戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映著城鎮(zhèn)的健康程度。近日發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)體制改革報(bào)告》顯示：2016年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率前十名中，西安緊隨珠海、南京之后，位列第三。

　　西安憑啥能進(jìn)入全國(guó)第三?在本地城鎮(zhèn)化推進(jìn)、戶籍制度改革做出了哪些嘗試或努力?全國(guó)第三對(duì)大西安規(guī)劃發(fā)展意味著什么?昨日記者就此展開深入采訪。

　　戶籍人口城鎮(zhèn)化率

　　西安位列全國(guó)第三

　　2017年3月3日，北京師范大學(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布的《社會(huì)體制藍(lán)皮書：中國(guó)社會(huì)體制改革報(bào)告》顯示，珠海、南京、西安、太原、大連、青島、蘭州、銀川、沈陽、成都是2016年中國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率排名前十的城市。在排名前十的城市中，城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率最高的達(dá)到68.81%，最低的也超過56%，比全國(guó)平均水平高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。

　　通過查閱相關(guān)資料，記者了解到，改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占全部人口比重由1978年的17.9%提高到2010年的49.68%。2011年，中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重首次超過50%，達(dá)到51.27%;到2015年，進(jìn)一步上升到56.1%。鑒于目前我國(guó)的城鎮(zhèn)化率指標(biāo)主要是指常住人口的城鎮(zhèn)化程度，不僅包括戶籍人口，還包括了在城市居住半年以上的非戶籍人口。如果僅按照戶籍人口來統(tǒng)計(jì)的話，我國(guó)目前戶籍人口的城鎮(zhèn)化率僅有39.9%，與常住人口城鎮(zhèn)化率差了16.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　因?yàn)橛写罅吭诔擎?zhèn)居住了半年以上，且工作生活均在城鎮(zhèn)的人口，沒有獲得城市戶籍人口的相同待遇，使我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展程度大打折扣。

　　村民變居民

　　打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

　　戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升，離不開城市改造步伐的加快?！拔覀兇遄邮?010年開始拆遷改造的，2013年回遷搬入新居，生活環(huán)境明顯改善?！卞睒騾^(qū)尉家坡社區(qū)居民楊軍民告訴記者，城中村改造帶來的生活巨變和好處大家感受很深，但最根本的還是身份的變化。村子變成社區(qū)，村民轉(zhuǎn)為居民，如今作為城市人，大家搞運(yùn)輸?shù)?、干個(gè)體的、打零工的，每個(gè)人都很忙，外加出租房子的收入，日子過得都挺美。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去5年我市完成了83個(gè)城中村的整村拆除。通過采取失業(yè)登記、專業(yè)培訓(xùn)、公開招聘等方式，優(yōu)先安置原村民就業(yè)，有效解決了回遷群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題。

　　除了加快城中村改造，為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，2014年12月26日《陜西省人民政府關(guān)于同意西安市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，同意撤銷高陵縣，設(shè)立西安市高陵區(qū);2016年12月30日，省政府網(wǎng)站正式發(fā)布《陜西省人民政府關(guān)于同意西安市調(diào)整部分行政區(qū)劃的批復(fù)》，同意撤銷戶縣，設(shè)立西安市鄠邑區(qū)。至此，西安由原來的9區(qū)4縣變?yōu)?1區(qū)2縣。通過擴(kuò)張城市規(guī)模，我市正在逐步減少農(nóng)村人口，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加城鎮(zhèn)人口，通過轉(zhuǎn)變生產(chǎn)增長(zhǎng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)良性互動(dòng)。

　　破除壁壘用最寬松政策

　　吸納各類人才到西安落戶創(chuàng)業(yè)

　　“2006年西安進(jìn)行了一次較大的戶籍人口準(zhǔn)入政策調(diào)整，并將戶籍‘人控卡’更名為戶籍‘準(zhǔn)入證’，名稱的變化折射出從那時(shí)起，西安便以更包容的姿態(tài)推進(jìn)落戶政策實(shí)施。”西安市公安局治安局戶政處戶籍科科長(zhǎng)武肅介紹說，截至2017年2月，西安的戶籍人口達(dá)827萬余人，流動(dòng)人口270萬人，西咸新區(qū)戶籍人口60余萬人。

　　雖然公安在冊(cè)的戶籍人口有800余萬人，但是老齡化占比9.7%。老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，加之生育率下降，人口紅利消失導(dǎo)致勞動(dòng)力短缺等一系列“城市病”。武肅說，從2016年底開始，由西安市公安局牽頭，我市開始重新設(shè)計(jì)研究放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件。按照省委常委、西安市委書記王永康批示的“三不一優(yōu)”原則，即落戶政策不設(shè)門檻、不收費(fèi)、不設(shè)復(fù)雜審批手續(xù);建立全國(guó)最優(yōu)惠落戶政策的思路。

　　今年3月1日被譽(yù)為西安“史上最寬松的落戶政策”已正式實(shí)施。新政放開了普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制，放寬了設(shè)立單位集體戶口條件、對(duì)“用人單位”的概念界定;降低了技能人才落戶條件、投資納稅落戶條件、買房入戶條件以及長(zhǎng)期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費(fèi)年限。一系列強(qiáng)有力的戶籍改革，就是為吸納各類人才到西安落戶創(chuàng)業(yè)。

　　“對(duì)標(biāo)武漢，拿投資納稅落戶來說?！蔽涿C說，2006版西安的標(biāo)準(zhǔn)特別復(fù)雜較為苛刻，但武漢只要年繳稅或3年累計(jì)繳稅金額達(dá)到30萬元的，即可申辦法人本人及配偶、子女或企業(yè)骨干共兩人在武漢落戶。為進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)權(quán)人、出資人落戶西安，在新版《進(jìn)一步吸引人才放寬部分戶籍準(zhǔn)入條件戶口登記辦事指南》中，西安將條件改為股份有限公司和有限責(zé)任公司自然人股東、合伙企業(yè)出資(合伙)人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)出資人，在最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額累計(jì)在10萬元以上、或在最近連續(xù)5個(gè)納稅年度內(nèi)以其投資份額占該企業(yè)實(shí)收資本的比例而分?jǐn)偲髽I(yè)已納稅的稅額累計(jì)在15萬元以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)際繳費(fèi)，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，便可申請(qǐng)落戶。

　　為鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，此次調(diào)整還降低了對(duì)個(gè)體工商戶的條件。個(gè)體工商戶1年內(nèi)繳納的稅款累計(jì)在2萬元以上，或最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)繳納的稅款累計(jì)在3萬元以上，參加本市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并實(shí)際繳費(fèi)，在本市市區(qū)有合法固定住所，其本人及配偶和未成年子女，也可申請(qǐng)落戶。

　　“在城里工作有8年時(shí)間了，成家立業(yè)生了孩子，去年我們買了新房，因?yàn)榉险?，很快就把戶口落了下來，孩子出生后和我們一樣，也成了一名西安人?！碧崞鹱约旱穆鋺艚?jīng)歷，來自吉林的孫喆頗為滿意。她在西延路附近開了一家美甲店，老公在一家物業(yè)公司做管理，收入也還好，生活很美滿。她說，當(dāng)時(shí)最擔(dān)心孩子的戶口問題，因?yàn)檫@關(guān)系到將來孩子的上學(xué)，以及他們夫妻二人的社保、醫(yī)保等問題?，F(xiàn)在戶口有了，這些問題也都迎刃而解，可以享受到均等的社會(huì)化服務(wù)，他們做生意也更安心了。

　　人口流動(dòng)是“用腳投票”

　　建設(shè)“大西安”須堅(jiān)持以人為本

　　“人口流動(dòng)是‘用腳投票’，人口增長(zhǎng)指標(biāo)具有很強(qiáng)的綜合性發(fā)展表征?！标兾魇∩缈圃貉芯繂T石英介紹說，西安在西北五省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到“領(lǐng)頭羊”的作用，對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)者來說，到西安這樣人口數(shù)量大的城市，能夠獲得更多的工作和發(fā)展機(jī)會(huì)。從人的生活角度看，大城市戶口就意味著可以享受到城市賦予市民的隱性福利。如，老人可以辦理老年公交IC卡免費(fèi)乘公交，孩子可以上公立學(xué)校，購(gòu)房首付比例小等等。

　　“城市競(jìng)爭(zhēng)歸根到底都是人才的競(jìng)爭(zhēng)?！笔⒄J(rèn)為，通過放寬戶籍準(zhǔn)入等條件，將城市建設(shè)的主力軍——精力、腦力、體力都充沛的青年人和中年人吸納到西安，城市發(fā)展就有了更大的動(dòng)力。

　　陜西省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮煜雯介紹說，城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時(shí)又包含產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革等，是人口、地域、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織形式和生產(chǎn)生活方式，由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會(huì)向現(xiàn)代城市社會(huì)轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程。從空間上講，就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。據(jù)此，他認(rèn)為城鎮(zhèn)化首先是“人的城鎮(zhèn)化”。在建設(shè)“大西安”的過程中，必須堅(jiān)持以人為本。西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率在全國(guó)城市中排名靠前，充分說明了近年來西安城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度快、發(fā)展水平高、戶籍制度改革成效好。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，撤縣設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化等進(jìn)程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口將整體轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率還將會(huì)有大幅提升。

　　當(dāng)前，西安正處在歷史上機(jī)遇最多的黃金發(fā)展時(shí)期，在大西安建設(shè)的宏偉藍(lán)圖下，戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升會(huì)不斷放大城市能級(jí)和輻射效應(yīng)，并讓西安在短時(shí)期內(nèi)產(chǎn)生與之相匹配的格局和體量，有利于加快建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市和向國(guó)家中心城市目標(biāo)邁進(jìn)。