去年以來，隨著國務(wù)院《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》《東北振興“十三五”規(guī)劃》等政策陸續(xù)出臺，東北這個曾經(jīng)輝煌的“中國工業(yè)搖籃”，迎來全面振興的重大契機。

　　長春市要在新一輪東北振興中有所作為，建設(shè)成為東北亞區(qū)域性中心城市，需要在各方面下工夫，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展、對外開放、改善民生和體制機制改革方面做出實實在在的成績。

　　一、發(fā)展經(jīng)濟是根本

　　經(jīng)濟發(fā)展要堅持穩(wěn)中求進工作的總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求。長春市要在以下幾個方面做出努力：

　　1.擴大經(jīng)濟總量

　　從經(jīng)濟總量和發(fā)展水平看，目前長春市相對于沿海發(fā)達城市仍有不小的差距。當前長春經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)是盡快擴大經(jīng)濟總量。總量是經(jīng)濟發(fā)展的總規(guī)模和水平，是綜合經(jīng)濟實力的體現(xiàn)，是衡量一個地方經(jīng)濟發(fā)展水平的重要指標?？偭坎淮?，表明經(jīng)濟整體實力不強、發(fā)展水平不高。擴大總量屬經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層次，是總目標。

　　要擴大經(jīng)濟總量，一是要搶抓機遇、敢試敢闖，實現(xiàn)思想觀念大解放。要堅持發(fā)展不動搖，大膽試、大膽闖，以改革總攬全局，與時俱進、開拓創(chuàng)新，掃除因循守舊和求穩(wěn)怕亂思想，創(chuàng)造性地開展工作。二是要找準方向、把握重點，實現(xiàn)工作思路大跨越。三要自強不息、銳意進取，實現(xiàn)工作作風大轉(zhuǎn)變。充分調(diào)動全市廣大干部群眾的積極性，以堅定的意志、頑強的作風推動各項工作深入開展。

　　2.增強經(jīng)濟活力

　　增強經(jīng)濟活力是發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在要求，也是擴大經(jīng)濟總量的基礎(chǔ)。經(jīng)濟要煥發(fā)活力，需要改善營商環(huán)境，繼續(xù)處理好政府和市場關(guān)系，營造公平的投資環(huán)境。再取消一批行政審批事項，能放給市場的堅決放給市場。加快清理完善涉及民間投資的法規(guī)政策，抓緊建立市場準入負面清單制度。完善產(chǎn)權(quán)界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)等各類財產(chǎn)權(quán)。堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。

　　3.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

　　調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)既是著眼于解決經(jīng)濟運行中的深層次矛盾，也是為了拓展發(fā)展空間、增強經(jīng)濟發(fā)展的長期動力，使經(jīng)濟增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，持續(xù)性得到增強。

　　一要通過支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造促轉(zhuǎn)型升級。推進以智能化、綠色化、服務(wù)化為重點的技術(shù)改造，挖掘和提升存量產(chǎn)能的巨大潛力。支持裝備制造業(yè)增強重大技術(shù)裝備研發(fā)成套能力，提高基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料的研制應(yīng)用水平，大力實施精益制造和智能化改造試點示范，推動重點領(lǐng)域基本實現(xiàn)數(shù)字化制造。

　　二要通過培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)促轉(zhuǎn)型升級。加快推動產(chǎn)學研用結(jié)合和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展一批新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)，培育壯大具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　三要通過工業(yè)化與信息化融合發(fā)展、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展促轉(zhuǎn)型升級。積極引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推廣工業(yè)設(shè)計、定制化服務(wù)、供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理等新模式，大力發(fā)展服務(wù)型制造，對產(chǎn)品設(shè)計、營銷方式、支付結(jié)算、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)進行創(chuàng)新，培育科技、物流、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

　　二、對外開放是契機

　　1.緊緊抓住國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略機遇

　　要主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略。要實行更加積極的開放戰(zhàn)略，創(chuàng)新開放型經(jīng)濟發(fā)展模式，構(gòu)建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。加快建設(shè)長春“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐，借力興隆綜保區(qū)，發(fā)揮長春的地緣優(yōu)勢，進一步增強航空、鐵路、公路的對外通達能力。

　　要做好產(chǎn)業(yè)合作，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、物流、商貿(mào)、航空、公共資源、金融等領(lǐng)域，實施與“一帶一路”沿線城市和國家互補發(fā)展。在工業(yè)領(lǐng)域，圍繞機械、紡織、食品和設(shè)備制造等方面加強與“一帶一路”沿線城市聯(lián)合建廠、技術(shù)合作和產(chǎn)品深加工等方面的合作，促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級。

　　2.加快實施“走出去”戰(zhàn)略

　　要充分利用國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，提升長春企業(yè)參與全球范圍價值鏈整合和國際化經(jīng)營能力，擴大對外投資與經(jīng)濟合作規(guī)模，提升企業(yè)“走出去”發(fā)展水平。

　　要緊抓與發(fā)達城市的對口合作機遇，共同搭建業(yè)務(wù)合作平臺。鼓勵重點裝備制造企業(yè)與北京等發(fā)達城市有關(guān)企業(yè)開展優(yōu)勢互補、資源共享、互利共贏的對外經(jīng)濟技術(shù)合作新模式。

　　要加強與國際著名金融、會計、律師事務(wù)所、商協(xié)會等中介機構(gòu)合作。

　　三、體制機制改革是核心

　　1.深化人才發(fā)展體制機制改革

　　面對全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對經(jīng)濟新常態(tài)下的趨勢變化和特點，必須深化體制機制改革，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。在各領(lǐng)域的體制機制改革中，最重要與最迫切的是人才等領(lǐng)域的改革。

　　人才是城市建設(shè)發(fā)展的原動力，長春要發(fā)展，就要下定決心深化人才領(lǐng)域的體制機制改革，以健全的機制和優(yōu)惠的條件吸引人才。要充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，大力發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)，積極引進培育高端人才獵頭、外國專家組織等專業(yè)人力資源服務(wù)機構(gòu)，充分發(fā)揮長春市人力資源服務(wù)業(yè)的促進作用，團結(jié)凝聚企業(yè)、共推產(chǎn)業(yè)發(fā)展;要進一步完善市場化引才機制，鼓勵企事業(yè)單位、中介組織引進、舉薦人才，探索推動政府和獵頭機構(gòu)合作引才的新模式。加大各類人才工程項目對青年人才的支持力度，提高青年人才入選比例;切實優(yōu)化外籍人才的管理服務(wù)。加快外籍人才公共服務(wù)平臺建設(shè)，整合人力社保、公安等部門資源，逐步建立網(wǎng)上預(yù)約申請、一窗受理、電子審批及政府部門間信息共享等機制，適時推出外國專家證和外國人就業(yè)證“兩證合一”，縮短審批周期，提高辦理效率，為外籍人才來長春工作提供便利。

　　2.推動國有企業(yè)改革

　　要堅持國有企業(yè)改革。地方的國企改革在擺脫對頂層設(shè)計和央企試點的依賴后正在加速，并有望成為國企改革新的動力來源。長春市應(yīng)當抓住這個機會，深化國有企業(yè)改革。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，鼓勵非國有資本參與國企改制重組;健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立市場化選人用人機制和管理機制，完善激勵約束機制，深化企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機制改革;優(yōu)化國有資本布局，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級;完善國有資產(chǎn)管理體制，準確界定不同國有企業(yè)功能、實施分類監(jiān)管，組建具有不同功能的國有資本投資運營公司，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。

　　四、改善民生是保障

　　建設(shè)東北亞區(qū)域性中心城市，要堅持把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點，加大民生建設(shè)資金投入，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　民生與發(fā)展，猶如鳥之兩翼。2015年7月17日，習近平總書記在長春主持召開部分省區(qū)黨委主要負責同志座談會時指出，“抓民生也是抓發(fā)展”，“培育形成新的經(jīng)濟增長點，使民生改善和經(jīng)濟發(fā)展有效對接、相得益彰。”要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。發(fā)展是硬道理，不斷改進民生，最根本的是要發(fā)展經(jīng)濟。保障和改善民生，與發(fā)展經(jīng)濟是相輔相成的：發(fā)展經(jīng)濟也是做好其他一切事情的基礎(chǔ)和前提，只有經(jīng)濟發(fā)展了，才能夠有條件、有財力更好地保障和改善民生;民生得到保障和改善了，也必將更好地調(diào)動群眾發(fā)展經(jīng)濟、促進社會和諧的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

　　以經(jīng)濟發(fā)展改善民生是一方面，另一方面要切實做出利民惠民的實事。多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，努力讓人民過上更好生活。要在“雙創(chuàng)”政策環(huán)境、精準扶貧、教育改革、深化醫(yī)改、住房保障及城市安全、養(yǎng)老服務(wù)等方面的政策落實與完善、體制機制的建立與健全、環(huán)境優(yōu)化與平臺打造，以及城市建設(shè)與管理、“公交都市”創(chuàng)建、靜態(tài)交通優(yōu)化、大氣污染防治、群眾精神文化生活、吸納社會資本參與民生改善、創(chuàng)新公共事業(yè)服務(wù)模式等具體方面做出力度更大、標準更高、效果更好的工作。