全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項(xiàng)申報(bào);229名領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為得到了規(guī)范，其中137人的親屬退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)，11人調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)，10人免職退休，1人辭去現(xiàn)任職務(wù)，3人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，由相關(guān)部門調(diào)查處理，50人作出書面承諾，17人不屬于規(guī)范范圍……

　　今年全國(guó)“兩會(huì)”開幕前夕，《人民日?qǐng)?bào)》在顯著位置刊登了這樣一組來(lái)自上海的數(shù)據(jù)。這是自2015年5月4日上海正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定　(試行)》(簡(jiǎn)稱　《規(guī)定》)以來(lái)，正式向外界公布的一份“成績(jī)單”。

　　從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。正如《規(guī)定》在制度設(shè)計(jì)上的理念所示———“級(jí)別越高、位置越重要、權(quán)力越大，管理規(guī)定越嚴(yán)”，上海落實(shí)從嚴(yán)管黨治黨，嚴(yán)格防范領(lǐng)導(dǎo)干部家屬經(jīng)商辦企業(yè)，防范領(lǐng)導(dǎo)干部一家兩制，從制度上堵住貪腐的“蟻穴”。

　　與此同時(shí)，近年來(lái)上海各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也緊緊圍繞黨章賦予的職責(zé)，舉起監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)這個(gè)“綱”，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)不手軟，反腐懲惡不放松，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得新進(jìn)展新成效。

　　緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”確?！爱?dāng)官發(fā)財(cái)兩股道”

　　時(shí)間回溯到2014年10月，中央第二巡視組向上海反饋巡視情況時(shí)，第一個(gè)問(wèn)題就是“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)，群眾對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶子女倚仗其權(quán)力謀取巨額利益反映強(qiáng)烈”。

　　即知即改，狠抓落實(shí)。三個(gè)多月后，上海針對(duì)巡視意見提出整改方案，其中專門有一項(xiàng)針對(duì)“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女在其管轄范圍內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)問(wèn)題”。2015年2月27日，中央深改組會(huì)議通過(guò)的文件中赫然出現(xiàn)《上海市開展進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理工作的意見》。

　　2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加上海代表團(tuán)審議時(shí)，又特別提到了這個(gè)問(wèn)題?？倳浿v話指出：“我一直說(shuō)，魚和熊掌不可兼得，當(dāng)官就不要發(fā)財(cái)，發(fā)財(cái)就不要當(dāng)官，這是兩股道上跑的車。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，黨紀(jì)國(guó)法都有明確規(guī)定，問(wèn)題是沒(méi)有落實(shí)好。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，要求就是要嚴(yán)一些，正所謂‘其身正，不令而行;其身不正，雖令不從’?！?/p>

　　兩個(gè)月后的5月4日，上海正式出臺(tái)　《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)》。規(guī)定涉及上海市局級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，根據(jù)《規(guī)定》，上海市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶不得經(jīng)商辦企業(yè);其子女及其配偶不得在上海本市經(jīng)商辦企業(yè)，其他級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部都有詳細(xì)規(guī)定。干部級(jí)別越高，規(guī)定越嚴(yán)。

　　媒體在報(bào)道這一規(guī)定時(shí)也提到，上海在規(guī)范工作中要求全市334家單位的2133名市管干部就配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)情況作專項(xiàng)申報(bào)，并由相關(guān)部門一一甄別核實(shí)。目前，上海對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的整體規(guī)范工作已基本完成，并將這項(xiàng)制度納入常態(tài)化管理：嚴(yán)格審核市管干部擬提任人選，如存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)，一律不列入提拔對(duì)象;嚴(yán)格審核換屆考察人選，對(duì)存在親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況的干部，不作為換屆考察人選;嚴(yán)格審核市管干部后備人選，把親屬存在經(jīng)商辦企業(yè)行為作為后備人選禁區(qū)，一旦查實(shí)，一律排除出市管干部后備人選名單。

　　同時(shí)，上海每年按照20%的比例對(duì)填報(bào)親屬無(wú)經(jīng)商辦企業(yè)行為的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行抽查核實(shí)，重點(diǎn)核查是否存在漏報(bào)或瞞報(bào)情況，確保監(jiān)督及時(shí)經(jīng)常有效。對(duì)選擇配偶、子女及其配偶退出經(jīng)商辦企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)干部，就依法依規(guī)辦理退出手續(xù)情況進(jìn)行核查和督查，發(fā)現(xiàn)存在利益輸送等違規(guī)行為或“明退暗不退”情況的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　緊盯違紀(jì)　探索實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”

　　黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》指出，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。在上海，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極探索，從“查違法”到“盯違紀(jì)”，堅(jiān)持紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法。對(duì)苗頭性、一般性問(wèn)題抓早抓小，按五類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)反映問(wèn)題線索分類處置，讓紅紅臉、出出汗成為常態(tài)。

　　過(guò)去，一些黨員干部對(duì)使用“四種形態(tài)”還存有疑惑，認(rèn)為讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，就意味著要減小反腐敗力度，大事化小、小事化了。為防止思想認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，上海市委把實(shí)踐“四種形態(tài)”作為全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，要求切實(shí)落實(shí)好黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，注重嚴(yán)肅教育，堅(jiān)持抓早抓小。

　　為推動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查工作從“查違法”向“盯違紀(jì)”轉(zhuǎn)變，上海市紀(jì)委抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中推行集體研判、集中管理、分工負(fù)責(zé)、全程督辦的問(wèn)題線索集體研判機(jī)制，及時(shí)處理黨員干部“破紀(jì)”行為。對(duì)一般性違紀(jì)問(wèn)題，簡(jiǎn)化工作流程，縮短執(zhí)紀(jì)審查周期。對(duì)重要復(fù)雜案件，把違反紀(jì)律的主要問(wèn)題查清后，涉嫌犯罪的問(wèn)題線索及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法查辦。

　　去年3月，上海市紀(jì)委又將初核、立案、調(diào)查、審理、處分等工作程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行組合、歸并，出臺(tái)《關(guān)于違紀(jì)案件適用簡(jiǎn)易程序的意見》，明確了“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的違紀(jì)問(wèn)題”等適用簡(jiǎn)易程序的四種情形，化繁為簡(jiǎn)，在確保質(zhì)量的前提下做到快查快結(jié)。

　　群眾對(duì)身邊的“四風(fēng)”問(wèn)題感受最深，深惡痛絕。上海市紀(jì)委把違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神行為列入執(zhí)紀(jì)審查重點(diǎn)，作為紀(jì)律處分的重要內(nèi)容。去年，全市共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題327個(gè)，處理相關(guān)責(zé)任人545人。對(duì)193起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題典型案件進(jìn)行通報(bào)，涉及303人全部點(diǎn)名道姓公開曝光。通報(bào)在全市引起較大反響，形成了有力震懾。

　　“紀(jì)律是管黨治黨的尺子，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。只有高高舉起紀(jì)律這把‘戒尺’，才能有效地教育警醒更多的黨員干部自我約束、遵規(guī)守紀(jì)，以‘關(guān)鍵少數(shù)’帶動(dòng)‘最大多數(shù)’?！鄙虾Ｊ屑o(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示。

　　加強(qiáng)政治巡視　發(fā)揮巡視監(jiān)督尖兵利劍作用

　　巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。去年，上海通過(guò)常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視和合并巡視的方式，共分三批對(duì)119家單位開展巡視，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題1137個(gè)，向被巡視單位提出建議372條，向市有關(guān)部門提出建議115條，形成專題報(bào)告84份，本屆市委巡視工作全覆蓋目標(biāo)順利完成。

　　巡有方，視必果。巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后需要“對(duì)癥下藥”，在件件有著落上集中發(fā)力。在加大巡視力度的同時(shí)，上海切實(shí)加強(qiáng)巡視整改，充分發(fā)揮巡視監(jiān)督震懾、遏制和治本作用，以整改落實(shí)助力全面從嚴(yán)治黨。

　　2015年，上海在第二輪巡視中，市委第六巡視組發(fā)現(xiàn)城建集團(tuán)下屬城建置業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌公款旅游問(wèn)題。向被巡視單位移送線索后，城建置業(yè)紀(jì)委敷衍塞責(zé)，僅憑當(dāng)事人說(shuō)辭和事后編造的材料，起草了調(diào)查報(bào)告并逐級(jí)上報(bào)。城建集團(tuán)黨委未經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)，將不實(shí)結(jié)論寫入整改報(bào)告。此事被市紀(jì)委嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)并作為典型公開通報(bào)。

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是起點(diǎn)，解決問(wèn)題是關(guān)鍵。對(duì)于巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，上海督促被巡視地區(qū)和單位從體制機(jī)制和監(jiān)督管理上找原因、究根源、抓整改，織密制度之網(wǎng)，通過(guò)巡視整改倒逼改革、推動(dòng)工作，努力實(shí)現(xiàn)治本之效。

　　“個(gè)別政府部門房屋出租出借不合規(guī)，租賃出售等資金管理不規(guī)范……”上海巡視發(fā)現(xiàn)，一些區(qū)存在國(guó)有房產(chǎn)管理混亂問(wèn)題，這為截留、貪污、挪用公款等違紀(jì)違法行為埋下了隱患。由此形成的專題報(bào)告，受到市委高度重視，要求各區(qū)加強(qiáng)調(diào)查摸底，推動(dòng)將房源、租金等納入信息系統(tǒng)統(tǒng)一管理，大大壓縮了干部在這個(gè)問(wèn)題上的違紀(jì)空間。

　　市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上海還建立巡視整改工作責(zé)任制，將巡視整改成效列入被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人和班子的績(jī)效考核內(nèi)容。組織開展巡視“回頭看”，建立巡視問(wèn)題清單、問(wèn)題線索移交督辦臺(tái)賬等制度，確保條條要整改、件件有著落。去年，通過(guò)巡視整改，共立案處理144人，組織處理4217人次，退出各類錢物合計(jì)7614萬(wàn)余元。