2017年2月8日 來源：湖南省財(cái)政廳辦公室

　　為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新發(fā)展，湖南省長沙市堅(jiān)持從推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革入手，充分運(yùn)用好財(cái)政政策，積極為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)。2016年，市本級為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)約6.43億元，“營改增”為企業(yè)減負(fù)50.9億元。通過降費(fèi)減負(fù)，有效激發(fā)了企業(yè)發(fā)展活力，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，財(cái)政收入的減法換來了發(fā)展動能的加法。

　　一、高度重視：找準(zhǔn)“三個結(jié)合點(diǎn)”

　　一是把落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。長沙落實(shí)中央“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，出臺《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三年行動的實(shí)施意見(2016-2018年)》，形成1個總體方案+7個專項(xiàng)方案的政策體系，其中“降成本”是增強(qiáng)市場活力和發(fā)展動力的關(guān)鍵舉措。加大清費(fèi)減稅力度，進(jìn)一步降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、制度性交易成本和財(cái)務(wù)、用工、用地、用電等成本，打好降成本“組合拳”，最大限度給市場放權(quán)，夯實(shí)了經(jīng)濟(jì)增長根基。

　　二是把落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)作為保持經(jīng)濟(jì)中高速增長的重要舉措。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表。穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展，只有企業(yè)發(fā)展好了，經(jīng)濟(jì)才能真正保持中高速發(fā)展。當(dāng)前，受國際國內(nèi)較為嚴(yán)峻的宏觀環(huán)境的傳導(dǎo)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營壓力加大、困難增多，融資難融資貴、用工成本上漲等問題也較突出。長沙堅(jiān)持用好用活上級政策，幫助企業(yè)走出困境，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和企業(yè)競爭力，保持了經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展。

　　三是把落實(shí)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)作為檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成效的重要內(nèi)容?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育開展以來，“學(xué)”得怎么樣，“做”得好不好，都要體現(xiàn)在推動中心工作、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的效果上。長沙注重將“兩學(xué)一做”與“降成本”工作相結(jié)合，堅(jiān)持用“兩學(xué)一做”推進(jìn)企業(yè)降費(fèi)減負(fù)，用企業(yè)降費(fèi)減負(fù)成效檢驗(yàn)“兩學(xué)一做”成果，凝聚服務(wù)企業(yè)、推動發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　二、舉措有力：把握“四個環(huán)節(jié)”

　　一是“減”，做到落實(shí)政策無截留。長沙市委、市政府要求不折不扣把上級關(guān)于企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的政策落到實(shí)處，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在感受到降費(fèi)減負(fù)帶來的實(shí)惠。針對中央和湖南省相關(guān)部門出臺的有關(guān)文件，迅速制定專門方案、迅速貫徹落實(shí)，確保上級關(guān)于企業(yè)降費(fèi)減負(fù)的各項(xiàng)政策在長沙落地。中央、省級關(guān)于取消、免征部分行政事業(yè)性收費(fèi)和停征、免征、整合及降標(biāo)部分政府性基金項(xiàng)目的收費(fèi)文件精神，已全部按時(shí)限落實(shí)。省級出臺的降低行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)文件，也已全部在第一時(shí)間降到位。

　　二是“清”，做到清單之外無收費(fèi)。從制度機(jī)制上改革創(chuàng)新，實(shí)行清單式管理，確保市級涉企收費(fèi)項(xiàng)目規(guī)范化。對2013年以來中央和湖南省下發(fā)文件中，涉及市本級取消、停征、免征，以及降標(biāo)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行全面清理。在此基礎(chǔ)上，建立涉企收費(fèi)清單。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機(jī)，大力推進(jìn)“降成本”工作，按照“正稅清費(fèi)”的原則，重新公布2016年長沙市本級行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，出臺了收費(fèi)目錄清單，明確目錄清單之外的涉企收費(fèi)一律不得執(zhí)行，真正做到了“清單之外無收費(fèi)”。

　　三是“控”，做到系統(tǒng)監(jiān)管無亂為。強(qiáng)化系統(tǒng)控收功能，及時(shí)調(diào)整非稅收入征收體系，依托現(xiàn)有非稅收入征收系統(tǒng)平臺，第一時(shí)間對中央和湖南省公布取消、停征、免征的涉企收費(fèi)項(xiàng)目及降標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行信息修改調(diào)整，及時(shí)辦理執(zhí)收單位的收費(fèi)項(xiàng)目變更手續(xù)。依托以票管收手段，加大對財(cái)政票據(jù)購領(lǐng)銷環(huán)節(jié)的日常管理，結(jié)合財(cái)政票據(jù)的年檢年審，堅(jiān)決杜絕執(zhí)收單位在填開票據(jù)方面亂收費(fèi)的違法違規(guī)行為。

　　四是“曬”，做到全程陽光無盲點(diǎn)。加大信息公開和社會監(jiān)督力度。根據(jù)收費(fèi)項(xiàng)目動態(tài)管理要求，對中央和湖南省今年出臺的有關(guān)取消、免征、降標(biāo)的涉企收費(fèi)項(xiàng)目等系列收費(fèi)政策文件，及時(shí)在長沙財(cái)政網(wǎng)、長沙非稅網(wǎng)進(jìn)行發(fā)布，進(jìn)一步提高了涉企收費(fèi)政策的透明度。由相關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)法，督促相關(guān)執(zhí)收單位(窗口)將調(diào)整后的涉企收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及文件依據(jù)等向社會進(jìn)行公示，主動接受群眾監(jiān)督。

　　三、成效明顯：實(shí)現(xiàn)“三減三升”

　　從企業(yè)看：負(fù)擔(dān)減輕，效益提升。2016年，長沙市本級為企業(yè)降費(fèi)減負(fù)約6.43億元，其中行政事業(yè)性收費(fèi)預(yù)計(jì)減收2.65億元，政府性基金預(yù)計(jì)減收3.78億元。湖南遠(yuǎn)洋集裝箱運(yùn)輸有限公司僅船舶港務(wù)費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)兩項(xiàng)一年減負(fù)150萬元，為企業(yè)改善生產(chǎn)經(jīng)營狀況提供了有力的政策支持。另外，隨著企業(yè)人工成本、用能成本等其他“降成本”的措施出臺，對企業(yè)形成了普惠性利好。

　　從市場看：約束減少，活力提升。通過降費(fèi)減負(fù)政策的堅(jiān)決落實(shí)，大部分企業(yè)稅費(fèi)、要素成本、經(jīng)營性成本、制度性交易成本得到降低，實(shí)現(xiàn)發(fā)展減負(fù)、松綁，企業(yè)內(nèi)生動力和創(chuàng)造活力充分激發(fā)，有效對沖了經(jīng)濟(jì)下行壓力。特別是對全市小微企業(yè)管理類、登記類和證照類8個行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，作出了長期免收規(guī)定，市場準(zhǔn)入門檻變低，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的氛圍進(jìn)一步濃厚。2016年，全市新增商事主體14.1萬余戶，其中企業(yè)5萬余戶，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力迸發(fā)。

　　從政府看：流程減短，服務(wù)提升。規(guī)范調(diào)整行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)25項(xiàng)，取消24項(xiàng)，市本級行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)依法進(jìn)一步減少，并實(shí)現(xiàn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理，真正讓“信息多跑腿、企業(yè)少走路”。同時(shí)，強(qiáng)化一個窗口受理、一個標(biāo)準(zhǔn)辦理、一次性收費(fèi)、一站式服務(wù)到位的“四個一”服務(wù)理念，創(chuàng)辦國地稅聯(lián)合征收窗口，把落實(shí)減負(fù)政策、為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為檢驗(yàn)干部干事創(chuàng)業(yè)的“試金石”。