面對較復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，長春市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展牢牢把握加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展主線，克服經(jīng)濟(jì)下行和成本上升的雙重壓力，形成平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢，各項民營經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成較好，市場主體增速仍保持在較高水平。2016年全市民營經(jīng)濟(jì)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到12015億元，同比增長8%;民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP的比重達(dá)到47%，比2015年增長1個百分點;民營企業(yè)戶數(shù)達(dá)到14.4萬戶，同比增長16.9%;個體工商戶達(dá)到41.6萬戶，同比增長16.4%;民營從業(yè)人員達(dá)到235.8萬人，同比增長5.5%;民營實繳稅金達(dá)到355.5億元，同比增長2.1%。

　　長春市助推民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的有效措施主要有八個方面。

　　推進(jìn)行政審批制度改革，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。開展了新一輪減放權(quán)活動。下發(fā)了《長春市人民政府關(guān)于2016年第一批取消行政審批項目的決定》(長府發(fā)〔2016〕12號)，又取消行政審批項目39項，行政審批項目由823項減少到249項。建立了政府責(zé)任清單制度。全市市直50個部門和單位初步完成了政府責(zé)任清單建立工作。開展了清理行政審批中介服務(wù)工作。按12個“一律取消”的清理標(biāo)準(zhǔn)，共取消(調(diào)整)37項，保留127項。優(yōu)化審批流程促進(jìn)并聯(lián)審批提速提效。研究制定了《基本建設(shè)項目審批全流程管理的意見》，建立了行政審批“快速通道”，啟動了行政審批網(wǎng)上中介超市，審批效率大幅提升。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)。7月22日，全市政務(wù)服務(wù)“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革試點工作正式啟動。11月4日，全市“一門式、一張網(wǎng)”政務(wù)服務(wù)平臺啟動上線運(yùn)行。

　　推進(jìn)商事制度改革，不斷降低市場準(zhǔn)入。著力推進(jìn)“五證合一”登記制度改革。2015年10月1日我市就已實行“五證合一”登記制度改革，目前“五證合一”換照率已達(dá)65%。2016年12月1日，長春市全面實施個體工商戶“兩證整合”登記制度改革，發(fā)出全省暨全市首張個體工商戶“兩證整合”營業(yè)執(zhí)照，使“五證合一”登記制度改革得以在個體工商戶登記進(jìn)行延伸。加快推進(jìn)工商登記全程電子化。選擇在朝陽工商分局作為網(wǎng)上登記的試點單位，推進(jìn)全程網(wǎng)上登記注冊工作。加快推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記試點。在寬城分局開展了企業(yè)簡易注銷登記試點，公司申請注銷登記辦理時限由原來近2個月縮短為15個工作日，現(xiàn)已受理辦結(jié)簡易注銷登記企業(yè)近200戶。

　　推進(jìn)市場體系建設(shè)，提升市場化水平。積極推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。依托吉林長春產(chǎn)權(quán)交易中心建成了集產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、文化產(chǎn)權(quán)、金融資產(chǎn)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、環(huán)境能源交易于一體的專業(yè)化區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場。一是文交所郵幣卡交易中心已正式掛牌交易，交易總額達(dá)46.18億元;研發(fā)影視創(chuàng)意孵化創(chuàng)新板。二是推進(jìn)農(nóng)村物權(quán)流轉(zhuǎn)交易，協(xié)助涉農(nóng)企業(yè)融資。三是開展金融資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，與46家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，累計通過股權(quán)質(zhì)押協(xié)助849戶企業(yè)融資近450億元，通過定向增發(fā)協(xié)助31戶掛牌企業(yè)融資近7億元。四是做好股權(quán)交易服務(wù)。今年又新增股權(quán)托管企業(yè)140戶，掛牌民營企業(yè)總數(shù)366戶，協(xié)助企業(yè)通過股權(quán)質(zhì)押、資產(chǎn)抵押等方式融資89.45億元。積極推進(jìn)省市科技大市場建設(shè)。長春科技大市場于7月18日正式啟動運(yùn)行，“一網(wǎng)一廳一庫”(平臺網(wǎng)站、交易大廳、科技資源庫)均已投入使用，與省內(nèi)“五校兩所”及北科建、中科院長春分院建立合作關(guān)系，拓寬科技成果來源渠道;為長春亞盛照明科技等20戶企業(yè)對接風(fēng)投機(jī)構(gòu)提供融資服務(wù);與中投長春創(chuàng)業(yè)投資基金管理有限公司合作，成立中投吉林科技成果轉(zhuǎn)化投資基金，建立起多元化、多渠道的科技成果轉(zhuǎn)化投融資體系。大市場現(xiàn)已匯聚了1155戶科技企業(yè)、2832名科技專家、612項科技成果、1070臺套大型儀器設(shè)備等資源信息，加盟了戰(zhàn)略合作服務(wù)機(jī)構(gòu)114家，技術(shù)合同交易額達(dá)109億元。吉林省科技大市場被科技部批準(zhǔn)為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東北中心和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地，市場現(xiàn)已入庫專家近5000名、科技成果7600多項，已與37家金融機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，審批了67筆技術(shù)合同，總金額突破5000萬元。興隆綜合保稅區(qū)開發(fā)開放平臺建設(shè)成效顯著。區(qū)內(nèi)共注冊企業(yè)116戶，年保稅業(yè)務(wù)額可實現(xiàn)6億美元，90多戶企業(yè)開展了進(jìn)出口業(yè)務(wù)，預(yù)計全年可實現(xiàn)報關(guān)單證9000票，是去年5400票的1.7倍，報關(guān)貨值可實現(xiàn)6億美元，是去年的2.2倍。在國內(nèi)內(nèi)陸綜保區(qū)中發(fā)展速度位居前列。5月份開通了長春至大連保稅班列，“長滿歐”國際鐵路貨運(yùn)班列累計97批次，跨境電商出口貨運(yùn)包機(jī)84個班次，貨值約6500萬美元。

　　推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升創(chuàng)新能力。積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新載體建設(shè)。推進(jìn)21個示范點建設(shè)，啟動實施“長春市產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新示范點建設(shè)專項”。推進(jìn)吉林省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)?，F(xiàn)已與37家金融機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系。已審批了67筆技術(shù)合同，總金額超過5000萬元。推進(jìn)長春科技金融創(chuàng)新服務(wù)中心業(yè)務(wù)。中心現(xiàn)已入駐投融資及中介機(jī)構(gòu)25家，與近百家機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，構(gòu)建了四重融資鏈，已累計為800多戶科技企業(yè)提供科技金融服務(wù)，投融資額超過35億元。

　　推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)，不斷提升融資能力。金融互動。一是引導(dǎo)信貸投放。大力支持實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，主動與銀行對接，鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級等企業(yè)及項目的資金支持力度。二是降低融資成本。鼓勵和引導(dǎo)銀行對于符合國家產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品政策，經(jīng)營和產(chǎn)品市場正常的中小微型企業(yè)貸款循環(huán)使用，幫助企業(yè)縮短融資鏈條，降低成本。三是加強(qiáng)銀企對接。積極與地方銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立銀企交流機(jī)制。9月組織召開吉林農(nóng)信長春地區(qū)專場政銀企對接會，促成14戶企業(yè)與長春地區(qū)7家農(nóng)商銀行簽訂授信協(xié)議金額超28億元。四是強(qiáng)化服務(wù)對接。深入貫徹落實君正書記到我局調(diào)研講話精神，全力推動工業(yè)項目建設(shè)，聯(lián)合高新區(qū)，組織召開了“服務(wù)中小企業(yè)項目對接會”，幫助40余戶企業(yè)與投融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場對接，著力解決企業(yè)融資難題。五是開展企業(yè)融資需求調(diào)查。為全面了解掌握我市中上企業(yè)融資需求情況，對全市中上企業(yè)融資需求情況進(jìn)行征集，重點圍繞“助保金池”貸款進(jìn)行了銀企合作推薦，幫助企業(yè)降低融資成本，提高融資效率。平臺驅(qū)動。一是發(fā)揮“助保金池”平臺作用，擴(kuò)大池內(nèi)貸款政府鋪底資金規(guī)模。為使更多企業(yè)受益，年度內(nèi)向省廳爭取到追加池內(nèi)風(fēng)險鋪底專項資金1625萬元，市財政配套500萬元正在申辦過程中，爭取年底前到位。二是進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有合作銀行的積極性。多次組織召開我市“助保金池”貸款項目情況碰頭會，進(jìn)一步引導(dǎo)和鼓勵目前合作銀行其切實提高貸款效率，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋范圍。三是加強(qiáng)對助保金貸款資金和貸款企業(yè)的管理。指導(dǎo)助保金池管理機(jī)構(gòu)全力做好企業(yè)貸款跟蹤管理與服務(wù)工作，確保池內(nèi)政府風(fēng)險鋪底補(bǔ)償金和企業(yè)入池資金的安全。四是規(guī)范池內(nèi)財政風(fēng)險鋪底資金使用。按照全局統(tǒng)一部署，配合市審計局對注入到長春市助保金池管理機(jī)構(gòu)(長春市中小企業(yè)服務(wù)中心)的財政風(fēng)險鋪底資金進(jìn)行了專項審計。五是調(diào)整和擴(kuò)大合作機(jī)構(gòu)范圍。根據(jù)上年度“助保金池”貸款項目進(jìn)展情況向省廳提出調(diào)整合作銀行建議，與有意愿長期致力于中小企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的中國工商銀行長春中心支行開展合作，不斷擴(kuò)大了金融機(jī)構(gòu)的參與面。六是及時匯總上報相關(guān)情況。及時向省里助保金池管理委員會匯報項目進(jìn)展及推進(jìn)過程中存在的問題，主動向省廳主管部門匯報相關(guān)工作，爭取省廳指導(dǎo)幫助。行業(yè)推動。一是支持組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。認(rèn)真貫徹落實國家要求，支持省財政出資12億元，組建我省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司，為涉農(nóng)經(jīng)營主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)，解決涉農(nóng)企業(yè)“融資難”、“融資貴”問題。二是促成東北再擔(dān)保公司與市政府簽訂框架合作協(xié)議。重點為政府大力扶持和推薦的重點產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)及項目、城市基礎(chǔ)設(shè)施類、交通基礎(chǔ)設(shè)施類、公益民生類提供擔(dān)保增信，同時不斷發(fā)揮再擔(dān)?！胺€(wěn)定器”作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與我市融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作。三是創(chuàng)新?lián)ＶС止I(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。貫徹落實《關(guān)于金融支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的若干意見》(銀發(fā)[2016]42號)，組織轄區(qū)內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)緊密結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新支持工業(yè)領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的融資擔(dān)保產(chǎn)品和服務(wù)。四是推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持重大工程。及時轉(zhuǎn)發(fā)并落實銀監(jiān)會等六部門出臺的《關(guān)于融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》(銀監(jiān)發(fā)[2016]1號)，支持長春市城市發(fā)展投資控股(集團(tuán))組建注冊資本金3億元的“吉林省長發(fā)信用擔(dān)保有限公司”，推動擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與重大工程項目建設(shè)。五是開展擔(dān)保機(jī)構(gòu)免稅政策備案工作。按照“成熟一批，申報一批”原則，認(rèn)真落實國家工信部和稅總局關(guān)于中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅政策，對轄區(qū)內(nèi)申請免稅政策的擔(dān)保機(jī)構(gòu)實行備案管理。六是組織開展行業(yè)培訓(xùn)。組織轄區(qū)內(nèi)76家擔(dān)保機(jī)構(gòu)高管人員參加全省融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險防控及保后管理專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升我市融資擔(dān)保行業(yè)從業(yè)人員經(jīng)營管理與業(yè)務(wù)實操能力。七是不斷引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)針對中小微型企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)差異化政策，適當(dāng)降低擔(dān)保費(fèi)率。年度內(nèi)為內(nèi)部管理制度健全，運(yùn)作規(guī)范，擔(dān)保業(yè)務(wù)額達(dá)凈資產(chǎn)的2.5倍以上，年平均保費(fèi)不超過2%的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)爭取到省級專項資金支持300萬元。監(jiān)管聯(lián)動。一是承接審批監(jiān)管工作。認(rèn)真承接融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)審批權(quán)下放相關(guān)工作，一方面對市縣兩級融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營許可證審批承接事項和環(huán)節(jié)進(jìn)行了梳理，嚴(yán)格執(zhí)行擔(dān)保機(jī)構(gòu)設(shè)立、變更窗口申請備案制。另一方面積極與上下級對口單位進(jìn)行溝通對接，認(rèn)真學(xué)習(xí)并傳達(dá)相關(guān)文件精神，掌握審批監(jiān)管新要求，確保下放事項承接到位。二是組織開展問題約談。針對上年度行業(yè)專項審計體現(xiàn)的問題，重點圍繞業(yè)務(wù)開展情況、收取客戶保證金、運(yùn)營數(shù)據(jù)報送、大額資金流向不明、對外投資、單筆超上線、委貸占比過大等內(nèi)容與轄區(qū)內(nèi)75家擔(dān)保公司逐一進(jìn)行情況核實，力促整改。三是開展合規(guī)性審查工作。根據(jù)全省統(tǒng)一要求，按照屬地管理原則，完成了對轄區(qū)內(nèi)81家融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)(市轄64家、省直7家、縣(市)10家)2015年度融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)合規(guī)性審查工作。四是組織開展專項排查。年度內(nèi)在全市范圍組織清理規(guī)范融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展非融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸業(yè)務(wù)、通過互聯(lián)網(wǎng)開展資產(chǎn)管理及跨界從事金融業(yè)務(wù)風(fēng)險等方面的專項信息排查活動，重點排查與各類基金公司、金融公司、互聯(lián)網(wǎng)金融、投資公司以及小額貸款公司等經(jīng)營風(fēng)險較高的社會經(jīng)濟(jì)組織開展的業(yè)務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)防范風(fēng)險，堅守主業(yè)。五是建立專家評審會制度。按照備案流程，對經(jīng)由局審批辦受理的擬成立長春市宇祥擔(dān)保公司設(shè)立事項組織專家進(jìn)行了評審，按照行業(yè)文件要求，嚴(yán)把機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻。六是防范排除風(fēng)險隱患。積極與人民銀行長春中心支行征信處、長春市公安經(jīng)偵支隊溝通，對年度合規(guī)性審查未按規(guī)定完成整改事項、過去一年曾有被投訴或舉報以及存在法律糾紛等潛在風(fēng)險或曾被相關(guān)部門調(diào)查等行為的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行了排查，堅持風(fēng)險底線思維，嚴(yán)防行業(yè)內(nèi)發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險。

　　發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。一是加大專項資金投入。2016年科技專項資金投入2億元，相比上年的1億元增長了一倍。市中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金、工業(yè)發(fā)展專項資金中共計近7000萬元用于支持民營企業(yè)發(fā)展，爭取省專項4000多萬元用于支持我市民營企業(yè)加快發(fā)展。二是探索開展市級資金股權(quán)投資。市科技發(fā)展中心股權(quán)投資，已投資企業(yè)43戶，在投資金16680萬元，吸引企業(yè)注冊資本總量為16.7億元。三是市新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資項目18個、在投15個(其中，3家企業(yè)已成功掛牌“新三板”)，在投資金2.86億元。

　　加大政策支持，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展步伐。一是培育民營企業(yè)做大做強(qiáng)，開展中小企業(yè)入規(guī)升級專項行動。對我市已經(jīng)符合條件而未入規(guī)的、成長性好有望入規(guī)的、新建設(shè)項目有望入規(guī)的、規(guī)上轉(zhuǎn)規(guī)下具備再次入規(guī)條件的企業(yè)進(jìn)行全面排查和調(diào)度，篩選出符合條件的164戶中小企業(yè)納入到入規(guī)升級培育庫，給予重點培育。二是政策激勵民營企業(yè)加快發(fā)展。落實《長春市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動工業(yè)穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型的若干意見》(長府辦發(fā)〔2015〕16號)，支持工業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，對首次入統(tǒng)的企業(yè)給予企業(yè)經(jīng)營者獎勵，2016年對全市227戶2015年新入統(tǒng)企業(yè)給予獎勵，獎勵金額1135萬元，極大鼓舞了規(guī)下企業(yè)做大的積極性。預(yù)計2017年新入規(guī)企業(yè)將達(dá)到200戶以上。三是進(jìn)一步加大促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展的政策力度。《中共長春市委長春市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》(長發(fā)[2016]26號)中提出對首次入選中國500強(qiáng)的企業(yè);對工業(yè)總產(chǎn)值首次突破10億元、50億元、100億元的企業(yè)經(jīng)營者給予獎勵。提升首次入規(guī)企業(yè)的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，對個體工商戶升級為企業(yè)給予一定獎勵。

　　推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。推進(jìn)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。我市融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)咨詢、人才培訓(xùn)、事務(wù)代理、管理診斷、信息網(wǎng)絡(luò)、法律維權(quán)、公共技術(shù)、電子商務(wù)、市場開拓等十大類公共服務(wù)平臺達(dá)到316個，其中今年新增20個省級以上公共服務(wù)平臺，總數(shù)達(dá)到了67個(含省級以上公共服務(wù)示范平臺17個，國家級公共服務(wù)平臺和窗口服務(wù)平臺7個)。推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程。今年共開發(fā)就業(yè)崗位11.6萬多個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.4萬人，安置下崗失業(yè)人員4.6萬人,大齡就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)近萬人，小額貸款發(fā)放3361萬元，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90.5萬人次，引導(dǎo)性培訓(xùn)8萬多人。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)工程。積極開展創(chuàng)業(yè)者、小老板和中小(民營)企業(yè)經(jīng)營管理者公益性人才培訓(xùn)，目前，已完成各類人才培訓(xùn)73期(次)，培訓(xùn)4619人次;舉辦大型人才招聘會2次，參加6000人次;舉辦創(chuàng)業(yè)項目對接會8期，服務(wù)11600人次。開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點。按照產(chǎn)權(quán)多元化、完善法人治理結(jié)構(gòu)、規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理、推動企業(yè)上市和掛牌交易等四個試點方向，確定了160家企業(yè)(全省共438戶)為試點企業(yè)。